工程造林应走差别化之路

2016-03-11张信杰

河北林业科技 2016年1期

关键词：造林积极性绿化

张信杰

（国家林业局调查规划设计院监测一处，北京 100029）

工程造林应走差别化之路

张信杰

（国家林业局调查规划设计院监测一处，北京 100029）

工程造林由于投资、管理方式和造林积极性等不同，造林成效明显不同。在安排工程造林时应从造林积极性、投资、管理等几个方面进行考虑，走差别化造林之路，提高造林成效，增加绿化面积。

工程造林；差别化造林；管理方式；造林积极性

工程造林由于投资、管理方式和造林积极性等不同，造林成效明显不同。例如，滦平县林业局在京承高速公路（承德段）两侧绿化工程中栽植533.3hm2油松和侧柏林，面积核实率和造林成活率均在95%以上，主要是因为：投资高（每公顷投资67500元）；采取了先验收后拨款的造林方式；专业施工队进行施工，并采取招投标方式选择施工队；苗木质量高（必须采用容器苗或带土球苗）；林业局专业技术人员亲临现场监督指导。承德市京冀水源造林工程成效相对也较为明显，其原因在于：造林投资基本可以满足造林需要；所有造林地块采取招投标方式选择专业施工队进行施工；苗木采用容器苗或采取了保水措施；林业局派出专业技术人员亲临现场指导；采取监理人员现场监督和专业技术人员检查验收制度。经济林造林成效较高，其原因在于：造林实施者造林积极性较高、管理到位。退耕还林工程造林成效明显，其原因在于：工程投资大、持续时间长、后期管护到位。而一般工程造林成效较差，主要原因在于：原有立地条件较好的地块多已成林，现有造林地块立地条件较差；政府投资低于工程造林实际投资；资金不足导致整地质量、苗木质量、栽植质量差，普遍存在只重数量，不重质量的现象；工程为一次投资，后期管护抚育不到位，普遍存在重栽不重管的现象。

1　对工程造林的建议

1.1 造林投资方面

1.1.1 实际投资概算

承德市由于立地、气候等条件限制，常见的生态造林树种为油松、侧柏、落叶松、刺槐、山杏等，如果苗木按营养杯苗，整地按鱼鳞坑方式，初植密度按1665株/hm2，工日单价按100元/工日计算，在承德市每造一公顷生态林建设总费用应在9000元以上。所以，在安排造林工程时要对所有造林地块进行实际投资概算。

1.1.2 按投资制定造林方式

在立地条件较差的地区栽植生态林，在资金充足的情况下，应按单位面积实际定额进行投资，并制定相应的保障措施和责任制度；也可以采取成林拨款的造林方式。在资金不足的情况下，应该采取封造补等形式进行造林；在植被较好，乔木树种较少的地块，采取见缝插针的造林方式，不必苛求造林密度；这样可以避免整地、苗木、栽植质量差，后期管护不到位，成活率和成林率低的情况，甚至出现只见造林未见林的现象。不管采用何种造林方式关键的要做到造一片林要成一片林，种一棵树要成活一棵树，封一片要绿一片。

1.1.3 造林资金状况

承德市造林主要以生态林为主，商品林为辅，生态造林目前还主要依靠中央和地方政府投资，私营资本、信贷资金等参与的积极性不高。

1.1.4 解决资金不足的途径

政府应根据造林难易、区位和积极性等因素，实行差别化投资；设立生态环境保护基金，向企业征收生态环境补偿资金；地方性区域生态建设应纳入地方政府经常性财政预算；通过私营资本、外资、信贷资金等多渠道筹措林业建设资金，逐步完善林业投资政策，构建投资激励机制；鼓励社会资金造林，待造林成林后，拨付其全部投资。

1.2 加强造林管理

1.2.1 规划管理

林业主管部门应对所辖区域内林地按照城区周围、公路沿线、河流流域、重点林区、一般造林区进行规划，植被恢复资金、地方财政绿化资金、义务造林资金等应安排在城区周围、公路沿线、河流流域、重点林区，按照高标准、高质量、大规格进行绿化，确保绿化一块成林一块。政府补贴造林应安排在一般造林区，按照严要求、高质量、低规格进行绿化，确保造多少活多少。

1.2.2 技术管理

工程造林也是一项科学技术，不仅要以严要求作为基础，还要以专业技术作为支撑。必须对整地、苗木、栽植质量和后期管护进行严格要求；还要派专业技术人员亲临现场监督指导，选择专业施工队进行施工，做到适地适树、适时栽植，采取新技术提高成活率。

1.2.3 机制管理

各级政府及林业主管部门应积极探索和制定一套有效机制，提高造林成效，提高造林实施者积极性，提高造林质量。严格的招投标制度、严格的验收制度、明确的责任制度、积极的政策引导可以明显提高造林成效。

1.3 提高造林积极性

造林主体的积极性是造林成败的基础，造林主体有积极性可以提高造林成效，投资只是其中的一方面；造林主体没有积极性，即使加大投资，也不一定取得良好的成效。当前政策对人工造林的采伐、林木的经营管理、收益权处置等限制太紧，规模小、管理粗放、经济效益低、对造林认识不强等导致造林积极性不高。只有通过政策引导、完善机制、增加经济效益等来提高造林主体的积极性，才能增加森林植被。