南水北调东线一期工程穿黄河工程征地移民实施

2016-03-11谢远庆肖俊和

海河水利 2016年1期

关键词：南水北调征地实施

谢远庆，肖俊和

（1.海河水利委员会防汛机动抢险队，天津　300170；2.中水北方勘测设计研究有限责任公司，天津　300222）

南水北调东线一期工程穿黄河工程征地移民实施

谢远庆1，肖俊和2

（1.海河水利委员会防汛机动抢险队，天津300170；2.中水北方勘测设计研究有限责任公司，天津300222）

摘要：结合南水北调东线一期工程穿黄河工程征地移民的实践，总结了其中经验，对征地拆迁工作的顺利实施提出思路和建议。

关键词：穿黄河工程；征地；实施；南水北调

南水北调工程是解决我国北方水资源严重短缺问题的重大战略举措，也是关系到我国经济社会可持续发展的特大型基础设施。从20世纪50年代初提出“南水北调”的设想，经过近半个世纪的前期工作，对东线、中线、西线的调水水源、调水线路和供水范围等进行了广泛深入的研究论证，形成南水北调东线、中线、西线与长江、黄河、淮河和海河四大江河相互联接的“四横三纵”的工程总体布局。根据国务院对《南水北调工程总体规划》的批复，先期实施东线和中线第一期工程。

1　南水北调东线工程概况

东线工程作为南水北调工程的重要组成部分，规划从江苏省扬州市附近的长江干流引水，利用京杭大运河以及与其平行的河道输水，连通洪泽湖、骆马湖、南四湖、东平湖作为调蓄水库，经泵站逐级提水进入东平湖后分水两路，一路向北穿过黄河后自流到天津，另一路向东自流经胶东半岛输水干线向山东半岛供水。

东线工程规划分3期实施。第1期工程利用江苏省江水北调工程，扩大规模，向北延伸，向山东省鲁北和胶东地区供水，抽江500 m3/s、过黄河50 m3/s、送胶东50 m3/s；第2期工程在第1期工程基础上扩大北调规模，供水范围扩展到河北省和天津市，抽江600 m3/s、过黄河100 m3/s、到天津50 m3/s、送胶东50 m3/s；第3期工程在第2期工程基础上继续扩大规模，实现抽江800 m3/s、过黄河200 m3/s、到天津100 m3/s、送胶东90 m3/s的最终规模。

2　穿黄河工程概况

穿黄河工程是南水北调东线工程从东平湖至黄河以北输水干渠的一段输水工程，全长7.87 km，是南水北调东线的关键控制性项目。考虑工程本身的复杂性和工期的连续性，穿黄河工程第1期按照100 m3/s流量进行建设，工程位于山东省泰安市东平县和山东省聊城市东阿县境内、黄河下游中段。穿黄河工程从东平湖老湖区引水，在东平湖西堤（玉斑堤）魏河村北建出湖闸，开挖南干渠至黄河南大堤前（子路堤）建埋管进口检修闸，以埋管方式穿过子路堤、黄河滩地至黄河南岸解山村。经隧洞穿过黄河主槽及黄河北大堤，在东阿县位山村以埋涵的形式向西北穿过位山引黄渠渠底，与黄河以北输水干渠相接。工程主要由出湖闸、南干渠、埋管进口检修闸、滩地埋管、穿黄隧洞、穿引黄渠埋涵、出口闸及连接明渠等建筑物组成。其中，南岸输水渠段包括东平湖出湖闸、南干渠，全长2.54 km；穿黄枢纽段包括子路堤埋管进口检修闸、滩地埋管、穿黄隧洞，全长4.61 km；北岸穿引黄渠埋涵段包括隧洞出口连接段、穿引黄渠埋涵、出口闸及连接明渠，全长0.72 km。

出湖闸为穿堤建筑物，是3孔一联的钢筋混凝土无压箱涵，总长130.5 m，闸孔每孔净宽6 m、高3.5 m。南干渠长2 404.5 m，纵坡1/15 000，采用梯形断面，底宽14 m，边坡1∶2.0，一般挖深6 m左右。埋管进口检修闸，全长86.518m。滩地埋管全长3943m，纵坡1/2 500，埋管采用内圆外城门洞型现浇钢筋混凝土结构，内径7.5 m。穿黄隧洞包括南岸竖井、过河平洞、北岸斜井及进、出口埋管，总长585.38 m；隧洞衬砌采用钢筋混凝土结构，为圆形断面，洞径7.50 m。穿引黄渠埋涵长390 m，纵坡1/1 625，为无压钢筋混凝土箱涵，2孔一联，每孔宽5 m、高5 m。出口闸段闸门为2孔，每孔宽5 m、高4 m，闸后与穿引黄渠埋涵相接，连接明渠接北岸输水干渠；采用梯形断面形式，底宽16 m，边坡1∶3，纵坡1/500。

该工程建设工期3年，批复静态投资58 305万元，总投资61 321万元，其中征地移民补偿投资12 353万元。

3　工程设计情况

3.1工程占地实物指标

根据主体工程组织设计，东线穿黄河工程占地分为永久占地和临时占地两部分，分别涉及山东省泰安市的东平县和聊城市的东阿县，总占地面积415.73 hm2，其中永久占地51.4 hm2、临时占地364.33 hm2。

