国外社区教育资源融合利用的经验借鉴与启示*

赵君仡

（常州开放大学外语系，江苏 常州 213001）

国外社区教育资源融合利用的经验借鉴与启示*

赵君仡

（常州开放大学外语系，江苏 常州 213001）

社区教育资源的合理配置、优化整合和有效利用关乎社区教育的长远发展。相比于国外，我国的社区教育发展仍不成熟，社区教育资源的整合利用仍然处于探索阶段。因此，本文分析和借鉴国外社区教育资源共享利用的有效方式，以促进我国社区教育发展过程中社区教育资源的融合，这对于我国社区教育的改革和可持续发展具有深远意义。

社区教育资源；整合利用；经验；启示

引言

社区教育是构建终身教育体系的重要平台，而社区教育的可持续发展离不开社区教育资源的优化整合。就我国的社区教育发展现状而言，随着社会经济的发展，我国的社区教育发展趋势迅猛，但是社区教育融合仍处于探索阶段。我国在社区教育发展过程中借鉴过很多西方的社区教育经验，例如，上海等地区率先学习美国社区学院的办学模式逐步形成正规的社区教育，很多沿海城市也学习日本公民馆的方式开放公共教育设施，很多体育馆、博物馆、图书馆和学习活动场所免费向居民开放。我国的社区教育还处于发展阶段，由于社区教育资源的利用和整合不到位，社区教育资源没有形成体系化，各地的社区教育资源闲置与不足的矛盾显著，极大阻碍了社区教育的长远发展。 如何有效利用教育资源，实现社区教育效益的最大化，促进社区各种显性与隐形教育资源的共建互享，形成社区教育区域间的资源共享，是当前社区教育发展过程中迫在眉睫的问题。

国外的社区教育起步早，它们在社区教育资源融合方面各具特色，有很多值得学习的经验和方法。现代社区教育发源于19世纪的欧洲，从丹麦的第一所“民众中学”开始，社区教育在欧美等地区快速发展，尤其是在社区教育资源整合方面各有特色，并趋于成熟。北欧的“民众中学”、美国的“社区学院”、德国的“邻里之家”、日本的“公民馆”、英国的“社区大学”等社区教育资源融合的成功经验启示我们：社区教育的可持续发展要避免过多的资源重复配置，最有效的教育资源开放、利用方式是对已有的教育资源进行再开发、改造、重组、整合和优化配置，最大限度地实现社区教育的科学发展，最终形成社区居民、社区教育、城市发展的有序良性循环发展。

一、国外社区教育资源利用整合的经验

1.政府支持体系

国外社区教育发展历经初级到成熟阶段，期间的社区教育发展也有过资源的重复配置和利用低效的问题，现已形成了一定的教育资源整合体系。这其中最重要的便是比较完善的社

区教育资源融合中的政府支持体系：法律保障、政策支持、资金辅助、协调机构等。首先，社区教育资源纷繁复杂，涵盖各式各类的显、隐形资源，如果没有一系列的融合保障机制，很难被很好地优化配置，互补融合。其次，立法和政策的支撑可以很好地推动教育资源共享观念的提升。

北欧等国家很早就通过立法的形式来给予社区教育资源融合的支持，同时通过政策法规宣传教育资源共享，鼓励相关部门与社区的合作，使得共享观念深入人心。日本在保障社区教育发展立法方面走在前列，制定了《社会教育法》、《图书馆法》、《博物馆法》、《生涯学习振兴法》等法律法规，从立法角度规定了各机构部门在社区教育资源整合上的关系，有力地保证了社区教育资源整合的有法可依。还有芬兰也制定了 《芬兰教育部战略》用于加强教育领域的各机构的合作和交流，促成社区与周围学校的融合实践。在社区教育资源整合经费方面，美国通过社区基金会提供社区与学校等机构教育资源融合的资金支持。社区基金会负责社区教育基金的募集与管理，根据社区教育的实际需求，促进社区教育资源的有效开发、整合和利用。[1]此外，一些国家还通过设置相关机构来协调社区教育资源的整合，美国的州政府一般都设有社区教育委员会负责协调社区教育事务，美国还设有全国性的社区大学协会为社区学院提供教育服务，协助社区与社会团体的教育资源整合。挪威的“资源中心”，瑞典的“国家教育委员会”和日本的各种民间团体都旨在促进社会组织、相关部门与社区间的合作，协调社区与社区之间各种资源的互补合作，同时吸收社会各界的有效教育资源为社区教育所用。实践证明，国外这些措施的实行对推动社区教育资源的整合利用具有良好的效果。

