打造宜居城市，就这么干！

杨江

重要的事情讲三遍！

不要被“围墙”的话题带歪楼了，《中共中央国务院关于进一步加强城市规划建设管理工作的若干意见》（简称《意见》），是对城市规划建设通盘考虑的一个整体规划，各项措施任务之间彼此关联统一。

全面理解和把握中央重大政策精神。你会发现，未来5年到10年，我们的城市建筑将更美观，公共服务将更便利，居住环境将更优美。

总体目标

实现城市——

有序建设

适度开发

高效运行

努力打造——

和谐宜居

富有活力

各具特色的现代化城市

让人民生活更美好

1强化城市规划工作

加强城市总体规划和土地利用总体规划的衔接，推进两图合一。在有条件的城市探索城市规划管理和国土资源管理部门合一。进一步强化规划的强制性，凡是违反规划的行为都要严肃追究责任。

时间表

严格依法执行规划，严控各类开发区和城市新区设立。用5年左右时间，全面清查并处理建成区违法建设，坚决遏制新增违法建设。

2塑造城市特色风貌

提高城市设计水平。鼓励开展城市设计工作，通过城市设计，从整体平面和立体空间上统筹城市建筑布局，协调城市景观风貌，体现城市地域特征、民族特色和时代风貌。单体建筑设计方案必须在形体、色彩、体量、高度等方面符合城市设计要求。

针对当前一些城市存在的建筑贪大、媚洋、求怪，特色缺失和文化传承堪忧等现状，《意见》提出建筑八字方针“适用、经济、绿色、美观”，防止片面追求建筑外观形象，强化公共建筑和超限高层建筑设计管理。

时间表

保护历史文化风貌，用5年左右时间，完成所有城市历史文化街区划定和历史建筑确定工作。

3提升城市建筑水平

发展新型建造方式。大力推广装配式建筑，减少建筑垃圾和扬尘污染，缩短建造工期，提升工程质量。

时间表

力争用10年左右时间，使装配式建筑占新建建筑的比例达到30%，积极稳妥推广钢结构建筑。在具备条件的地方，倡导发展现代木结构建筑。

4推进节能城市建设

推广建筑节能技术，提高建筑节能标准，推广绿色建筑和建材。实施城市节能工程，在试点示范的基础上，全面推进区域热电联产、政府机构节能、绿色照明等节能工程。

5营造城市宜居环境

——恢复城市自然生态

推进海绵城市建设。恢复城市自然生态，制定并实施生态修复工作方案，有计划有步骤地修复被破坏的山体、河流、湿地、植被，积极推进采矿废弃地修复和再利用，治理污染土地，恢复城市自然生态。

时间表

推进污水大气治理。到2020年，地级以上城市建成区力争实现污水全收集、全处理，缺水城市再生水利用率达到20%以上，力争将垃圾回收利用率提高到35%以上。

6完善城市公共服务

优化街区路网结构。加强街区的规划和建设，分梯级明确新建街区面积，推动发展开放便捷、尺度适宜、配套完善、邻里和谐的生活街区。新建住宅要推广街区制，原则上不再建设封闭住宅小区。已建成的住宅小区和单位大院要逐步打开，实现内部道路公共化，解决交通路网布局问题，促进土地节约利用。树立“窄马路、密路网”的城市道路布局理念，建设快速路、主次干路和支路级配合理的道路网系统。打通各类“断头路”，形成完整路网，提高道路通达性。

优先发展公共交通。以提高公共交通分担率为突破口，缓解城市交通压力。统筹公共汽车、轻轨、地铁等多种类型公共交通协调发展。

时间表

到2020年，城市建成区平均路网密度提高到8公里/平方公里，道路面积率达到15%。到2020年，超大、特大城市公共交通分担率达到40%以上，大城市达到30%以上，中小城市达到20%以上。实现中心城区公交站点500米内全覆盖。

此外，《意见》还提出到2020年，基本完成现有的城镇棚户区、城中村和危房改造。

7创新城市治理方式

明确中央和省级政府城市管理主管部门，确定管理范围、权力清单和责任主体，理顺各部门职责分工。

时间表

到2020年，建成一批特色鲜明的智慧城市。通过智慧城市建设和其他一系列城市规划建设管理措施，不断提高城市运行效率。