沙特“宫心计”

程蒙

沙特要改革了

2014年时，全球油价高居每桶110美元；而现在油价已经暴跌到了每桶不足35美元，部分原因是沙特阿拉伯誓保其石油市场份额。不过，对于一个90%政府收入都依赖石油的国家来说，低油价是一颗定时炸弹。去年沙特预算赤字惊人，升至GDP的15%。虽然外汇储备现在仍为6500亿美元，但相比之前已缩水了1000亿美元。改革势在必行。

然而，怎么改，谁来改？

2015年的头四个月里，沙特阿拉伯政局可谓云波诡谲。1月23日，前任国王阿卜杜拉去世，萨勒曼接任王位后颁布了一系列行政职务变更任命。3月26日，正当外界对沙特国内政局猜测不已时，沙特突然宣布组建“包括十多个阿拉伯国家”的联军，对也门胡塞武装和前总统萨利赫的部队进行空袭。也门之战方兴未艾，沙特新国王又再次“任性”，于4月29日宣布废黜王储穆格林，继而任命副王储纳伊夫王子为王储，国王之子穆罕默德王子为副王储。沙特王室历时数十年的“兄终弟及”继承制度一朝被打破。

为什么萨勒曼国王即位以后表现得如此强硬？

这与沙特目前面临的国际国内形势密切相关。随着伊拉克战争、“阿拉伯之春”以及美国势力从中东的削弱性调整，本区最大的两个伊斯兰教派别的力量对比发生了重大变化。先是什叶派在伊拉克掌了权，之后也门的什叶派胡塞武装崛起，而原本支持叙利亚反政府武装的沙特政府却被IS“反噬其身”。从地理位置上来看，沙特陷入“南北夹击”中。

最为关键的是，沙特在中东的头号敌人伊朗和美国达成了伊核协议，在中东的影响力争夺上，沙特陷入一个非常危险的境地。在这种外部背景下，沙特国内因为油价的频繁下跌出现了经济不稳定。

鉴于目前中东地区的复杂局势，内忧外患的沙特王国亟需一位强有力的君主，来积极应对挑战。通过有计划的行政任免和继承顺位变更，萨勒曼期望对王室内部权力集团进行大洗牌，以便采取统御全局的姿态解决沙特面临的问题。那么，谁是沙特王室的权力集团？谁又将在这场王室内斗中胜出呢？

不合时宜的“兄终弟及”

沙特家族于16世纪兴起于阿拉伯半岛中部纳季德地区的迪尔伊叶绿洲，曾是当地部落的统治家族，在建国后很长时间内，都依赖于家族色彩浓厚的传统机构对国家进行统治。新诞生的现代沙特王国的政治统治模式仍受到伊斯兰传统、部落统治传统的影响，家族统治模式仍然被广泛采用。

沙特王室构成了沙特政治的核心，各支王室宗亲分配国家治权，构成一种集体治理，又相互博弈的局面。但并非所有的成员都享有均等的政治权力和政治地位，掌握最高权力的“资深亲王”数量在10至15个左右。他们身居要职，掌控着政府的核心部门，以此为依托，建构各自的权力集团，或是隶属于某一个权力集团，实现对外交、军事或内政等某一个领域的控制。通常，每个权力集团都由一位高级亲王率领，盟友包括他的兄弟、儿子，在宗教人士、政府官员、商人或部落首领的支持下，吸纳了一批私人顾问。以此为平台，他们左右国家政策，相互制衡、竞争，同时也彼此合作，谋求对更多领域的控制。

在开国国王伊本·沙特去世之后，继任的国王沙特·本·阿卜杜勒-阿齐兹阵营和王储费萨尔·本·阿卜杜勒-阿齐兹阵营相互角力，彼此牵制。其中，老国王伊本·沙特和其第11位妻子哈萨·宾特·艾哈迈德·苏德里所生的七个儿子成为王室内部一支重要的力量，被成为“苏德里七雄”或“苏德里兄弟”。

在苏德里兄弟中，纳伊夫亲王长期担任内政部长，2012年去世后，由其子穆罕默德·本·纳伊夫接任该职务；苏尔坦亲王掌管国防部。阿卜杜拉集团则保持着对国民卫队的控制。自1962年国民卫队组建以来，阿卜杜拉一直担任国民卫队司令，直至2009年卸任，由他的儿子米塔布·本·阿卜杜拉接任。费萨尔集团是沙特王室中的另一支重要力量，由已故的费萨尔国王的后代组成。他的儿子继承他的衣钵，在外交领域颇有建树，沙特·本·费萨尔担任外交部长长达40年。

