两部委联手制定实施方案

畅婉洁+郑智维

“去产能”是供给侧结构性改革的首要任务，而“去产能”的核心就是“僵尸企业”的退出。

2015年12月底召开的中央经济工作会议明确提出推进供给侧结构性改革，并提出五大任务，即“去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板”，其中“去产能”是供给侧结构性改革的首要任务，而“去产能”的核心就是“僵尸企业”的退出。

在今年2月25日的国新办发布会上传出这样的信息：根据中央的要求，发改委和工信部正研究制定处置“僵尸企业”的具体实施方案。

这么短的时间就有了实质性进展，处置“僵尸企业”正在加速。

那么，“僵尸企业”主要集中在哪些行业？聚集在哪些区域？在处置“僵尸企业”过程中面临哪些困难？应该如何解决？

集中在华北东北

“‘僵尸企业存在于很多行业中，比如钢铁、煤炭、石化、建材、有色金属等等。不仅仅国有企业中有，民营企业中也有。”中国企业联合会研究员冯立果对《民生周刊》记者说，上一轮去产能主要集中在以纺织为代表的劳动密集型的轻工业，现在集中在以钢铁、煤炭等为代表的资本密集型重工业，处理“僵尸企业”属于前期政策消化期的内容，传统工业制造行业、商贸服务业是国有企业改革的先行行业，因而“僵尸企业”相对比较多。

中西部欠发达地区的“僵尸企业”数量相对较少。据甘肃省官方初步统计，目前该省有113户特困工业企业，负债共计1569亿元，资产负债率达76.4%。而青海省召开的相关会议显示，该省省属国有企业目前有17户困难企业面临扭亏脱困的发展难题。

据资料显示，广东、江苏、北京、上海、重庆等省市，工业基础好，转型升级快，压力并不大。真正包袱较重的还是那些老工业、资源型省份，比如东北三省、河北、内蒙古、山西等地。

中国企业改革与发展研究会副会长李锦在接受《民生周刊》记者采访时表示，“僵尸企业”大多集中在华北和东北，主要是重工业和化工业。“僵尸企业”的数量与经济发展水平是有一定关系的，绝大多数“僵尸企业”都有特定的历史背景。

东北三省作为最早布局的重化工业基地，不少国企历史悠久，职工众多。计划经济时期，这些企业出于保障职工福利、承担社会责任的需要，“大而全、小而全”组建了大量跟生产经营没有直接关系的机构承担社会职能。

各省份纷纷行动

今年元月4日，《人民日报》刊发文章《七问供给侧结构性改革》，“权威人士”在提到供给侧结构性改革的重点任务时指出，当务之急是斩钉截铁处置“僵尸企业”，坚定不移减少过剩产能，让“僵尸”入土为安……

清理“僵尸企业”目前已成为从中央到地方的高频词汇，一场合围战在各省份打响。

《民生周刊》记者梳理各个地方对“僵尸企业”的处置情况时发现，根据中央“尽可能多兼并重组、少破产清算，做好职工安置工作”的要求，各地都表态要采取市场化的方式，停止对其各种形式的保护。

除山东外，湖南省经信委根据国家部署将对各行各业的“僵尸企业”进行摸底调查，及时处理。

另据媒体报道，重庆近期提出，去除一批过剩产能、一批“僵尸企业”和空壳公司，使技术落后、环保不达标、生产不安全、长期亏损的企业基本消除，腾出资源要素、市场空间支持有前景的企业发展。这包括将重庆煤炭产能要压减到2000万吨以内，造船行业力争退出产能20万载重吨等。

而广东则制定了去产能专项计划——《广东省供给侧结构性改革去产能行动计划（2016～2018年）》。计划提出，到2018年底，广东要基本实现“僵尸企业”市场出清。其中，到2016年底，全省国有关停企业全部出清;2017年底，全省国有特困企业基本脱困;2018年底，国有资本配置效率显著提高，国有经济结构明显优化。

实施方案正在制定

在处置“僵尸企业”过程中，除了地方政府，中央有关部委也早已经行动起来。

在2月25日国新办发布会上，工信部部长苗圩称，工信部正在与国家发改委研究制定处置“僵尸企业”的具体实施方案，坚定不移化解产能过剩。

工信部副部长冯飞在发布会上介绍了推动产业重组、处置“僵尸企业”的总体思路，按照企业主体、政府推动、市场引导、依法处置的原则，更加注重运用市场机制、经济手段、法治办法，通过兼并重组、债务重组乃至破产清算，尽可能多地兼并重组、少破产清算，积极稳妥推动“僵尸企业”退出。

即将出台的“僵尸企业”退出政策将是一个更有针对性的“去产能”政策。政策将鼓励多兼并重组少破产清算，并主要着眼企业退出中的两个困难——职工安置和资产处置，保证在处置“僵尸企业”的过程中，维护社会稳定，不造成大规模的下岗潮。

冯飞透露，中央决定设立工业企业结构调整专项奖补资金，资金规模为两年1000亿，用于解决职工安置、转岗、技能培训等方面的问题。

当然，处置“僵尸企业”实施起来会面临很大的困难，尤其是在钢铁、煤炭、水泥、建材等产能已达到峰值的行业，因此，积极稳妥化解过剩产能、深化改革谋求创新已经刻不容缓。