中水北方勘测设计研究有限责任公司（以下简称中水北方公司）会同山东省东平县和东阿县地方政府及有关单位，于2001年6月、2003年3月、2003年9月分3次对工程占地范围内的实物指标进行了现场调查。2005年3月根据工程设计变化情况和新测绘的1/2 000局部地形图对占地范围内的各项实物指标进行了现场全面复核，2006年6月根据水利部水利水电规划设计总院的审查意见和主体工程设计调整情况又会同东平县和东阿县地方政府及有关单位进行了重点复核调查。工程占地主要涉及村庄、土地、房屋、零星林木、部分城镇驻地和专业项目等实物指标。

经2005年3月调查统计、2006年6月实地复核，穿黄河工程占地涉及主要实物指标有：人口885人，其中东平县325人、东阿县560人；各类土地415.73 hm2，其中东平县390.8 hm2（含管理基地0.53 hm2）、东阿县24.93 hm2，占用各类房屋53 016 m2；果树11 883株；用材树36 840株。

3.2移民生产安置规划

3.2.1生产安置人口

综合各方面情况，确定种植业安置标准为移民人均水浇地最低为0.03 hm2，原有人均耕地高于0.07 hm2的在安置后保证人均耕地面积不低于占用以前的水平或不低于安置区原居民人均水平。

根据两县统计资料和工程占地情况，其中东平县永久占地涉及斑鸠店镇7个村，工程占用耕园地总面积为38.53 hm2，经分村计算生产安置人口为468人；东阿县涉及刘集镇位山村，工程占用耕园地总面积为0.67 hm2，人均耕园地0.05 hm2，生产安置人口14人。生产安置人口总计482人。

3.2.2生产安置方式

（1）东平县。东平县工程永久征用耕地38.53 hm2，结合工程施工，将南干渠开挖弃土置于原位山枢纽引河（现为粗养鱼塘），经平整后可改造成耕地47.47 hm2，根据生产安置任务分配给工程占用村庄，改造后各村人均耕地将达到或超过征地前标准。

（2）东阿县。东阿县永久征用耕地仅0.67 hm2，数量较少，可通过村内土地调整解决。另外，位山村老村搬迁后的宅基地5.13 hm2，在施工结束后也将复耕还田。

3.3农村搬迁安置规划

农村移民搬迁安置规划本着方便生产有利生活的原则进行，基本在原村分散建房安置。

3.3.1东平县

东平县涉及解山、魏河、南枣3个村192人，其中解山村在本次实物指标调查前10余年中，当地居民因工程影响无法在原址盖新房已陆续进行了部分搬迁，本次规划根据工程占地情况拟对剩余居民进行搬迁，并对已搬迁居民剩余房屋及其他财产进行适当补偿，本次工程解山村需搬迁剩余人口151人，经征求地方意见，拟对解山村移民在解山新村进行安置；魏河、南枣2村41人在原村分散建房安置。

解山村结合新村规划进行基础设施规划，包括宅基地平整、村内道路、供水工程、供电设施、排水等。魏河、南枣2村因人数较少，不做统一规划。

3.3.2东阿县

东阿县位山村由于穿黄河探洞施工已先后2次征地6.8 hm2，大部分已经搬到距离老村1.2 km的位山新村。本次工程施工征地2.4 hm2，根据原穿黄河探洞建设管理单位与地方政府签定的协议，对涉及的所有移民176户560人均搬迁至聊卫路以西位山新村建房。

东阿县新村建设主要包括新村宅基地平整、原老村宅基地复耕、新村交通、排水灌溉、学校建设等。

3.4斑鸠店镇影响迁建规划

南干渠穿越东平县斑鸠店镇政府驻地，横跨220国道，涉及133个非农业人口，主要为从事第二、三产业人员和部分镇政府单位家属；并影响集镇部分交通、电力、水利、通讯等基础设施。

在迁改建规划同斑鸠店镇总体规划衔接基础上，用地按原规模2.53 hm2征用。影响的集镇部分迁改建规划同整个镇的总体规划相衔接，规划了供水、供电、道路、排水、照明等基础设施。

3.5专项设施规划

专项设施包括水利设施、交通道路、通信系统、有线电视、文物古迹等。其中，水利设施方面主要包括对当地排灌系统等水利设施的恢复改建和人畜饮水工程建设；交通道路方面主体工程已经对南干渠两岸的桥梁进行了设计，移民专项规划根据居民点及生产安置区分布情况设置必要的生产道路、小型生产桥梁及其他交通设施等；通信系统方面对工程影响东平县斑鸠店镇沿220国道的网通、移动和联通三部门通信光缆进行规划复建；有线电视方面对工程涉及的广播电视局光缆、斑鸠店镇南、西3条线路进行规划复建；文物古迹方面工程涉及东平县百墓山汉墓群、小北山墓地2处市级保护文物，根据设计单位会同山东省文物部门现场查勘情况，费用另行计入整个南水北调文物保护专项投资。

