新形势下关于大唐广西分公司发展战略的思考

●潘翔振

新形势下关于大唐广西分公司发展战略的思考

●潘翔振

笔者作为一名企业政研工作人员，鉴于工作需要，对新形势下中国大唐集团公司广西分公司（简称大唐广西分公司）发展战略进行了深入思考。在当前经济社会新常态和能源大转型背景下，电力供需、节能减排、体制改革等方面都呈现出前所未有的“大变化”，新的发展理念和发展战略将引领电力发展“大趋势”。下面，结合企业实际，谈一谈对大唐广西分公司发展战略的思考。

一、企业概况

大唐广西分公司作为中国大唐集团公司的重要分支机构，是由大唐集团授权经营管理集团在广西等区域的资产。2013年以来，大唐广西分公司与广西桂冠电力股份有限公司（简称桂冠电力公司）、龙滩水电开发有限公司（简称龙滩公司）、大唐集团广西聚源电力有限公司（简称聚源公司）实行“四位一体”的管理模式。其中，龙滩公司所辖的龙滩水电站是国家西部大开发的十大标志性工程和“西电东送”的战略项目之一，现已投产装机490万千瓦；桂冠电力公司是全国第一家以股份制形式筹集资金进行大中型水电站建设的企业，2000年“桂冠电力”股票在上海证券交易所挂牌上市，2015年“桂冠电力”收购龙滩公司资产100%股权。

目前，大唐广西分公司在役装机容量有1154.75万千瓦，其中水电997.6万千瓦、火电133万千瓦、风电24.15万千瓦，清洁能源占比达88.5%。公司总资产542亿元，以广西为主，还分布在四川、贵州、云南、山东、湖北等省份。公司共拥有38个水电厂、1个火电厂、5个风电场，员工总数4065人，是广西区内最大的发电企业，装机容量占广西总容量的30%。

长期以来，大唐广西公司坚持以科学发展为主线，充分发挥战略引领和规划指导的作用，统筹兼顾，突出主业，优化布局，不断加强优质资源储备，加强经营管理，夯实安全基础，推进改革创新，实现了资产规模、经营效益、管理水平等方面的跨越式发展。随着新一轮国有企业改革和电力体制改革的不断深化，大唐广西分公司与其他电力企业一样，正经历着深刻变革，面临着新的机遇与挑战。如何谋划好今后一个时期的发展，这是必须认真思考的现实问题。

二、发展环境分析

当前，我国经济发展进入以中高速、优结构、新动力、多挑战为特征的新阶段，经济社会发展的“新常态”为电力工业转变发展方式提供了契机。

（一）区域宏观经济发展与用电需求分析

鉴于广西仍是后发展欠发达地区这一基本区情，其充分利用国家西部大开发、中国－东盟自由贸易区建设、泛珠三角合作等多重经济发展机遇，经济实现平稳较快发展。2010～2015年全区内生产总值分别为9502亿元、11714亿元、13100亿元、14378亿元、15673亿元、16926亿元，年增长率分别为14.2%、12.3%、11.2%、10.2%、8.5%、8%，增长率明显高于全国平均水平。

据预测，“十三五”期间，2016年、2020年、2025年、2030年广西需电量分别为1430亿千瓦时、2100亿千瓦时、2750亿千瓦时、3200亿千瓦时，“十二五”、“十三五”、“十四五”、“十五五”均增长率分别为7.6%、8.0%、5.5%、3.1%。

（二）区域电力发展资源分析

广西水力资源丰富，主要河流分属珠江流域西江水系、长江流域洞庭湖水系。广西水能技术可开发装机容量达2204万千瓦，年发电量885亿kW·h，水力资源主要分布在红水河、柳江、郁江的干流上，占技术可开发装机容量的92%。

广西煤炭资源储量较少，是国内主要缺煤省份之一。全区探明储量23.88亿吨，保有储量为22.87亿吨，折合标煤仅有9.8亿吨。广西建设大型火电厂需从外省大量调入原煤。

广西陆上风能资源技术开发量约1317万千瓦，潜在可开发且相对集中的区域主要分布在桂东北、桂中、桂南风能资源丰富带。“十三五”期间预计新增风电装机200万千瓦。

广西核电资源方面，候选厂址可建设核电装机在3900万千瓦以上。除防城港红沙核电、白龙核电外，沿海核电厂址还包括北海丹竹江厂址、钦州大岭厂址等。

（三）广西电力“十三五”规划及电力市场分析

根据国家“节约、清洁、安全”能源战略方针，广西电力“十三五”规划坚持科学可持续发展原则，深度开发水电、加快发展核电、优化发展煤电、因地制宜发展风电等新能源，确定电源发展目标为：2020年区内发电装机容量达到约5200万千瓦左右，年均增长6.4%。其中水电占36%，煤电及气电占47%，核电占7%，风电占6%，光伏及生物质发电占4%。