2.校社合作体系

社区教育资源的进一步整合与提升需要社会各部门的通力合作，这其中最重要的就是社区与学校等教育机构的合作。国外社区教育快速发展的经验之一便是在社区教育资源整合的过程中已经形成了比较完善的校社合作体系，学校尤其是一些具备充足教育资源的高等院校与周围社区之间的互动计划和合作实践非常成熟。在这方面，美国和日本校社合作经验值得我们关注。为了充分实现教育资源共享融合，美国的大学除了承担教育和科研的职能，还充分发挥学校的教育资源：设施、师资、技术等为社区和居民服务。美国的学校一般情况下是全年向社区开放的，无论是假期还是晚间，学校的体育、文娱设施都经常性用来开展成人教育、培训技术等社区活动。此外，学校里大量的科研骨干和专业的教授等优质的师资也可以为社区教育所用，不但节约了社区教育成本还促进了社区教育的成效。[2]这样，校社资源合作融合可以充分为社区教育提供教育资源的共享使用，最大化为社区教育提供了方便。

日本的校社合作经历了从校社联合到校社融合的逐步发展过程，起初日本的学校教育资源与社区教育资源是各自独立的，但是两者之间处于合作关系，在需要实现某种教育目标时可以相互互补利用。之后在进一步合作发展中各种教育资源不断融合，相互重合，协同发展，形成了现在校社融合的状态，极大地促进了日本的社区教育事业的发展。这种校社合作体系可以有效地避免教育资源的重复配置，最大限度地优化利用社区周围的学校教育资源包括教育场所、教育师资、教育设备等。日本的普通学校在完成日常教学工作外，完全向社区开放。教育体系内的大学、专业技术学校和一些短期培训大学都在开放之列。学校是开放的，图书馆、体育馆、教室等教学设施都是免费对社区居民开放，开展各项社区教育活动，节约了大量社区教育成本。此外，英国的社区教育之所以能快速发展，重要原因在于英国的社区教育有效地整合了社区辖区范围内的学校、社区大学、产业大学和一些社团组织等各类教育资源，为社区居民提供优质的教育服务。因此，校社合作可以很好地加强学校与社会的沟通，更好地推广社会服务，同时促进社区教育的可持续发展。

3.社会教育资源融合

社区教育资源的有效融合离不开社会资源的涵盖和延伸。 社会资源的有效整合为社区教育所用，可以极大地解决资源供不应求和闲置浪费的矛盾，更好地为社区教育服务。 国外在

社会教育资源融合为社区教育资源方面有着成功的经验。日本是社区教育中社会资源融合利用最好的国家之一。日本的社会教育设施繁多，除了专门的社区“公民馆”，公共博物馆、体育中心、图书馆、文化馆等教育设施都可以从事社区教育活动，节约了社区教育资源成本。美国在社区教育发展过程中也非常注重社会资源的融合，在社区学院之外，设有很多公共学习和文化娱乐设施共享通用。美国的大部分公园和娱乐场所都免费向居民开放，例如美国最为著名的市立公园系统，这些公园和娱乐场所完全为居民开放，还有一些社团场所、俱乐部、公共游泳池等社会资源也被利用为社区中心。[3]这些社会资源是免费、开放的，最大限度地方便了居民的社区活动。

