海河下游管理局直属水利工程维修养护存在的问题及对策分析

2016-03-11陈琦莹

海河水利 2016年1期

关键词：维修养护工程管理水利工程

陈琦莹

（海河水利委员会海河下游管理局，天津　300061）

海河下游管理局直属水利工程维修养护存在的问题及对策分析

陈琦莹

（海河水利委员会海河下游管理局，天津300061）

摘要：2006年，水管体制改革全面实施，海河下游管理局打破了沿用多年的“专业队伍与群管队伍相结合”的工程管理模式，建立了以“管养分离”为核心的工程管理体制和运行机制。对海河下游管理局直属工程维修养护存在的问题进行了分析研究，并对有关对策进行了探讨。

关键词：水利工程；工程管理；维修养护；海河下游

1　基本情况

1.1工程概况

水利部海河水利委员会海河下游管理局（以下简称海河下游局），隶属于水利部海河水利委员会（以下简称海委），由海委授权在其管辖范围内依法行使水行政管理职责，为具有行政职能的事业单位，直接管理堤防17.02 km、控制性大中型水闸8座、船闸1座以及海河口、独流减河口和杨柳青水文站和独流减河进洪闸水文站2个国家级重点水文站，对保障海河下游地区特别是天津市、北京市、河北省的防洪抗旱、挡潮、供水安全发挥着重要作用。

1.2管理体系

海河下游局直属水利工程实行二级管理体制，海河下游局下设5个水管单位，即西河闸管理处、屈家店枢纽管理处、独流减河进洪闸管理处、海河防潮闸管理处和独流减河防潮闸管理处。根据水管单位类别和性质的规定及海委批复的海河下游局主要职责，这5个水管单位均承担防洪、排涝等公益性任务，是水利工程管理运行维护的水管单位。其中，屈家店枢纽管理处、海河防潮闸管理处和独流减河进洪闸管理处3个水管单位定性为准公益性事业单位，其他2个水管单位定性为纯公益性事业单位。

水管体制改革期间，根据《海委系统水利工程管理改革指导意见》的要求，结合海河下游局直属水管单位的实际情况，工程“管养分离”的主要原则是：分出管理层和养护层，管理层由直接参与工程宏观管理的工程管理人员组成，养护层由直接对水利工程设施实施维修养护的操作人员组成，水利工程维修养护任务由社会施工企业承担。

1.3管理人员

由于海河下游局5个水管单位实际在职人数没超过水利部核定各试点单位的人员定员标准，因此5个水管单位没有分离人员，工程“管养分离”的主要任务是管理层人员竞聘上岗。截至2015年7月，5个水管单位现有在职职工122人，其职责是水利工程的日常管理、运行、观测、检查、巡视、监测、水政监察、维修养护项目管理。

2　海河下游局工程维修养护实践

2.1制度建设

为确保直属水利工程维修养护有章可依、有规可循，海河下游局结合工作实际，制订了《海河下游管理局水利工程管理体制改革试点经费管理规定》《海河下游管理局水利工程维修养护合同管理暂行办法》《海河下游管理局水利工程维修养护工程管理办法》《海河下游管理局水利工程维修养护标准（试行）》《海河下游管理局水利工程维修养护实施管理细则（试行）》等维修养护规章制度。

2.2方案编制与审批

水利工程维修养护年度计划由各水管单位在工程普查、工程隐患探测、工程测量、观测资料整理分析的基础上，结合经常性检查、定期检查、特殊检查确定维修养护项目和工程（工作）量，依据相关批复文件、技术标准、规章和规范性文件，按照水利部《水利工程维修养护定额标准（试点）》编制。水利工程维修养护定额未包括定额科目参照水电定额或天津市定额进行预算编制。

水管单位严格按照相关制度、标准、规程及格式要求，结合实际科学编制下一年度维修养护实施方案，实施方案中应包括具体实施的专项维修养护设计报告和日常维修养护设计报告。实施方案编制完成并上报局初审。海河下游局于每年6月15日前将初审后的下一年度维修养护实施方案上报海委。

专项维修养护项目要按照有关技术标准邀请有资质的设计单位进行设计。海委负责年度计划中专项维修养护项目的设计审查工作，审查完成后水管单位及时根据海委审查意见和部门预算下达情况修订调整年度计划初稿，报海河下游局审批。

2.3项目实施

设计方案批复后，海河下游局各水管单位应按照批复的维修养护任务通过优选的方式确定维修养护施工企业。从事水利工程维修养护的施工企业必须具备相应工程施工总承包或专业承包资质，严禁无资质的施工企业参与直属水利工程维修养护项目建设活动。