多权力集团并存的局面对沙特政治产生重要而深远的影响。一方面，国家机器中的核心部门——外交、军事、安全、内政等部门完全由王室控制，这使得王室成员能广泛而深入地控制整个国家，在面临阿拉伯民族主义、宗教反对派的挑战时，沙特王室始终能有效化解危机。另一方面，王室各个权力集团不断扩张势力范围，争夺对政府机构的控制权，这使得不同集团在决策过程中难以达成共识，权力集团之间的理念差异也影响了国家政策的延续性。

对于大多数王室家族来说，继承问题都是统治稳定性的根本所在，沙特王国也不例外。和中国古代王朝通行的“嫡长子继承制”不同，根据部落传统，沙特王位可以在父辈与子辈之间传续，也可以在同辈男性成员中转移。这意味着，统治者的儿子并非唯一的候选人，他的兄弟叔侄都具有合法继承权，并不拘泥于固定的模式。正是由于部落继承制度规则的模糊性，在第一沙特王国和第二沙特王国时期，沙特政权曾陷入绵绵不断的继承纷争之中。

为了避免前人在继承问题上的旧痛，现代沙特王国创立者阿布杜·阿齐兹采用了兄终弟及制作为其后代的继承规则。在当时看来，兄终弟及制的优势明显：首先，对年长者的优先推崇使得年轻亲王不太可能接近王位，确保继位者都是较为年长、拥有丰富政治和执政经验的亲王。其次，阿布杜·阿齐兹有35个儿子，该制度规定每个儿子都享有平等的继承机会，避免他们冒险挑战国王的权威，争夺王位，降低了因争夺王位而导致家族内讧的可能性。再次，候选人之间年龄和资历差别较小，能形成彼此牵制的局面，促成权力的动态平衡，维持家族的稳定。

在阿布杜·阿齐兹去世后的60多年里，兄终弟及的继承制度得到沙特王室的遵守，其构建的权力制衡体系也确保了家族稳定。在阿布杜·阿齐兹子辈的35个亲王中，根据长幼排序和能力意愿，王位继承次序尚有据可循。

但是当第二代亲王纷纷老去，甚至出现在任王储连续去世的情况下，兄终弟及制已经显得不合时宜。如何延续有效的继承制度，或者说如何将第三代亲王引入王位继承序列成为近年来一直困扰沙特王国的大问题。

换储后的权力失衡

现任国王萨勒曼是苏德里兄弟中的第五位亲王，自1962年以来一直任利雅得总督。他在王室中享有较高声望，被看作是王室争议的调停者。他所管理的利雅得省政府作风清廉，在沙特民众中拥有良好的口碑，他也因此得到一批受过良好教育的年轻政府官僚的支持。在2011年其胞兄苏尔坦去世之后，萨勒曼接任其国防部长之位，2012年又接替去世的胞兄纳伊夫为王储，从而成为苏德里集团的领军人物。

2015年萨勒曼继任为沙特国王后，对王位继承次序的更改导致了沙特王室权力天平完全向苏德里集团倾斜。在即位伊始，萨勒曼就宣布苏德里集团第二代的佼佼者，纳伊夫亲王的儿子穆罕默德·本·纳伊夫为副王储，继承排名仅次于穆克林。

由于萨勒曼年事已高且健康欠佳，如果较为年轻的穆克林在萨勒曼去世后即位，苏德里集团在王室的地位会出现变数。为了确保集团利益，萨勒曼在近期又宣布废黜穆克林的王储之位，而任免其侄穆罕默德·本·纳伊夫为王储，其子穆罕默德·本·萨勒曼为副王储。

这一决定不仅打破了阿布杜·阿齐兹老国王定下的“兄终弟及”继承制度，将第三代亲王纳入继承序列；同时导致了前所未有的国王、王储和副王储都出自苏德里集团的局面，如果后两者顺利即位，沙特王室的权力结构势必重新洗牌，第二代亲王逐渐淡出历史舞台，萨勒曼一支很可能开创“萨勒曼王朝”。

不过，沙特王室内部也出现了反对的声音，如老国王的儿子之一塔拉勒·本·阿布杜·阿齐兹亲王就表示萨勒曼的继承人任命不符合伊斯兰教法和“国家体制”。前国王阿卜杜拉的儿子米塔布·本·阿卜杜拉仍然担任着国民卫队司令的职务，他很可能成为目前最有力的反对派。但整体来说，王室内部反对派势力难敌苏德里集团，有消息称萨勒曼即将解除米塔布的职务，如果成真，苏德里集团的权力垄断大局将定。

苏德里集团独大的格局将使得王储人选限制在小范围之内，在一定程度上有利于王室继承权向第三代平稳过渡，沙特可能走出持续多年的“老人政治”，实现王位继承者的更新换代。不过一旦苏德里集团确定垄断地位，集团内部可能再次分化成不同派别，沙特原有的继承纷争仍会继续上演。因此，沙特王室的继承问题并没有得到根本性的解决，继承决策在本质上仍是王室权力博弈的自然结果。王位之争也许正是王朝政治的终极悲剧所在。