此外，美国的社区学院在社会教育资源的整合中最为成功的做法是很好地利用了社区内的专业人员充作师资资源。社区内的企业家、专业领域的专家、经验丰富的管理者、高级工程师等都被广泛招募为兼职教师或是志愿者，这样社会资源中的人力资源很好地补充了社区教育的师资资源，减少了成本且丰富了社区师资结构。德国的“邻里之家”主要通过营造和谐的社区教育环境，吸引社区居民积极参加各种知识、技能、技术的分享交流，使得居民所有的广泛社会资源有效地融合到社区教育中来。此外，德国文化设施非常健全，这些文化设施资源也成为德国社区教育资源的主要融合部分。德国的教堂、图书馆、展览馆、剧院等场所都是社区教育利用的活动基地。因为德国的教堂众多，所以德国社区教育的特色之一就是利用教堂在宗教活动之外，集中教育资源开展技术讲座、专题知识的学习等学习活动。[4]以上都是国外社区教育在融合社会资源方面的妥善做法，值得我们学习。

二、我国社区教育资源融合的启示

我国的社区教育正处于发展过程中，当前最核心的难题是如何将社区教育资源优势互补，有效整合，高效服务于社区居民。当前社区教育资源种类丰富，但是具有资源配置不平衡，教育资源管理和利用都不够完善，还有很多社区教育资源没有充分挖掘利用，同时共享机制和保障制度缺失等问题。[5]国外社区教育资源整合的成功经验告诉我们，社区教育的长远发展并不需要过多的资源再投入，只要能有效对现有的教育资源进行重新融合、改造和再利用，完全可以实现社区教育的低成本和可持续推进。社区教育资源的有效融合，并逐渐形成整合体系化，才能最终实现社区居民、社区教育、城市发展的共同进步。

1.立法保障，观念提升

我国的社区教育资源的整合利用处于初级阶段，很多社区内部的教育资源整合不倒位，社区与社区间的资源共享合作也不够，这都归于资源共享观念不够深入，也是影响我国社区长远发展的巨大阻碍因素。当前的社区教育整合还是主要依靠政府部门在推进，教育行政部门在实施，但是很多资源结合的体制建构好了，实际合作过程却困难重重，共享利用效果不高。还有很多管理部门和主管单位参与积极性不高。相比国外丰富的社区教育相关的立法，尤其是保障社区教育资源整合的法律与规章，我国这方面的立法和政策保障都还很缺乏。在一些社区教育发展较快的地区，也有一些保障政策的实施意见和规划，但是有关教育资源的进一步纵向联合，体系化合成的法律显然很少。[6]因此，我们应该积极从立法着手，从更高层面的法律和法规来建立教育资源的良性共享机制，确保教育资源整合的财政来源。此外，立法层面的进一步规范可以更好地推动教育资源共享观念的普及，保障社区教育资源的有效整合。

2.搭建平台，建立资源库

目前，我国的社区教育还处于深化拓展阶段，有的地区对社区教育资源整合共享意识还淡薄，有的地区具有教育资源融合的意识，但是实施还不到位，成效不足。对比国外社区教育资源整合利用的各种平台，我国这方面做的也不够。其实，我们的一些社区教育走在前列的城市和省份也在设法搭建一些信息平台，设立某些机构来促成社区教育资源的开放与共享，但是公共服务平台流于形式，没有真正把社区教育资源做好归类、整合。当前，我国的社区教育发展的首要举措就是要利用信息平台建立社区教育资源库。社区教育协调机构要明确社区范围内具有开发和利用价值的教育资源，掌

