甘肃莲花山国家级自然保护区管理局人员结构化管理建议

李琴霞（甘肃莲花山国家级自然保护区管理局，甘肃 康乐 731500）

甘肃莲花山国家级自然保护区管理局人员结构化管理建议

李琴霞
（甘肃莲花山国家级自然保护区管理局，甘肃 康乐 731500）

通过对甘肃莲花山国家级自然保护区管理局人员管理现状及存在问题进行分析，有针对性地提出改进人力资源管理观念、完善人才选拔机制、科学合理设置岗位、健全考核激励制度、建立岗位培训体系等自然保护区人员结构优化管理方面的相关建议，不断推进人事管理的科学化、规范化、制度化，充分调动各类人员的积极性、创造性，促进当地社会公益事业的健康有序发展。

莲花山自然保护区；人员结构；管理

近年来，为适应社会主义市场经济体制的需要和国家关于深化干部人事制度改革的要求，各地区、各部门积极推进事业单位人事制度改革，在实行多种形式的选人用人制度、促进人才流动、搞活工资分配等方面进行了积极探索。甘肃莲花山国家级自然保护区管理局（以下简称“管理局”）作为国家公益一类事业单位，承担着保护、恢复和发展莲花山森林生态系统及其珍稀濒危野生动植物资源的使命，为保障甘肃南部乃至西北干旱地区的生态安全做出了积极贡献。为了有效提升莲花山国家级自然保护区管理局的工作效率，增强单位的竞争力，进一步调动单位各类人员的积极性、创造性，促进单位以及社会公益事业健康有序发展，必须加强单位人力资源管理工作。但由于受传统观念的影响、用人体制机制的制约以及对人力资源管理工作的认识不到位，致使保护区管理局人力资源管理的水平仍相对较低，存在很多不足和问题，需要在今后的工作中加以完善和改进。

1 莲花山保护区概况

甘肃莲花山国家级自然保护区（以下简称“保护区”）位于甘肃南部，属于自然生态系统类别的森林生态系统类型保护区，重点保护对象为：森林生态系统及其生物的多样性。总面积11 691 hm2，森林覆盖率为63.6%。保护区处在黄土高原向青藏高原的过渡区域，是洮河中上游非常重要的水源涵养林以及生物多样性保护基地、世界非物质文化遗产“莲花山花儿”的发祥地［1］。1983年底建立省级自然保护区，2003年升格为国家级自然保护区，2006年跻身全国林业系统示范性自然保护区行列，2010年成功加入中国人与生物圈保护区网络。保护区管理局隶属于甘肃省林业厅管理，为财政全额拨款单位，事业编制90人。甘肃省机构编制委员会核定莲花山国家级自然保护区管理局为管理型事业单位，核定管理岗位45个、专业技术岗位27个、工勤岗位18个，现有在编人员79人。

2 现阶段保护区人员结构管理问题

2.1 单位对人力资源管理不够重视

对保护区管理局来讲，人才是单位事业发展的重要资源，健全和完善人力资源管理显得十分重要。要做好事业单位人力资源管理工作，不仅要有一个强有力的专业机构进行，而且须具备先进的管理理念来支撑。保护区管理局虽设有人事管理部门，但受传统观念和管理模式的影响，单位的管理人员大多认为人力资源管理只是一项具体事务性的工作，对其本职工作的理解不到位，并且没有将其与事业单位的改革、发展结合起来。特别是《事业单位人事管理条例》颁布施行以来，事业单位原有的人力资源管理观念落后问题已经凸显，以致影响到保护区的发展。

2.2 用人机制不合理造成人力资源浪费严重

人力资源是单位的宝贵资源，对保护区建设发展将产生深远影响。目前，在现行事业单位选人用人体制机制下，保护区管理局选拔干部基本上是领导提名、集体酝酿、人事部门考察，再由组织任命，这种较为陈旧的选人用人模式造成人才资源浪费、利用率低下，甚至滋生很多不良现象，有的大材小用，有的小材大用，有的学非所用，有的人岗不符、严重错位，加之对职工管理上的配置随意性大，管理手段单一，存在因人设岗、“论资排辈”等现象，年轻人才的发展空间和成长环境受到限制，在一定程度上造成人力资源浪费。

