“精”字做文章 “准”上下功夫

张广斌+刘建军

面对时限要求明确的时间表，河北紧扣实际，将脱贫攻坚目标概括为“两步走”“三确保”“四提升”。

小康不小康，关键看老乡。“实施脱贫攻坚工程，实施精准扶贫、精准脱贫，分类扶持贫困家庭，探索对贫困人口实行资产收益扶持制度，建立健全农村留守儿童和妇女、老人关爱服务体系。”党的十八届五中全会对精准扶贫的方向、重点和目标进行了阐述和明确。随后召开的中央扶贫开发工作会议制定了“十三五”时期脱贫攻坚的路线图、时间表和任务书，明确要求：到2020年，确保所有贫困地区和贫困人口一道迈入全面小康社会。

精准扶贫战略的提出和实施，正是对我国发展实际情况和脉搏的精准把控，也是实现发展成果全民共享的必由之路。

精准扶贫的河北成绩单和路线图

习近平总书记指出，扶贫开发工作已进入“啃硬骨头、攻坚拔寨”的冲刺期。各级党委和政府必须增强紧迫感和主动性，在扶贫攻坚上进一步理清思路、强化责任，采取力度更大、针对性更强、作用更直接、效果更可持续的措施，特别要在精准扶贫、精准脱贫上下更大功夫。

改革开放以来，历届河北省委、省政府坚持把扶贫开发、消除贫困、改善民生、逐步实现共同富裕作为不懈追求，放在突出位置来抓，组织各方面力量集中攻坚，使1963万贫困人口摆脱了贫困，贫困发生率由35%下降到8.8%，贫困地区面貌发生了巨大变化。特别是党的十八大以来，河北制定了一系列力度大、针对性强的精准扶贫重大举措，扶贫开发事业取得了新进展，不仅有力提高了贫困群众的生活水平，而且为全面建成小康社会打下了坚实基础。“十二五”以来，全省每年减贫100万人左右，贫困县农民人均纯收入由2011年的4621元提高到2014年的6839元，增长近50%。省以上对贫困地区基础设施建设累计投入3350亿元，年均增长10.2%;改造农村危房44万户，农村公路通车总里程7.2万公里，全部解决了2660万农村人口饮水安全问题。

全面建成小康社会，最艰巨的任务是脱贫攻坚。按照最新标准，年人均纯收入低于2800元即是贫困人口。由于独特的地理和政治因素，河北省环京津大多属于限制开发地区，紧邻着经济发达的北京市和天津市两个富裕邻居，河北省却过着苦日子。据统计，目前河北还有62个贫困县、7366个贫困村、310万贫困人口。其中，国定贫困县和片区县45个，特别是环首都周边有28个贫困县、213万贫困人口。这些贫困地区自然条件恶劣、经济资源匮乏，再加上每年有1/4左右的脱贫人口因灾、因病、因学等致贫返贫，扶贫任务十分艰巨。

与“阜平试点”一样，去年河北省其他地方依靠精确识别、精心帮扶、精准发力，实现了100万农村贫困人口的稳定脱贫、增收致富。

面对时限要求明确的时间表，河北紧扣实际，将脱贫攻坚目标概括为“两步走”“三确保”“四提升”。“两步走”，就是力争2016—2018年，全省90%的贫困县摘帽、90%的贫困村出列、90%的贫困人口脱贫;2019—2020年，解决剩余特困地区和贫困人口的脱贫问题，全面完成脱贫攻坚任务。“三确保”，就是到2020年，确保现行标准下农村贫困人口实现脱贫，确保贫困村全部出列并基本达到美丽乡村建设标准，确保贫困县全部摘帽。“四提升”，就是贫困县的贫困人口生活水平明显提升，稳定实现不愁吃、不愁穿，贫困地区农民人均可支配收入增长幅度高于全省平均水平;综合经济实力明显提升，人均公共财政收入增长幅度高于全省平均水平;基本公共服务水平明显提升，主要领域指标接近全省平均水平，义务教育、基本医疗和住房安全有保障，基础设施条件显著改善;生态环境建设水平明显提升，水和大气污染治理取得显著成效，森林覆盖率高于全省平均水平。2016年，省级安排财政扶贫专项资金21.6亿元，将完成100万贫困人口稳定脱贫;市县两级要严格落实1%、环首都示范区各县2%以上公共财政预算收入用于专项扶贫。

