印江县现代林业产业发展战略探讨

唐波

（印江林业局 贵州印江 555200）

印江县现代林业产业发展战略探讨

唐波

（印江林业局 贵州印江 555200）

现代林业是重要的公益事业和基础产业，具有巨大的生态功能、经济功能和社会文化功能，承载着促进生态建设、保证林产品供给、建设生态文明的重大使命。本文探讨了印江县的现代林业产业发展状况以及未来发展战略，以供参考。

印江县；现代林业；产业；发展战略

1 引言

林业是集生态、经济、社会三大效益，涉及国民经济一、二、三产业的一个复合产业群体。为了推进传统林业向现代林业转变，实现生态建设产业化，产业建设生态化，必须确保森林覆盖率和森林蓄积量双增目标，实现兴林富民，推进林业可持续发展。把印江林业“十三·五”发展规划，作为指导全县林业建设的目标，上下统一思想，凝聚力量，形成合力，扎实推进规划实施。

2 林地与林业产业现状

2.1 林地现状

“十二五”以来，印江自治县全面落实集体林地的所有权、处置权和收益权，确立了农民经营主体地位，建立了“山有其主、主有其权、权有其责、责有其利”的产权制度，同时积极推动林权抵押贷款与森林保险工作，实现了林业资源资产化、林业资产资金化，有力推动了农村林业经济发展。

截至目前，该县集体林地确权面积144.51万亩，发证30817本、面积122.52万亩，非林地林木确权发证248本、面积2.53万亩，投入378万元为105万亩公益林买森林保险，40户林农用林地抵押贷款610万元。

从1998年至2013年底，全县森林覆盖率已达58.5%，立木蓄积量已达777万余立方米。到2020年规划全县森林覆盖率稳定在62%以上，林木绿化率达到62.1%以上，县城区人均公共绿地面积达到10m2以上，林木蓄积量达到1000万m3，林业总产值达到40000万元。

2.2 林业产业现状

近年来，印江自治县以工程建设、产业发展、林权改革和森林管护为重点，真抓实干，狠抓落实，林业发展各项工作稳步推进，林业产业呈现良好发展势头。

该县大力推进各项林业重点工作，提升林业发展水平。2014年完成营造林6.76万亩，其中人工造林5.35万亩，封山育林1.41万亩，完成新植竹子2万亩，森林覆盖率达58.5%。积极巩固城周森林屏障建设，完成城周森林管护面积69951亩，完成人工造林4542.4亩，香樟大苗4500株，开设了防火线20230m，完成中幼林抚育3730亩，总投资482.5万元。充分发挥资源优势，推进林业产业发展，坚持把生态保护和产业发展结合起来，大力发展食用菌产业，完成食用菌材造林6600亩。加大了森林资源保护力度，共查处林业行政案件19起，刑事案件4起，扣押木材32m3，没收木材80.32m3，查获画眉鸟33只、果子狸13只，补办征收征用林地手续3起，行政处罚14人次。

目前，该县城周森林屏障建设共计完成管护面积69900亩，人工造林15300亩，开设了防火线33000m，中幼林抚育6600亩，总投资共计1750万元。深入推进林权改革，增强林业发展活力，进一步加强林权流转、林权抵押贷款、林产业发展贷款贴息，规范林地流转，全面落实好公益林生态效益补偿和中低产林改造等各项政策措施。落实安排管护人员60名，全面落实了森林管护责任，认真落实资源林政管理目标责任制，把资源林政管理责任落实到乡镇，落实到具体责任人，抓好林地和林权管理、林政执法、森林防火、林业病虫害防治等工作。

3 当前采取的发展措施

近年来，印江县坚持“谁造谁有，共造共有，允许继承，允许转让”和“谁投资，谁经营，谁收益”的原则，大力实施林业生态工程，并取得实效。

（1）持续推进退耕还林、天然林保护、石漠化综合治理等重点生态建设工程，采取人工造林、封山育林等多种方式，累计完成营造林21.43万亩，完成治理石漠化面积87.17km2。

（2）出台《印江县委政府关于竹产业发展的意见》、《印江县委政府关于核桃产业发展的意见》等政策性文件，累计完成竹子造林3万亩，完成核桃基地造林20万亩，完成油茶造林0.1万亩。

（3）开展雷霆行动、绿盾行动、天网行动和森林保护“六个严禁”执法专项行动，切实加强森林资源保护，深化集体林权制度改革，确权面积143.4万亩，发证27353本。

（4）加大林业结构调整力度，健全林业发展支持支撑体系，全县有林地面积由90000hm2增加到11186.12hm2，森林覆盖率由49.16%增加到58.5%；林木绿化率由50.03%增加到61.31%；林木蓄积量由324.24万m3增加到660万m3。全县林业年总产值22000万元。

