浅谈基层畜产品质量安全监管

赵朋宽（南乐县畜牧局，河南　南乐　457400）



浅谈基层畜产品质量安全监管

赵朋宽
（南乐县畜牧局，河南南乐457400）

民以食为天，畜产品在不断丰富人们“菜篮子”的同时，质量安全问题也受到了广泛关注，主导着未来畜牧业的发展方向，畜产品质量安全问题是畜牧系统长期一项工作。但是畜产品生产涉及面广，生产环节较多，同时犯罪方式不断创新，犯罪手段更加隐蔽，犯罪分子避罪意识不断增强，食品安全监管的复杂性与难度也在不断加大。如何搞好基层畜产品安全监管工作有待不断探索。

1　养殖环节的监管

我国当前畜牧业发展形势决定着畜产品质量安全监管的复杂性和多样性，养殖企业和散养户观念的差异、设施的悬殊、技术使用程度的不同等原因，应该实行具体对象具体对待，规模企业重点监控，散养户重点监管原料供应单位。

1.1履行告知义务

养殖人员涉及各层面人员都有，存在饲养时间长短、文化程度高低、道德观念不同等原因，对养殖过程中需要注意什么，哪些原料使用属于违禁，病死畜禽无害化处理的意义，以及违法后果等认识参差不齐。因此，采取多种形式有效普及畜产品质量安全知识十分必要，积极履行畜产品质量安全监管事项告知义务，让养殖者掌握畜产品质量安全控制措施，了解兽药、饲料及饲料添加剂的正确使用和科学养殖，认识到违禁物质应用于养殖的危害，感触到违反畜牧兽医法律法规所承担的后果等。

1.2服务监管同步

养殖生产属于流程式作业，畜产品质量安全工作无间隙性，而监管工作还远远达不到全程监管的程度，在强化畜牧企业主体责任，提升业主畜产品质量安全意识的基础上，增加监督检查次数，规范指导其养殖生产，及时排除质量安全风险，才能保障畜产品质量安全。为此，应充分利用与养殖企业接触的各种机会，加大养殖生产各环节的监督检查，特别是用好基层免疫检疫员，他们每月都会为养殖企业开展业务服务，在开展业务服务的同时，每次都要查看生产记录是否健全、是否使用违禁兽药、饲料品质的高低、无害化处理的开展等，严格按照畜产品质量安全监管要求，做到业务服务和质量监管同步开展。与此同时，县级畜牧部门实行不定期监督检查，实现日常监管和突击检查相结合。

1.3扶持整治并重

国家对畜牧业的扶持政策越来越多，惠及的养殖企业也越来越多，都在时刻关注着国家扶持政策的落实，加强畜产品质量安全监管工作，把畜产品质量安全生产纳入扶持对象考核的主要依据，实行确定对象挂钩，对畜产品质量安全措施到位的企业优先扶持，从而调动养殖企业科学生产。同时，对重点环节、重点区域、重点品种等开展行之有效的集中专项整治，规范畜牧养殖行为，促进现代畜牧业健康发展。

2　中间环节监管

涉及到养殖中间环节的主要是兽药、生物制品、饲料及饲料添加剂的生产、经营、销售等，由于我国特色的养殖方式，该环节现状混乱，厂家直销到养殖场户、场户互销、无证经营、游医等现象普遍而无暇顾及管理，证照健全的企业经常接受检查和监管而不断转入地下，等等。笔者认为对此应以树立典范为主，实行备案制度，定时发布备案信息，备案后的企业列为一级风险管理，没有突发事件不得过多监管。同时，严厉打击不具备原料生产、经营资格的以及游医，他们是假冒伪劣原料流入养殖的罪魁祸首，从而使原料的生产、经营、销售等单位和个人逐渐进入到管理视野中，达到全面掌握原料生产、经营、销售等情况，全部纳入管理范围之内，而后进行规范整治，形成良好的养殖原料供应秩序，也就是先管理后整治。

3　末端环节监管

养殖的最末环节就是畜产品的销售、屠宰、加工等，贯彻落实检疫程序，严把出栏和屠宰关，这是对正常畜产品应该走的程序，非正常畜产品走的是黑暗渠道，仅靠畜牧部门查处违法案件难度较大，就算查处了，但现在的食品安全存在着犯罪成本低等现象，远未达到让重大食品安全犯罪分子倾家荡产的地步。但是畜产品最终会通过商铺、饭店、食堂等单位所使用，从而给畜产品质量安全监管大大缩小了范围，可通过政府公告、部门联动、专项整治等措施，开展一次专门针对畜产品质量安全的“严打”，集中力量，重拳出击，实行食品安全案件处罚力度就高不就低，采取重典治乱，必将对犯罪分子产生巨大的震慑作用，有望迅速扭转食品安全严峻之形势。

中图分类号：S851.34+7.5

文献标识码：B

文章编号：1004-5090（2016）01-0038-01

收稿日期：（2015-11-24）