精准扶贫的河北实践

冬季的太行山深处天寒地冻，走进阜平县龙泉关镇平石头村，街道平坦通畅，村民文化广场、太阳能浴室等公共服务设施一应俱全，“九号水磨坊”淘宝店生意红火，服装加工点让村民实现了在家门口就业……而这，只是阜平县扶贫开发工作的一个缩影。“近年来，我们不断深化精准识贫、精准脱贫机制，大力发展富民产业， 3年内实现了4.59万人稳定脱贫致富。”阜平县委书记郝国赤介绍说。

与“阜平试点”一样，去年河北省其他地方依靠精确识别、精心帮扶、精准发力，实现了100万农村贫困人口的稳定脱贫、增收致富。脱贫攻坚、精准扶贫必须首先解决三个问题——要扶谁、扶什么、怎么扶？

（一）拔“穷根”栽“富苗”：精准扶贫重在“准”

推进精准扶贫，就要选准“对象”，打好特色产业发展硬仗。

2015年春节，万家团圆的日子却是大名县政府工作人员最忙的时候。他们利用春节在外务工人员集中返乡的时机，抽调2000人，组成20个调查小分队，对全县651个村开展拉网式调查走访，寻找 “真正的”贫困户。

近年来，河北省严格执行扶贫对象识别办法和程序，开展了贫困村、贫困户建档立卡工作，实行最严格的准入和科学的出列制度，建立了贫困对象一户一卡、一年一检，群众评议、公开公示的动态信息管理系统，因户施策，精准帮扶。

发展富民产业，是解决贫困问题的根本途径。事实上，坚持因地制宜、分类施策，立足自身资源禀赋，培育特色脱贫产业，已成为河北省各地扶贫开发工作的“招牌动作”。

“十二五”以来，河北省坚持全面推进“五个一批”精准脱贫工程，每年有100万农村贫困人口实现稳定脱贫，贫困县新增林果63万亩、设施瓜菜91.8万亩、食用菌大棚13800个，新增肉鸡存栏1080万只、奶牛存栏4.9万头，直接扶持65.2万个贫困户发展了增收示范项目，初步形成了县有龙头企业、乡有特色产业、村有合作组织、户有增收项目的新格局。

推进精准扶贫，就要找准“贫根”，打好基础设施建设硬仗。

最新数据显示，河北省贫困人口主要集中在三大片区：一是国家确定的燕山—太行山集中连片特困地区，二是省委、省政府确定的黑龙港流域集中连片特困地区，三是环首都扶贫攻坚示范区。这三个片区有一个共同点：以路、水、电、网为代表的基础设施落后、生态环境脆弱、产业基础薄弱，已成为制约地方经济社会发展和农村稳定脱贫的最大瓶颈。

为此，河北省委、省政府将加强基础设施建设作为扶贫开发的重要保障，陆续启动了燕山东西、太行山区南北、黑龙港流域1500公里高速公路通道，1500公里国省干线通道，1500公里县域公路通道，15000公里贫困地区农村公路建设改造等重点交通项目，引黄入冀、山塘水库、电网改造、宽带乡村、电商扶贫等一批事关贫困地区长远发展和群众福祉的重大基础设施建设工程也徐徐拉开大幕……

推进精准扶贫，就要瞄准“靶标”，打好美丽乡村建设硬仗。

实践证明，统筹推进脱贫攻坚与美丽乡村建设，不仅可以改变农村面貌、提高农民生活品质，还能促进产业发展、带动农民增收致富，是河北扶贫开发的思路和举措创新。

近年来，涞源县把美丽乡村建设作为打好扶贫攻坚战的重要载体，围绕白石山和空中草原两大景区，大力发展特色农家游，迅速催生了300多家“农家乐”，拉动近4万人就业致富，创造社会效益6.4亿元。

“‘十三五期间，我们将捆绑整合乡村旅游资金与涉农资金，精准发力，推进旅游扶贫集中连片开发，重点打造好环京津、环省会、坝上草原等七大乡村旅游片区，力争乡村旅游年接待游客1亿人次以上，总收入超过200亿元，带动50万以上农民就业，带动50万农民稳定脱贫。”河北省旅游局局长栗进路说。

（二）让“盆景”变“风景”：精准脱贫贵在“精”

攻城拔寨、全面小康，不仅要让贫困群众的钱袋子鼓起来，更要让他们的生活品质好起来。新常态下，脱贫攻坚怎样破题？河北又将如何借势发力，坚守发展、生态、民生三条底线，打赢这场硬仗？