目前广西电力市场存在的主要问题有：电源方面结构单一，抗风险能力差，水火电装机容量相当，煤炭资源极少，水电受流域来水影响较大；核电建设和新增西南水电推进较慢，节能减排压力较大；部分地区电源集中送出困难，而部分地区电源支撑不足。

（四）电力体制改革政策分析

2015年，《中共中央国务院关于进一步深化电力体制改革的若干意见》（中发［2015］9号）发布后，标志着电力体制改革进入新阶段，与9号文件相关的配套政策相继出台。在进一步完善政企分开、厂网分开、主辅分开的基础上，按照管住中间、放开两头的体制架构，有序放开输配以外的竞争性环节电价，有序向社会资本开放配售电业务，有序放开公益性和调节性以外的发用电计划；推进交易机构相对独立，规范运行；继续深化对区域电网建设和适合我国国情的输配体制研究；进一步强化政府监管，进一步强化电力统筹规划，进一步强化电力安全高效运行和可靠供应。

广西“十三五”将进一步深入电力体制改革，打破输电、配电、售电垂直一体化的垄断局面，有序推进电价改革，理顺电价形成机制，建立独立输配电价体系，积极推进发电侧和销售侧电价市场化，建立规范、透明的电价管理制度。在当前电力体制改革不断深化，且面临经济增长放缓、电力产能过剩、节能减排和淘汰落后产能压力加大等因素，电力企业将进一步加大创新发展，大力开拓新领域、拓展新业务，培育新的业务增长点，增强企业综合实力和可持续发展能力。

三、企业竞争力分析

大唐广西分公司坚持集团公司“价值思维、效益导向”的发展理念，秉承本公司“诚信做人、踏实做事”的文化理念，逐渐由区域发电公司发展成为全国性发电公司。

优势方面，公司装机容量在区域占比较高，且绝大部分是水电，发电成本低，盈利能力较强。根据最新电价定价机制，广西水电上网电价有上调空间，在竞价上网和大用户直供电方面有一定的优势。作为上市公司的桂冠电力，有上市融资的能力，可以支撑公司的持续发展，另外还有潜力较大的广西区外项目，目前公司在山东、贵州、云南、西藏等区域拥有资产和项目储备。

劣势方面，公司是广西的主要发电企业，而广西水电开发程度高，深度开发水电剩余空间小，公司所属的合山火电厂存在节能减排和升级改造压力，没有煤炭供应保障，盈利能力差。公司在区内储备项目不足，在广西沿海没有大型火电项目，参与核电建设条件不足，区内市场份额将逐年降低。

机遇方面，公司抓住红水河深度开发机会，建设龙滩二期和八渡水电站。利用西部大开发机遇，加快推进西藏松塔水电站建设，争取“十三五”核准开工，“十四五”投产发电；利用上市公司平台参与西南、东盟水电项目的建设或重组；适时开展山东龙口火电项目等前期工作。择机参与核电建设。积极参加电力体系改革，在政策范围内开展售电业务。

挑战方面，经济增长方式改变和经济增速放缓影响到电力需求，广西核电的投产将直接影响火电利用小时，电力供大于求。近期具备开工条件的项目较少，优质项目还需挖掘，开拓国内外电力市场任重而道远。

四、发展规划与战略构想

综而论之，大唐广西分公司在内部条件方面与竞争对手相比，仍具备较大的优势。面对新形势，必须主动适应新常态，紧跟国企改革和电力体制改革新要求，以提质增效为中心，深化体制机制改革，提升精益化管理水平，实施人才强企战略，抓好依法从严治企，扩大优势、补齐短板，全面做强做优企业品牌。

（一）“十三五”发展规划

“十三五”时期，公司要继续坚持价值思维和效益导向，充分利用上市公司融资平台，通过科学发展、重组兼并不断提高公司可持续发展能力。全面落实“节约、清洁、安全”的能源战略方针，重点发展水电，稳步开发风电和光伏发电，择优发展气电，积极参股核电，择机发展高参数百万级火电。积极参与“一带一路”。审时度势，在金融、商贸物流板块上有所作为，不断开创做强做优新局面。立足广西，面向全国，积极参与国际竞争，努力打造集团公司水电运作平台，把公司建设成为国内一流的大型清洁能源上市公司。