海河下游局水利工程维修养护项目实行监理制。水管单位在履行专项维修养护合同期间，应委托有资质的监理单位进行社会监理，同时应签订监理合同，履行合同约定的责任、权利和义务。

水管单位根据工程实际和维修养护总体进度安排，督促维修养护企业及时组织实施。

2.4监督检查

（1）日常考核。海河下游局水利工程维修养护项目中日常维修养护项目，依据维修养护合同约定的维修养护标准和质量标准全面实行月考核制度。水管单位负责组织该考核工作。对于有实物工作量的日常维修养护项目，水管单位要在每个工序结束后及时组织考核；对于没有实物工作量的日常维修养护项目，水管单位应在每次作业后及时组织考核。工程（工作）量完成情况与维修养护质量必须实施签字确认。考核内容主要依据维修养护合同中要求的维修养护标准和质量标准，对工程（工作）量完成情况和维修养护质量作出评价。

（2）专项评定。对于专项维修养护项目施工单位应依据工程设计要求、施工技术标准和合同约定，结合《单元工程评定标准》规定的检验项目及数量全面进行自检，同时结合自检情况如实填写水利部颁发的《水利水电工程施工质量评定表》。监理单位应根据《单元工程评定标准》和抽样检测结果复核工程质量。水管单位作为项目法人对施工单位自检和监理单位抽检过程进行督促检查，对报工程质量监督机构核备、核定的工程质量等级进行认定。

海河下游局对维修养护工作进行不定期检查，检查情况形成书面意见及时反馈各水管单位，并对检查发现的问题督促整改。

2.5资料管理

水利工程维修养护工作资料的整编归档工作由5个水管单位负责，海河下游局有关部门定期对水管单位的日常资料整编工作进行监督检查。

设计、监理、维修养护等单位按照合同规定，做好维修养护技术资料的收集、整理、汇总工作，在维修养护项目完成后及时移交相关资料。水管单位负责所辖工程维修养护技术资料的统一归档。

2.6项目验收

海河下游局水利工程维修养护年度验收分为日常维修养护项目验收、专项维修养护项目验收、维修养护资金使用验收和维修养护工作资料验收四部分。各水管单位应按照有关规程规范和海委相关制度及时协助完成由海委派员参加的维修养护年度验收。海河下游局于验收完成后15个工作日内将年度验收结果报海委核备。

（1）日常维修养护验收。日常维修养护项目验收由各水管单位负责，应严格按照有关法律法规、标准以及批准的维修养护年度计划、合同文件以及海委水利工程建设质量与安全监督管理机构出具的质量评价意见、有关法律法规和技术标准，核定完成的维修养护工程（工作）量和质量，对维修养护工程质量进行现场检查。

（2）专项维修养护项目验收。专项维修养护项目验收由海委负责，主要依据批准的维修养护年度计划、设计文件、合同文件以及海河下游局维修养护工程质量监督项目站出具的质量评价意见、有关法律法规和技术标准核定完成的维修养护工程量和质量，必要时对维修养护工程质量进行现场抽查。

（3）维修养护资金使用验收。海河下游局对水利工程维修养护资金的审计作为维修养护资金的使用验收。各水管单位在维修养护资金使用完成后，编制水利工程维修养护资金决算报告并于次年1月30日前报海河下游局请求审计。审计部门依据国家事业单位财务会计制度和中央财政专项资金管理有关规定开展审计工作，并出具财务审计结论。

（4）维修养护工作资料验收。年度维修养护工作全部完成后各水管单位及时完成资料整编工作，并报海河下游局请求维修养护工作资料验收。海河下游局档案管理部门依据档案管理有关规定，牵头负责各水管单位的维修养护工作资料验收工作，并出具维修养护工作资料验收意见。

（5）维修养护年度验收。年度验收时，不再进行专项维修养护项目验收工作，但必须在4项验收工作全部完成且对专项维修养护项目验收中发现的问题处理完毕后方可进行水利工程维修养护年度验收。年度验收组由海河下游局工管、财务、审计、办公室、质量监督项目站等部门人员组成。年度验收结束后，海河下游局及时将年度验收总结报告报送海委。

3　存在问题

由于人员分离彻底、方法行之有效，海河下游局通过在维修养护项目管理上的一系列实践，避免了目前全国普遍存在的水管单位管理人员匮乏、维修养护公司能力建设滞后、工程日常维修养护的全面性和经常性不能保证、维修养护设计方案编制方法不完善、维修养护技术资料欠规范等问题，具有十分重要的借鉴意义。但是，由于其直属水利工程地处经济发达地区，为都市水利的典型代表，若想更进一步提高工程管理水平，还需要解决存在的一些问题。

