分布式光伏发电项目安全管理

2016-03-09毛宏举南方电网综合能源有限公司广东广州510075

电力安全技术 2016年1期

毛宏举（南方电网综合能源有限公司，广东广州 510075）

安全管理

分布式光伏发电项目安全管理

毛宏举
（南方电网综合能源有限公司，广东广州 510075）

光伏发电是国家重点发展的新兴产业，分布式光伏发电项目工程建设涉及危险源辨识与安全应急管理等一系列问题。介绍了分布式光伏发电项目建设中几类重点危险源的辨识，提出了相应的防范措施。结合工程实际情况，对分布式光伏发电项目建设过程中的安全应急管理进行了探讨。

分布式电源；光伏发电；施工；危险源辨识；应急管理

0 引言

光伏发电因其清洁、安全、便利、高效等特点，已成为世界各国普遍关注和重点发展的新兴产业。近年来，我国光伏发电应用得到了快速发展。截至2014年底，我国累计光伏发电装机量达到28 GW，2014年全国新增并网光伏发电容量10.6 GW，其中，新增分布式光伏发电容量2.05 GW。2015年，光伏产业获国家大力扶持，国家能源局下发的《2015年光伏发电建设实施方案》提出全年新增光伏发电建设目标为17.8 GW，屋顶分布式光伏发电及全部自发自用地面分布式光伏发电项目将不限制其建设规模。

在分布式光伏发电项目的建设中，建立施工安全重点危险源预警机制，完善分布式光伏发电建设施工应急救援体系，是贯彻落实国家《安全生产法》和国务院《建设工程安全生产管理条例》，提高分布式光伏发电项目建设施工安全管理水平，实施安全生产与应急管理的重要内容。下面结合工程实例，对分布式光伏发电项目的危险源辨识与安全应急管理进行探讨。

1 分布式光伏发电项目简介

分布式光伏发电系统特指在用户场地附近建设，以用户侧自发自用、多余电量上网，且在配电系统进行平衡调节为特征的光伏发电设施。目前应用最为广泛的分布式光伏发电项目，是建在城市建筑物（工商业建筑及公共建筑）屋顶的光伏发电项目。以下探讨的分布式光伏发电项目均为建筑物屋顶光伏发电项目，项目容量从数千瓦到数兆瓦。

分布式光伏发电系统主要设备包括光伏组件（含基础、支架）、逆变器、线缆、电气控制装置、并网计量装置、监控系统、防雷系统等，大中型分布式光伏发电项目还包括汇流箱（柜）及变压器等设备。项目建设过程主要包括项目开工前准备、基础施工、支架安装、组件安装、线路（桥架）安装、电气设备安装、监控系统安装、防雷接地、系统调试、验收等工序。工程作业面一般会涉及到屋面、墙体、地面及室内。根据工程的大小和难易，施工时间从几天到半年不等。

由于光伏发电项目是多个作业面、多工种同时作业，点多面广，安全问题突出。对于工程的安全管理来讲，每一个分项工程都有可能是一个重大危险源，只有对各分项工程的危险源进行辨识，针对危险源提前做好预控措施，在危险源辨识的基础上建立事故紧急救援体系，进行有效的应急管理，才能真正地达到“安全第一，预防为主”和“防患于未然”的目的。

2 分布式光伏发电项目的危险源辨识及预控

危险源是指一个系统中具有潜在能量和物质释放危险，可造成人员伤害、财产损失或环境破坏，在一定的触发因素作用下可转化为事故的部位、区域、场所、空间、岗位、设备及其位置。一般来说，危险源可能存在事故隐患，也可能不存在事故隐患；对于存在事故隐患的危险源一定要及时加以整改，否则随时都可能导致事故。危险源辨识就是找出危险源并确定其特性的过程。

广州某分布式光伏发电项目，总装机容量2.5 MW，10 kV用户侧并网，光伏组件安装在2栋15m高的钢结构厂房屋面上。施工期间在2栋厂房边分别搭建了脚手架作为人员上下屋面临时通道。逆变器、变压器、高压汇流室等安装在厂区地面上。在投入施工之初，项目管理团队对施工中可能遇到的危险点提前开展了预测和预防工作，编制了安全应急预案，并进行了综合安全演练。该项目主要从脚手架工程危险点、屋面高处坠落危险点、触电危险点和火灾危险点4个方面进行危险点分析并提出相应的预控措施。

2.1 脚手架工程的危险点分析及预控措施

脚手架工程是近年来出现安全事故较多的专项工程，脚手架也是项目重点监控和严格管理的设施。脚手架工程可能带来的危险主要包括坍塌和高处坠落，危险源主要包括脚手架搭设不符合要求、不按要求拆除和作业人员未穿戴防护用品3方面。危险出现的主要时段包括搭建过程中、拆除过程中，少量出现在使用过程中。

主要采取的预控措施包括：确保脚手架搭建方案合理合规，严格按照方案施工，施工过程安全员做好过程监督，验收合格方可投入使用；制定合理的拆除方案，并严格按方案拆除，严禁不按顺序拆除或交叉作业；施工过程中施工人员必须佩戴合格的防护用品，并正确使用；在脚手架使用过程中，做好日常维护和记录。