重点发展水电。持续争取大中型水电项目开发权，在保护好现有水电资源的基础上积极增加水电资源储备。积极开展松塔水电站前期工作，协调好设计进度与质量、设计审查与优化的关系，加快推进项目前期工作，争取“十三五”获得核准开工。严格管理水电站工程，确保2017年投产发电。推进龙滩水电站8、9号机组按照调峰调频机组建设，争取2019年投产。加大红水河水电深度开发项目八渡水电站建设，争取“十三五”核准、开工和投产。同时，通过资本运作整合西南省份部分水电资源，逐渐成为集团水电运作平台。

有序择优发展新能源。积极开发风能资源好、电价高、送出有保障、消纳能力强并具有一定规模的陆地风电项目。积极储备海上风电项目，争取政策支持，择机开发。科学、有序、有效益的发展光伏项目，重点推进光资源条件好、外送条件落实、装机规模在5万千瓦及以上并网式光伏发电项目。

清洁发展高参数高效煤电。清洁发展高参数高效沿海港口、送出通道上的百万千瓦级火电项目。公司“十三五”布局有山东烟台沿海火电项目，规划建设2×100万千瓦清洁高效燃煤机组。远景规划可考虑利用广西黄金水道优选厂址，建设百万千瓦级超超临界煤电机组。

适度择优发展燃机发电项目。积极跟踪国家及地方政策，深入研究天然气市场的动态，有策略地在经济发达地区开展前期工作。稳步推进山东烟台市东南部天然气热电冷联产项目，在热负荷满足要求、燃气供应有保障、项目投资有效益时适度开发。

创新发展核电项目。以灵活合作模式为切入点，开展核电厂址储备，积极参股核电。公司已配合集团完成广西核电选址报告，报告推荐广西境内三个较优厂址。要积极储备和保护核电厂址，择机参股核电开发，探讨水电股权置换核电股权的可行性。

（二）未来十年的战略构想

公司2016～2025年的发展可划分为三个战略阶段。

2016～2017年：公司平稳健康发展，现代化运作体系和运作机制趋于成熟，主业向区外、国外发展，电源项目结构布局合理，发展能力、盈利能力、竞争能力明显增强。2017年实现装机容量突破1200万千瓦，发电量突破450亿千瓦时，营业收入突破120亿元。

2018～2020年：公司管理体系进一步完善，管理水平和人才队伍综合素质进一步提高，主业在国内、国外迅速扩张，国际合作业务成效显著。2020年实现装机容量1500万千瓦，发电量突破600亿千瓦时，营业收入突破180亿元。

2021～2025年：公司进入以电为主、多元发展阶段。发展能力、盈利能力、竞争能力进一步增强，企业品牌影响力不断扩大。2025年实现装机容量超过2500万千瓦，发电量突破1000亿千瓦时，营业收入突破300亿元。

五、构建战略保障体系

人才资源是第一生产力。企业发展战略要坚持以人为本的原则，强调以员工为发展的主体，发展为了员工，发展依靠员工，发展的成果最终要惠及广大员工。要深入分析企业人力资源的特点和管理现状，制定出符合企业实际的人力资源战略，引入市场化机制，运用现代化管理手段，抓住人才配置、培养、使用、激励等环节，加强对人的潜能的开发和使用，建立健全员工教育培训以及培养、引进人才的机制，建成系统专家、专业人才库，合理配置资源，满足企业发展对各级、各类专业人才的需要，实现人才效能的最大化。

（一）构建市场经营保障体系

从研究市场、分析市场入手，制定企业的市场经营战略，从转变观念、增强市场意识和成本意识做起，通过培养、引进高素质经营管理人才，健全完善内部制度和体制，建立符合市场经济要求的经营制度、组织结构、竞争机制和管理体系，按照电价及其它资源价格和国家宏观调控政策，合理配置企业内部、外部资源。

（二）构建资本运营保障体系

对资本管理进行中长期规划，实行科学的投资决策和资本运作，保持稳健合理的资本结构，防范投资风险。进一步谋划上市公司后续资本运作规划，优化存量资产，推动优质水电资产注入，实现企业价值最大化。加强市值管理，规范公司治理机制，持续改进投资者关系，提升公司在资本市场的竞争能力，不断凝聚企业持续发展的正能量。

（作者单位：大唐广西分公司）