3.1维修养护定额标准与实际需求不尽吻合

2005年，《水利工程维修养护定额标准（试点）》（以下简称定额标准）出台，经过试点，水闸水管单位均不同程度存在水闸养护经费偏低现象。因此，2006年水闸维修养护经费标准作了适当调整，调整后上升幅度约10%，并对定额标准作了修订。

但截至2015年的9年时间，该定额标准一直未作调整，结合实际和《水闸技术管理规程》（SL75-2014）（以下简称管理规程）的具体要求，笔者发现定额标准与管理规程及工程实际情况的具体要求不尽吻合。从这方面出发，下面作简略分析。

海河下游局所属海河防潮闸，共8孔，每孔设双扉门，共有16台启闭机。而定额标准对启闭机维修养护以孔口数量、启闭机类型2项进行计价，没有考虑到单孔设置2台启闭机的情况。

管理规程第3.2.3条、4.5.1条、4.5.2条分别规范了水闸水下工程（有些水闸不是常年有水的除外）的检查和维修养护工作。水下工程的检查维护不同于水上工程，其实施要有辅助临时工程的保障才能顺利完成，没有检查就不能有维护，而定额标准缺少这方面费用。

3.2缺少经费，无法引入公开竞争机制

工程建设实施招投标制度是目前国际上广泛使用的分派建设任务的主要交易方式。招投标行为，本质上是一种法律行为。招投标工作能鼓励竞争，防止垄断，鼓励投标单位以技术水平、管理水平、社会信誉和合理报价等优势开展竞争，不受地区、部门限制。为了适应社会主义市场经济体制的需要，确保建设单位和施工企业进入建设工程市场进行公平交易、平等竞争，从而达到确保工程质量、控制施工周期、降低工程造价和提高投资效益的目的，水利工程维修养护采用招投标的方式公开选择施工单位是未来的发展趋势。

根据定额标准以及《中央级水利工程维修养护经费使用管理暂行办法》，维修养护项目经费可列支维修养护项目所需设计费、监理费等项目管理所需经费，但未明确招标工作所需招标代理费、建设项目招标相关手续费等管理经费来源，不利于进一步放开竞争，引入公开竞争机制，优选维修养护施工企业。

4　对策及建议

4.1转变思想观念，保证各项制度落到实处

各级单位应加强维修养护有关法规、制度和理论宣传与培训，使管养双方进一步转变思想观念，继续深化水管体制改革，巩固和发展改革成果，突破旧体制下形成的固有思维模式和工作习惯，坚持新体制，适应新机制，规范操作，妥善处理维修养护中遇到的问题，保证维修养护制度落实到实处，实现标准管理、精细管理、科学管理、依法管理，实现传统管理向现代管理的转变。

4.2调整定额标准，引入调整系数

为了更好地按管理规程做好水闸工程维修养护工作，严格执行定额标准是保证。笔者认为定额标准应该作适当调整，特别是需要增加一些必要的项目，以适应管理规程以及实际工程维护的需要。对于一些特殊的水利工程设施形式，可考虑引入调整系数对其进行特殊调整，如在启闭机维修养护调整系数中增加启闭设备数量1项对海河下游局海河防潮闸平板双扉钢闸门进行调整。

4.3在维修养护经费中列支招投标费

招标费是指项目法人按照国家有关规定，组织或委托具有资质的机构编制、审查标书、标底，组织编制设备技术规范书，以及委托具有招标代理资质的机构对设计、施工、设备采购、工程监理、调试等承包项目进行招标所发生的费用。在实际工作中，若进入有形市场进行招标，还需缴纳交易中心综合服务费等相关手续费用。随着市场经济的发展和行业规范程度的提高，为需要进行招投标方式选择施工队伍的维修养护项目提供招投标费是十分必要的。

4.4制定详细的专项维修养护规划

工程维修养护是保证工程安全运行、改变工程面貌的基础，水管单位应制定出一个中长期的专项维修养护规划，不但有利于实施方案的合理编制，而且有利于充分发挥资金使用效益。专项规划应按照各自水闸特点和专项资金比例编制，专项设计要高标准、高起点、严要求，实施时应有计划、有重点，以达到尽快改变工程面貌的目的。

4.5进一步完善内业资料管理标准

建议针对维修养护工作程序的每个环节制定相应的资料标准，并形成比较严格的资料归档流程，以规范维修养护内业资料管理和归档；各级单位务必按照要求，进一步严格检查考核，确保资料完好齐全。

参考文献

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中图分类号：TV698.2

文献标识码：B