4 实现林业发展的基本战略

4.1 科学规划林业布局

结合现有的区域经济、区位优势特点，气候、水文、地质结构以及森林资源分布状况，对林业产业进行科学的规划和统筹。例如，对于宜林条件较好的区域，由于森林面积较大，林产品的生产加工企业多，应当重点发展林产品的加工产业和配套工业原料林建设，同时进行珍贵树种栽培，食用油料、药材的培育等；而对于一些喀斯特地貌地区，由于生态环境脆弱，应当以坑木林培育基地的建设为主，并兼顾经济林、林下资源（如菌类）的开发等。

4.2 完善林业产业体系

4.2.1 提倡多元化投资，构建林业保障体系

为了适应现代化的林业发展需求，应遵循“谁投资，认受益”原则，吸引社会资金的参与，完善多元化林业投资体系：①保障政府的投入总量能够逐年增长，同时提高林业补贴标准，用以改善林业基础设施；②充分运用林业信贷，除了现有的政策性贷款，还可以调动商业信贷款的投入，还可给予林业发展参与者一定的政策优惠，或者政府给予贴息；③利用国际交流，吸引国外资金的投入，例如印度全国共有20个社会林业项目得到了国际基金33.8亿美元的援助，大大缓解了国家的资金压力；④引导民间的资金组建林业担保公司，为林业项目提供贷款担保，采用林木资产、林农林权证为抵押的方式，让林业项目组织与林农获得金融贷款，进而促进林业发展。

4.2.2 完善林业生态体系

林业是实施生态建设的主体，具有多重职责。如果能够保持良好的森林生态系统、湿地生态系统以及丰富的生物多样性，对于地球来说将会成为健康的保障，更是人类生存发展的根基。只有做好“3个系统，1个多样性”，才能够有效地应对生态危机，维护生态平衡，改善生存发展空间与环境，进而不断增强可持续发展的能力，为后代留下生存发展空间，并最终落实生态文明，实现生态良好。

4.2.3 构建生态文化体系

森林作为人类文明的发源地，为人类孕育了丰富灿烂的生态文化，这些文化集中反映出了人类与自然之间和谐相处的价值观。大力发展生态文化，不仅能够引导社会对于生态知识的了解，对自然规律的认识，还可以树立人与自然和谐共处的价值观；引导政府部门做出相关决策，以利于人与自然关系的促进。此外，生态文化的传播还潜在推动了科学技术的进步，森林资源利用率的提高，达到改善生态的目的。林业是生态文化建设的主要阵地，是发展生态文化的先锋，不仅要创造大量的生态成果和物质成果，还要尽可能地创造出丰富的生态文化成果，倡导全社会牢固树立生态文明观，为推动生态文明建设发挥重要作用。

4.3 加强产业发展

4.3.1 第一产业：林业

林业种植业作为生态环境的保障，为其他诸多产业的发展，提供了重要的原材料。林业种植通过技术上的改造，充分挖掘出了疏林地、无立木林地、宜林地、未成林造林地潜藏的生产力。还应当结合实际的优势资源，发展珍贵树种，通过种植珍贵树种，极大地提高贵州林业产业的经济效益。此外，应当发挥林地资源与生态环境资源，发展林下种植业、养殖业、采集业。

4.3.2 第二产业：木材加工

发展林产工业的重点如下：①制浆造纸，根据行业规划，到了2020年，印江县所在贵州省制浆造纸的规模，将可能达到约100万t；②发展过程中，以密度纤维板、刨花板、细木工板为主木材的加工和人造板业，力争到了2020年能够达到205万m3；③林化产品，利用良好的林业资源优势，发展松香加、果品加工、茶业加工等林化产品，同时，还应当重视技术投入，走集约化发展道路；④加强对林业企业尤其是龙头企业的扶持，可参照农业产业化经营龙头企业的扶持办法，每年安排一定的专项经费，扶持林业龙头企业进行基础建设、新技术推广。

4.3.3 第三产业：森林生态旅游

由于该县的气候属于亚热带湿润季风气候，气温的变化较小，冬暖夏凉，植被类型多样，都成为林业景观建设的重要资源，因此可以在该县尝试开发生态旅游业。通过合理布局、系统开发生态旅游业，凭借现有森林资源，可以打造具备地域特色、相互补充衔接、相互带动的生态旅游线，从而形成以森林生态景观为主体、以其他景观相结合的森林生态旅游圈。

5 结语

林业产业纵跨国民经济的三大产业，涵盖范围广、产业链条长，是一个相对完整的产业体系；同时林业还是一项重要的公益事业和基础产业，承担着发挥经济、社会、生态三大效益，生产物质、文化、生态三大产品的功能定位。因此，构建发达的林业产业体系，是推进现代林业建设、建设资源节约型以及经济社会可持续发展的必然途径和根本要求。

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[2]张 勇.现代林业产业可持续发展问题研究[J].绿色科技，2015（2）：148～149.

[3]金隆，李建军.现代林业产业规划管理及发展[J].南方农业，2014（24）：81～82.

F326.2

A

1005-7897（2016）04-0102-02

2016-2-9