2.2 屋面高处坠落危险点分析及预控措施

屋面是分布式光伏发电项目工程施工的主要工作面，光伏组件、防雷系统和电缆、汇流箱的安装都是在屋面完成的。钢结构屋面临边高度一般都超过6 m，有的甚至超过15 m，在该处工作属高处作业。屋面施工的危险源主要包括临边作业未系安全带、临边作业未作防护、违规踩踏采光带而引起的高处坠落。

主要采取的预控措施包括：安装永久屋面临边护栏，确保临边护栏与屋面连接紧固，在护栏显著位置上悬挂危险警示牌；在采光带周边设置安全警示围栏、张贴警示标识，用以提醒作业人员，防止误踩或违规踩踏；施工前做好屋面施工的安全交底，施工中先进行临边护栏和采光带围栏的施工，悬挂和张贴警示标识，再进行主体施工，施工过程中加强安全监管和检查。

2.3 触电危险点分析及预控措施

分布式光伏发电项目主要在施工临时用电、电气安装、并网调试等环节存在触电的危险。施工用电中主要的触电危险源包括：保护接地、保护接零混乱或共存；开关箱无漏电保护器或漏电保护器失灵；配电箱安装位置不当，周围杂物多，没有明显的安全标志；配电线路电线老化，破皮未包扎；配电箱内有杂物、不整齐、不清洁。电气安装作业中的触电危险源包括：无电工证的作业人员进行电气设备安装；作业人员未佩戴防护用具；电线与金属绑在一起；作业人员带电作业。并网调试中的触电危险源包括：无操作票进行调试作业；未按照并网调试流程进行调试；高压设备及电气设备未作防护。

主要采取的预控措施包括：针对施工临时用电的危险源，严格检查用电设备，确保配电箱内的线路接法正确、整齐，箱内无杂物；保证装置齐全、正常，确保配电线路完整，无老化、受潮现象。针对电气安装和并网调试过程中的危险源，严格审核施工方案及施工资质，加强现场监督检查，保证人员持证上岗，防护用具合格、正确使用。

2.4 火灾危险点分析及预控措施

分布式光伏发电项目主要在焊接作业、安装调试、动火作业等环节存在火灾隐患。焊接作业过程中的危险点包括现场有易燃物品、操作不当等。并网调试作业的火灾危险源包括未按并网调试流程进行调试；电气设备未作有效防护，现场未配备合格的灭火器等。动火作业的危险源主要包括消防设施、工具、器材不符合规定，建筑物内外无消防通道或通道不通畅等。

主要采取的预控措施包括：针对焊接作业的危险源，认真检查施工现场，确保现场不存在易燃物品；确认施工人员持证上岗，穿戴好劳保用品；焊接前进行检查，保证焊接距离符合规定。针对电气安装调试过程中的火灾危险源，严格审核施工方案及施工资质，加强现场监督检查，保证作业人员持证上岗，防护用具合格、正确使用。针对动火作业的危险源，加强现场检查，保持消防安全通道畅通，现场配备合格的消防器材。

3 分布式光伏发电项目的安全应急管理

应急管理是指在社会、自然、工程技术等方面突发事件的事前预防、事发应对和善后管理过程中，通过建立必要的应对机制，采取应对措施，保证人、机、物安全的活动。分布式光伏发电项目通常建设在工商业集中区，具有作业面多、人口密集、交叉作业多、危险源较多的特点，需针对人身安全和设备安全2个方面的突发事件进行管理，保证人、机、物的安全状态。在对分布式光伏发电项目特点和主要危险源分析的基础上，针对各主要危险源，制定相应的应急预案。在安全应急管理中突出分布式光伏发电项目建设特点，充分体现“预防为主，常备不懈”的应急思想，保证项目施工安全进行。

3.1 应急预防

在应急管理中，预防主要是指通过安全管理和安全技术等手段，防止事故的发生；或通过预先采取的预防措施，以降低或减轻事故后果或影响的严重程度。在分布式光伏发电项目的建设过程中，对各施工单位作业人员的安全教育是预防事故发生的主要手段之一。要将安全教育贯穿到项目建设的全过程，针对不同的施工阶段、不同的施工队伍，结合各阶段对危险源的识别，采用宣传资料、宣传片、安全问答、集中授课、安全考试等多种形式对项目作业人员进行安全教育，增强作业人员在施工过程中的自我保护能力。要完善安全工器具的配备，对安全工器具配备不到位的单位进行处罚，对不使用或不能正确使用安全工器具的作业人员进行教育、警告及处罚。尽可能减少夜间施工，如确实需要则必须备案；夜间施工时要保证充足照明并由安全员进行全程监控。

3.2 应急准备

应急准备是应急管理过程中的一个极为关键的环节，它是针对可能发生的事故，为迅速有效地开展应急行动而预先所做的各种准备。在成立项目安委会的基础上成立事故应急领导小组，建立事故应急指挥体制。针对不同危险源的特点制定事故应急预案，并对预先制定的事故应急预案进行演练，在演习基础上，完善预案，做好应急准备的各项工作。

3.3 应急响应和恢复

应急响应是在事故发生后立即采取应急与救援行动，实施已经过演练的事故应急预案。恢复是指在事故发生后立即将事故的影响区域恢复到安全的状态，并逐步恢复到正常状态。在分布式光伏发电项目建设中，由于工作面多，通常在事故发生后首先对现场进行封闭，充分研究事故原因，制定相应对策并实施后再开启现场，在充分保证安全的前提下恢复施工。