中国电力需求侧管理工作的进展1）

李仰哲

（国家发展和改革委员会经济运行调节局，北京　100824）



中国电力需求侧管理工作的进展1）

李仰哲

（国家发展和改革委员会经济运行调节局，北京100824）

1）国家发展和改革委员会经济运行调节局局长李仰哲2015年10月23日在第六届中美能效论坛上的发言。

Deve1opment of power demand side management in China

LI Yang-zhe
（Economic Operation Adjustment Bureau of the Nationa1 Deve1opment and Reform Commission，Beijing 100824，China）

2015年第六届中美能效论坛第一次设立了电力需求侧管理主题，在此介绍中国电力需求侧管理近年来的工作进展，主要有3方面内容。

1　电力需求侧管理在中国

1.1概念引入

电力需求侧管理概念于20世纪90年代引入中国。21世纪之初，随着中国经济增长、重化工业发展，用电需求快速增加，出现了比较严重的电力短缺；与此同时，节能减排压力较大，中国提出了2005—2010年单位GDP能耗下降20%的目标。因此，电力需求侧管理得到各方高度关注，一方面服务于保障供需平衡，如：最严重的2004年，最大电力缺口超过3 500万kW，相当于当年全国最大用电负荷的8%，另一方面服务于促进节能减排。

1.2开展工作

（1）制定政策。中央层面出台了《电力需求侧管理办法》，进行总体规范；出台《有序用电管理办法》，明确了限电、保电顺序。地方层面，10多个地区出台了电力需求侧管理实施细则；20多个省区市制定了峰谷电价、季节性电价、尖峰电价、丰枯电价等需求侧电价；近10个地区建立了专项资金；出台了《电网企业实施电力需求侧管理目标责任考核方案（试行）》，制定了电网企业电力、电量年节约0. 3%的任务。2013年以来，共组织了3次电网企业考核并公布了考核结果。

（2）组织开展试点。2005年起开展广东能效电厂、河北能效电厂项目；2012年，开展电力需求侧管理城市综合试点，北京、苏州、唐山、佛山承诺2013—2015年累计削减高峰负荷283万kW，包括能效电厂项目和需求响应项目，开展了包括国家863计划项目等课题研究。推动电网公司建立节电服务体系，结合城市综合试点、智能电网发展，从电能服务企业、电网企业、地方政府、国家层面开展在线监测与服务等电力需求侧管理平台建设。通过这些工作，70%以上的缺口通过有序用电措施得到弥补，最大转移用电高峰负荷1 600万kW。

1.3形势变化

2013年以来，随着经济增速放缓、用电增速回落，电力供需形势发生较大变化，供应能力十分充足。与此同时，随着雾霾频频发生，大气污染治理压力进一步加大。在推动经济结构调整的同时，中国积极推动能源结构调整，大力发展可再生能源，努力实现2020年可再生能源消费量占能源消费总量比重15%的目标。

通过各方共同努力，风电、光伏发电等发展迅猛，2015年底装机容量预计将分别达到1. 2亿kW、0. 4亿kW，均位居世界第一；智能电能表基本覆盖全部工商业用户以及半数以上的居民用户；2015年1—9月，新能源汽车生产14. 4万辆，销售13. 7万辆，比2014年同期分别增长2. 0倍和2. 3倍；各类储能设施应用也崭露头角。

这些变化，特别是可再生能源的间歇性、不可控等特点，对电网的动态平衡、调峰能力要求越来越高，仅靠常规电源无法满足。因此，实现可再生能源更高比例的消纳、电动汽车的广泛应用等，需要大幅提高电网的灵活性、兼容性，迫切需要需求侧资源的广泛参与，并通过智能电网技术、需求响应机制，与供给侧形成良好互动，共同促进供需平衡和电网稳定运行。并且，由于可再生能源发展迅猛、弃风弃光现象日趋严重，急需尽快建立完善电力需求侧管理工作体系，建立健全需求响应市场机制。电力需求侧管理工作任重道远。

2　电力体制改革对电力需求侧管理的影响和作用

2015年3月，中国发布了《关于进一步深化电力体制改革的若干意见》，全面启动新一轮电力体制改革。本轮电力体制改革的核心是市场化改革，改变电网盈利模式。按照“管住中间、放开两头”的体制架构，主要概括为“三放开一独立三加强”：有序放开输配电以外的竞争性环节电价，有序向社会资本放开配售电业务，有序放开公益性和调节性以外的发用电计划；推进电力交易机构相对独立，规范运行；继续深化对区域电网建设和适合中国国情的输配电体制研究；进一步强化政府监管，进一步强化电力统筹规划，进一步强化电力安全高效运行和可靠供应。

接下来的工作，一是更多的推进改革试点，如：输配电价试点、可再生能源消纳试点、售电侧体制改革试点等；二是抓紧出台配套文件，已出台可再生能源多发满发、需求响应、跨省区电能交易价格等方面的文件，拟出台输配电价、电力市场、交易机构、放开发用电计划、售电侧改革、自备电厂方面的文件；三是着手筹建电力交易机构；四是有序推进电价改革；五是有效促进清洁能源的消纳；六是积极引进社会资本，加快推动售电侧电力体制改革。

随着电力市场化改革的推进，电力需求侧管理将具有更大的发展空间。一是改革有利于加强相关基础设施建设。国家发展和改革委员会、国家能源局已经出台了《关于促进智能电网发展的指导意见》、《加快配电网建设改造的指导意见》，下一步将认真抓落实，推动发展智能电网；二是改革有利于市场放开。售电侧改革将允许包括节能服务公司在内的更多市场主体参与配售电业务，引导更多的社会资本进入该领域；三是改革有利于建立发展机制。电力市场特别是现货市场的建立，将更好的体现电力负荷的价值，通过需求响应机制引导创新盈利模式，促进电力需求侧管理更好更快的发展。

收稿日期：2015-11-20