2.3 岗位设置不科学导致人员结构比例失调

保护区地理位置十分特殊，生态环境相对脆弱。作为社会公益型事业单位，管理局主要职能不仅是做好保护和管理工作，更重要的是恢复和发展区内森林生态系统及其珍稀、濒危野生动植物资源。在岗位设置管理工作中，保护区管理局被核定为管理型事业单位，管理岗位占编制岗位总量的50%，而专业技术岗位仅占编制岗位总量的30%。受岗位限制，大部分人员只能在基层一线从事森林资源管护工作，而仅有的部分专业技术人员又分散在全局各部门从事一些具体的社会事务工作，专门从事森林资源管理及科研工作的专业技术人员寥寥无几，这种人员结构造成管理岗位冗员多，而专业技术岗位人员紧缺，在一定程度上影响和制约着保护区科研工作水平。

2.4 考核激励体系不健全致使各类人员缺乏动力和压力

事业单位工作人员考核激励机制是人力资源管理的核心组成部分。目前，保护区管理局是按照国家工资制度对工作人员进行工资分配，即以职工的职务、职称、岗位类别和工作年限来确定工资水平。绩效考核体系缺乏针对不同岗位人员的分类评价指标，在实际执行中因受诸多客观因素的制约，实际考核评价效果不够理想［2］。工资标准的高低不能反映职工业绩和工作岗位的差异，更不能有效激励职工的主观能动性［3］。实际工作中主要依靠职称晋升来激励中低层次岗位人员，这样很难有效调动其工作积极性。加之日常考核与绩效管理脱钩，管理岗位能上不能下，致使工作人员不思进取、养尊处优，缺乏动力和压力。

2.5 人员培训体系缺乏有效机制

人才培养的关键是既要充分发挥职工的积极性和主动性，又要努力提高职工的素质和技能。长期以来，保护区管理局对职工的培训培养重视不够，没有将职工的培训与单位的长远发展目标结合起来、并且制定科学、合理的培训规划，严重制约了人才潜能的开发，在一定程度上影响了保护区各项工作的开展。如何在新的形势下提升人才整体素质、优化人力资源配置，增强人才的竞争力和凝聚力，将是亟待解决的问题。

3 人员结构管理的相关建议

3.1 改进人力资源管理观念

在新形势下，保护区管理局应将人力资源作为单位最重要的资源，认真贯彻科学发展观、坚持“以人为本”理念，加强人力资源管理工作［4］。重视专业技术人才的引进、管理和培养，改变原来只管使用、不管培养的观念，要立足保护区长远发展战略，把人力资源管理工作纳入单位的发展规划，科学制定人才培养、发展规划，实现人力资源的优化配置。并注重单位文化建设，推动形成单位核心价值观体系，以此营造保护区建设发展的良好氛围。

3.2 完善人才选拔机制

作为基层事业单位，保护区管理局应严格执行《事业单位人事管理条例》和《党政领导干部选拔任用工作条例》等规章，从有利于保护区各项事业良性发展的角度，科学合理地选拔、使用人才，促进人岗相适，最大程度实现人尽其才、才尽其用，形成有利于优秀人才脱颖而出、充分施展才能的局面。建立岗位交流制度，加强对关键岗位的工作人员进行定期和不定期交流，确保职工有序合理流动。

