尼泊尔新总理首访，还是选了印度

尹鸿伟

尼泊尔新总理首访通常都会选择印度，这几乎是一种不变的传统。但由于近期两国关系复杂多变，进而引发外界猜测：尼泊尔新总理奥利还会把印度当作首个出访地吗？印度方面还会如同以往一样欢迎尼泊尔新总理的来访吗？

2015年的摩擦

2015年9月16日，尼泊尔公布新宪法后，引发了尼国内印度人后裔马德西人的不满，进而发生了大规模骚乱，造成50多人死亡。印度官方和民间纷纷发声支持马德西人，除了政治施压、舆论攻击外，还以尼印边境局势动荡，运送油气的车辆不安全为由，停止向尼泊尔供应油气。

众所周知，尼泊尔的能源供应一直以来都严重依赖印度，后者的决定简直就等同于能源禁运，两国关系因此陷入低谷。

与此同时，两国在边境地区也屡屡发生摩擦。2015年11月25日，印度边防军与尼泊尔民众发生口角，随后开枪打伤尼方4人。四天之后，13名印度边防部队人员越过边界，被尼泊尔武装警察扣押。

自2015年下半年以来，尼印两国的频频摩擦就一直是国际舆论关注的热点，外界密切关注印度如何处理与尼泊尔的关系。

印度和尼泊尔历史联系密切，地理位置紧密相连，两国大多数民众都信奉印度教，加之尼泊尔政坛多股力量和印度也有千丝万缕的联系，因此印度对尼泊尔的影响可想而知。

莫迪就任印度总理后，雄心勃勃地提出了“东进策略”，决心利用印度和南亚周边诸国如尼泊尔、斯里兰卡和孟加拉国等国的文化联系和历史渊源，提倡“睦邻优先”的策略。2014年莫迪访问了尼泊尔，为17年来第一位访问尼泊尔的印度总理。2015年4月尼泊尔遭遇大地震后，印度也积极提供了许多帮助，帮助尼泊尔恢复重建。

因此，无论从历史原因还是现实考虑，尼印两国都需要慎重处理与对方的关系。

众说纷纭的首访

2015年10月11日，时年63岁的奥利当选尼泊尔第38任总理，彼时，尼印两国关系正处于僵持中。

随后舆论不断热议，尼泊尔新总理奥利的首个出访国将意味着尼泊尔未来的外交重点。此前由于尼印关系出现了种种不愉快的纠结，有分析猜测奥利可能会打破传统，把首个出访国换成其他国家，既维护国家的尊严，也给印度方面一点警告。

事实上，尼泊尔一直对印度的强大影响怀有戒心。作为一个独立主权国家，尼泊尔自然不愿意成为印度的附庸。

1月23日，尼泊尔对新宪法进行了首次修改，通过了“宪法第一修正案”，增加了马德西人在议会中的席位，并制定相应条款确保了马德西人在选举中的权益。印度方面对此迅速作出回应，解除了对尼泊尔持续135天的禁运。2月9日，尼泊尔为其前任总理苏希尔·柯伊拉腊举行葬礼，印度外交部长苏什玛·斯瓦拉杰率代表团参加，显示出两国关系明显改善。

尼泊尔政府随后宣布，总理奥利定于2月19日开始对印度进行为期5天的访问。

尼泊尔的决定是从务实角度考虑的，也显示出两国关系不会轻易发生重大变化。而之所以出现这种局面，也是尼印两国在政治上各退一步的结果。