4　工程实施情况

穿黄河工程征地工作自实施以来，进展比较顺利，基本满足施工企业进场施工的需要。其间设计作了2次调整：根据占地范围变化，对位山测流房实施改建；配合斑鸠店镇政府，做好城镇搬迁安置调整。2次方案调整结果良好，既未突破投资概算，搬迁工作又非常顺利，避免了群体性上访事件的发生，维护了社会的和谐稳定。

5　工作总结

移民工作涉及千家万户移民的切身利益，各种各样、纷繁复杂的问题需要处理、协调，难度相当巨大。穿黄河工程自开工建设以来，征地拆迁工作尽管也有一些小问题，但总体非常顺利。

5.1经验

（1）前期移民调查工作扎实。中水北方公司自2001年开展穿黄河工程设计以来先后5次赴现场进行调查统计，按设计规范要求作了大量的现场调查工作。

（2）重点处理好工程影响问题。对于工程影响移民生产生活问题的界定与处理，是工程移民设计工作的关键环节。设计人员一方面要对国家负责，控制好投资；另一方面也要考虑到移民的合理诉求，为工程的开工建设创造良好的施工环境。穿黄河工程占地实施的难点在于对位山、解山2村影响问题的处理。由于历史原因，海河水利委员会与位山村签定了补偿范围协议，但停滞近10年还未上马，限制了位山、解山2村发展，群众意见很大。在设计过程中，结合施工影响对此作了较为妥善的处理，各方均较为满意。

（3）结合地方政府各项规划做好移民安置。在开始做工作时，就注重移民安置规划设计与斑鸠店镇的城镇规划、施工场地布置与山东省复垦规划等的协调，得到地方政府的认可。

（4）充分尊重地方政府、移民群众的意见。在移民搬迁工作实施工作中，在投资概算范围内配合实施单位做好方案的调整工作，及时解决移民在安置中存在的具体问题。根据当地政府、移民的意见及时编制了《南水北调东线穿黄河工程东平县斑鸠店镇集镇迁建规划调整方案》，为工程顺利实施、审计稽查提供设计依据。

（5）各级移民工作实施部门对移民工作有效、有力的指导、执行。山东省南水北调建管局在征地拆迁工作开始前，成立了强有力的组织机构，明确了各方的任务职责，特别是率先出台了一系列的实施办法，为工程的顺利实施提供了制度上的保障。

5.2体会

（1）设计单位要提高对移民工作的认识水平。设计部门领导层对移民工作重视程度不够，导致设计周期中对移民工作外业调查时间安排不足，不能按设计进度完成移民调查、设计工作，即使完成也达不到规范要求。

（2）设计单位项目经理要充分考虑各方面的诉求，尽量减少设计方案大调整。在定方案阶段，项目经理对方案的把握是其能力水平最重要的体现。项目经理要对业主、本单位领导（主管总经理、总工、专总）、上级领导的理念、意图理解清楚，与设计技术规范要求之间找到平衡，避免做无用工。因多次的移民调查工作不仅加大了自己的工作、经济负担，也会给地方政府带来工作负担。

（3）加强移民占地涉及专项部分设计的控制。由于移民占地专业涉及的专业众多，我国地区差异又很大，目前我国设计单位对移民设计专业的人员配备不是很全，对专项部分设计投资概（估）算的控制还是一个薄弱点。

5.3有关移民工作建议

5.3.1政策方面

（1）建立健全移民政策法规体系，切实维护移民合法权益，特别要对执行政策层面进行统一。我国从20世纪80年代才开始重视移民工作，以后陆续出台了不少关于移民安置工作方面的政策法规，逐步建立起一套移民政策法规体系，对我国移民安置工作、维护移民合法权益发挥了重大作用。但在各类工程建设征地补偿和移民安置中，由于投资体制不同、主管部门不同、工程建设的历史时期不同以及行业不同，移民补偿政策、补偿标准和安置方式都存在较大差异。建议在充分认识这一问题严重性的基础上，从国家层面体制、分配机制角度加以彻底解决。

（2）积极推动移民安置机制的创新，逐步建立适合市场经济体制的移民安置机制。应在遵循市场经济规律的基础上，合理确定补偿标准，强化各级人民政府对征地补偿和移民安置工作的社会管理职能。完善利益协调分配机制，鼓励和提倡移民以居住权和土地使用权等各项权益作为资本入股等方面进行探索，积极探索尝试以土地换保障的做法，研究制定养殖，清理淀区网箱、网栏、围埝等，减少淀区农药、化肥污染。

参考文献

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5.3.2设计、审查方面

（1）结合注册工程师制度的实行，加强从业人员的职业道德教育。

（2）规范移民前期工作，设计审查部门把好公示关。严格把好移民安置规划大纲和移民安置规划的编制、审查关。移民设计审查一般包括范围的合理性、指标的可信性、安置方案的可行性和补偿标准的合规性。实物指标的公示是对移民安置规划设计一个最好的控制点，通过公示可以满足移民对工程的知情权、参与权与监督权。

中图分类号：TV682+.1

文献标识码：B