3.3 科学合理设置岗位

保护区管理局在首次岗位设置的基础上，要按照科学设岗的原则，在总结同类单位岗位结构比例特点的基础上，结合莲花山保护区实际和单位发展现状，依据《甘肃省事业单位岗位设置管理实施意见》及《甘肃省事业单位岗位结构比例管理试行办法》等5个事业单位岗位设置管理配套文件的有关规定，提出莲花山保护局事业单位岗位结构比例调整意见，重新核定岗位设置方案，最大化争取专业技术岗位结构比例，逐步实现岗位设置的科学合理。通过积极引进高技术人才来壮大保护区科研队伍，提升单位科研实力，以期实现保护、恢复和发展莲花山保护区森林资源之目的。

3.4 健全考核激励制度

科学、系统、合理的绩效考核制度体系，是客观公正和准确评估职工工作业绩的关键所在。保护区管理局要进一步完善内部分配办法，建立以岗位工资为主的基本工资制度，明确规定岗位职责和技能要求，实行以岗定薪、岗变薪变，并坚持业绩决定分配的原则，通过精神和物质、特殊与一般相结合的形式，充分体现职工的价值，激发职工的工作热情，鼓励人人多做贡献［3］。健全完善考核评价机制，对在岗职工要进行动态考核，依据考核结果实行奖优罚劣、内部淘汰；对不胜任工作和未竞争到岗位的人员，要进行转岗或培训，真正让职工有压力和动力。

3.5 建立岗位培训体系

新形势对保护区管理人员、科研人员、巡护监测人员的要求逐渐提高，保护区现有人员的文化、学历结构已难以适应新形势的需要，尤其是具有真才实学的科研领军人才、专业技术人才缺乏。保护区管理局要把科研人才建设作为能力建设的头等大事。按照《甘肃省事业单位岗位设置管理实施意见》规定，将单位人员确定为管理岗位、专业技术岗位、工勤技能岗位三类，分不同岗位，实行聘用制和结构化管理、结合岗位实际工作进行培训。建立人才培养、发展计划，制定专业技术工作激励机制，在优化人员结构的基础上，通过劳动用工制度改革，建立职工择优录用、能进能出的机制。引进与培养相结合，进一步加强与科研院所的合作，不断培养自己的科研力量，带动保护区科研人员能力提高。事业单位人事工作激励机制关系到事业单位的生存与发展，关系到人才资源的合理流动和优化配置，关系到事业单位职工的切身利益。因此，保护区管理部门要高度重视对莲花山保护区人员结构建设管理，认真分析其存在的问题，采取有针对性的措施确保调动事业单位各类人员的积极性、创造性，用更高的工作效率，为保护区健康可持续发展提供源源不断的人才动力支持。

［1］ 李琴霞. 甘肃莲花山国家级自然保护区生态环境现状与建设对策［J］. 甘肃科技，2014（15）：28-29.

［2］ 庞敏. 事业单位绩效考核体系构建研究［D］. 中北大学，2011.

［3］ 聂剑，陈蓓蓓，刘慧兰，杨磊. 新形势下事业单位人力资源管理改革问题和对策［J］. 价格月刊，2013（7）：91-94.

［4］ 吴安静. 新形势下事业单位人力资源管理的改革［J］. 商，2015（45）：35.

Suggestion of Structured Management of Administration Bureau in Gansu Lianhua Mountain National Nature Reserve

LI Qin-xia
（Gansu Lianhuashan National Nature Reserve Administration Bureau， Kangle Gansu 731500， China）

The article analyzed the personnel management present situation and existing problems of the Lianhua Mountain National Nature Reserve， and proposed to improve the human resource management concept，improve the talent selection mechanism， scientific and reasonable setting position and improve the assessment and incentive system， established job training system. Constantly improve the personnel management of scientific， standardized and institutionalized， fully arouse the enthusiasm of all kinds of personnel， creativity，promote the healthy and orderly development of the local social public welfare undertakings.

Lianhuashan National Nature Reserve； Personnel structure； management

S759.9：C936

A

10.3969/j.issn. 1006-0960.2016.02.017

1006-0960（2016）02-0053-03

2016-06-05

李琴霞（1977—），女，甘肃临洮人，林业工程师，主要从事林业科研工作。