“开一间小店，贩卖美好，不过是追求内心的梦，希望努力之后实现的光辉，照进现实。”这是平乡县艾村淘宝掌柜尚振宇网店首页的话。2013年5月，尚振宇在淘宝开起了“小胖子童车店”，从开始订单很少到现在年收入超百万元，丰厚的收益引来村里年轻人纷纷效仿。该县因势利导、精准施策，免费为该村拉网线、赠电脑、搞培训，全村电商迅速发展到179户，87个贫困户脱贫致富。同时，充分发挥该村的辐射力，大力引导周边村发展电商产业，全县形成了三大电商片区。目前，平乡县拥有各类电商业户上万家，创业人员2万人，带动就业8万人，网络直接交易额超过10亿元。“电商小盆景”迅速“燎遍”全县农村，成为该县农民脱贫致富的一道亮丽风景。

“平乡模式”证明，实施精准扶贫，就要在“精”上做文章，精心做好公共服务、精细管理生态资源、精确配置公共权益，让宝贵的扶贫资源产生“裂变”效应，真正起到“帮扶一个、带动一片，帮富一村、辐射全县”的效果。

推进精准脱贫，就要精心为民，打好公共服务保障硬仗。

“十二五”期间，河北省委、省政府高度关注贫困地区经济社会发展和贫困群众的生产生活，精心实施了教育、医疗、就业、社保一系列扶贫工程：营养改善计划惠及52万学生，中职学生学杂费全部免除，农村低保和基本养老保险实现了全覆盖……2016年，包括150万丧失劳动能力贫困人口全部纳入农村低保范围、贫困学生高中大学免学费、贫困人口享有基本医疗保险、大病保险、医疗救助三重医疗保障在内的一批重点惠民工程又将陆续实施。

近年来，河北省各地在加强义务教育的同时，不断加强职业教育和就业创业技能培训，使困难群众掌握了一门就业本领，稳步脱贫、实现小康。

省会创业、年赚百万，灵寿县南营乡杨家台村村民王涛对笔者坦言：“以前家里很穷，是教育改变了我的命运，让我有机会走出大山，毕业后到太和电子城打工、创业。”2011年，石家庄市“山区教育扶贫工程”启动，该工程涉及赞皇、灵寿、元氏、行唐、井陉、平山6个山区县的45个乡镇，覆盖人口60万人。

河北省委常委、石家庄市委书记孙瑞彬表示，“教育好一个贫困孩子，可以彻底挖掉一个家庭的穷根。”他认为，“山区教育扶贫工程”是一项从根本上解决深山区贫困群众脱贫的战略性工程，也是一项需要长期坚持的重大民生工程。“这样做可以使山区孩子接受良好教育，逐步引导山区人走出大山，到城镇安家置业，走上彻底脱贫致富的路子。”

推进精准脱贫，就要精细管理，打好生态环境建设硬仗。

2011年以来，河北省各地牢固树立“绿水青山就是金山银山”的发展理念，根据贫困地区资源环境的承载能力，科学制定扶贫规划，精细划分产业功能定位和项目布局，强化生态保护，实施移民搬迁，着力发展生态文化旅游业，确保扶贫开发利民、利国、利生态，实现绿色化、可持续发展。

正如石家庄经济学院资源与环境工程研究所所长栾文楼所指出，张家口、承德、太行山山区等重点贫困区域生态环境脆弱，群众经济来源单一，存在生态资源过度开发等问题，必须把扶贫工作与生态保护两者结合起来，在保护生态环境的前提下，实现贫困群众致富。

推进精准脱贫，就要精确配置，打好综合配套改革硬仗。

“十二五”期间，河北省委、省政府坚持以改革创新的思维完善扶贫攻坚新机制，构建推广了股份合作、“互联网+扶贫”、金融扶贫、财政资金放大、土地整理、产权交易抵押、对口帮扶、整村扶贫、生态扶贫、考核奖惩等10项扶贫新机制，以改革破解难题，提高扶贫成效。

如何让群众脱贫快、得实惠、增收入？邢台市威县给出了答案。作为黑龙港流域综合改革试点，威县以改革为动力，积极探索集体所有制经济发展的有效组织形式和经营方式，创新股份合作模式，建立利益联结机制，放大扶贫资金效益。对流转土地的贫困户，帮助其到工业或农业园区打工，打造了流转土地挣租金、入园打工挣薪金、参与入股挣红金的“一份土地挣三份钱”模式，贫困群众收入大大提高。围绕构建“农业区带+龙头企业+专业合作社+金融机构+农户”的“五位一体”利益联结模式，让资源变资本、资金变股金、农民变股东，106个贫困村、16486户贫困户参与到了规模集约经营中，涉及58000多人，人均增收近4000元。