握社区内各行业、部门和单位的各类潜在的、可利用的、可再开发的有效教育资源，确定教育资源的总体规模和发布状况，进行统计、筛选、归类和数据入库。在此基础上建立各社区的教育资源库，然后城市建立总的教育资源库，形成信息联合，各区域内的社区教育资源有效归类和体系化，这样社区在利用资源的过程中可以优化配置，共享互助，在开发资源时也可以制定全面、综合的规划方案，避免教育资源的重复配置，更好地利用教育资源满足人们日益增长的教育需求，促进社区教育的长远发展。

3.公共支持，融合社会资源

社区教育不是孤立的，它的深化发展需要整合社区内外一切可利用的物力、财力、人力等有形资源以及管理、组织、文化等无形社会资源。根据我国目前社区教育和社区教育资源的发展现状，我国的全民共享观念还未深入人心，很多部门和机构的合作还不够融通，原因是缺乏公共支持体系。社区教育应该在发展过程中注重营造良好的社区教育环境和学习氛围，促进社区居民相互依赖，培养共同的社区意识和文化，形成“社区共同体”。只有社区全民参与，主动、积极地参与到社区资源的融合行动中，才能更好地实施资源“开发全面化、利用最大化”的整合原则。同时，这种公共支持体系应该包含社区范围内的学校教育资源。学校教育资源是社会教育资源的重要组成部分，如果社区范围内的教育资源包含教育设施、场所、师资等可以充分融入社区教育中，校社融合将从根本上发动社区教育的发展动力。[7]我们在发挥社区居民能动性和校社资源融合等方面的实际实施都还欠缺很多。目前，学校与社区的合作没有真正落到实处，社区居民也没有被完全调动起来，社会资源的纳入与融合仍然任重道远。因此，社区应该通过各种社区教育活动调动社区居民的积极性，把社区范围内可开发、可利用的一切资源调用起来，使社区内显性和隐形的资源统筹配置，将社区范围内分散的资源优化整合。

结语：

社区教育资源的整合和利用是影响社区教育发展的关键性问题之一。 一方面，社区教育资源的整合共享可以集中优质教育资源更好地服务社区居民； 另一方面，社区教育资源的有效整合可以更好地避免教育资源的重复浪费配置，实现社区教育资源的合理化使用，平衡社区内部与社区之间的资源分化，促进社区教育的长远发展。国外社区教育资源整合方面的政策立法、校社合作、社会资源融合等成功经验为我国社区教育资源的有效整合提供了策略和动力，同时也启示我们只有社区教育资源形成一体化和联动性，构成社区教育资源体系，才能更好地支持居民终身学习的需求，不断地推进社区教育的可持续发展。

[1] 刘扬等.美国教育资源共享的经验及其启示［J］.外国教育研究，2005(7) :70.

[2] 刘杼.创建学习型社会背景下的社区教育资源共享问题研究［J］.继续教育研究，2009 (8):73-74.

[3] 栾精靓.美、德、日社区教育发展的成功经验及对我国的启示［D］.黑龙江大学硕士研究生学位论文,2008.

[4] 刘松枝.借鉴国外经验发展具有中国特色的社区教育[J].成人教育,2006（1）:34-35.

[5] 李福岭.社区教育资源整合研究——基于上海市虹口区的调查［D］.华东师范大学硕士学位论文，2011:78.

[6] 王永利.苏南新市民社区教育资源整合研究［J］.常州大学学报，2012(4):50-51.

[7] 王卓.教育资源配置问题的理论研究——教育学的立场和观点[D].东北师范大学博士学位论文，2005: 10-12.

G77

A

1672-0385（2016）05-0007-04

中国成人教育协会“十二五”成人教育科研规划课题2015年度立项课题 “新常态下城市社区教育资源体系化构建研究”（课题编号：2015-152 Y ）；2015年度江苏省社会教育规划课题“新常态下城市社区教育资源体系化的构建研究——以常州市为例”（ 课题编号：JSS-C-2015005）。

2016-09-21

赵君仡，女，讲师，硕士，主要研究方向为英美文学和社区教育教学研究。