把握方向 深化改革 切实加强国有企业党的建设

■中共山西省委组织部副部长 张 葆

把握方向 深化改革 切实加强国有企业党的建设

■中共山西省委组织部副部长 张 葆

2015年，是山西省开展党委书记述职评议考核工作的第四年。我认为，开展党组织书记抓基层党建述职评议考核工作，既是落实全面从严治党要求的重要举措，也是推动基层党建责任落实的有力抓手；既是对基层党建工作的一次集中展示，也是对重点难点问题的一次集体会诊。

可以说，省属企业党建有着得天独厚的优势，有许多优良传统，曾形成一些独特的亮点工作。但是，就山西国企党建的普遍情况看，还存在一些问题。比如，管党治党在新形势下如何强化？党组织政治核心作用如何更好体现？党组织活动的方式方法如何改进？这些都是需要在今后的工作中研究破解的难题。

深化思想认识切实增强抓好国有企业党建工作的责任感紧迫感

国有企业是我国经济发展的重要力量，是党和国家事业发展的重要物质基础和政治基础。党中央历来高度重视国企党建工作，2015年6月，中央全面深化改革领导小组第十三次会议审议通过了《关于在深化国有企业改革中坚持党的领导加强党的建设的若干意见》，明确指出“坚持党的领导是我国国有企业的独特优势，在协调推进‘四个全面’战略布局的伟大进程中，必须毫不动摇坚持党对国有企业的领导，毫不动摇加强国有企业党的建设”，“党的领导只能加强，不能削弱”。这为我们进一步做好党建工作指明了方向，提出了更高要求。

当前，国有企业正处于全面深化改革的攻坚期和深水区，矛盾和问题不断出现。我们在平时调研中就了解到，有的书记在党组织核心作用如何发挥、国企“中心”与“核心”关系问题、党的领导弱化虚化问题上存在错误的认识，国企党组织的地位和功能受到空前挑战。越是在这样的时候，越要高度重视国有企业党的建设，越要坚定不移加强党对国有企业的领导。

作为党组织书记，必须提高三个认识：

要深刻认识到，抓好党建是各级党委的政治责任，必须聚精会神抓，绝不能一手硬一手软。2014年以来，中央将我省发生的腐败问题定性为系统性、塌方式腐败，全省经济运行也出现断崖式下滑，整体工作面临着多种因素的“立体式困扰”。原因在哪？我们经过反思剖析，认为主要原因就是各级党的领导弱化虚化，党委党风廉政建设主体责任没有落实到位。因此，各级党委要始终把加强党的建设作为主业，认真落实党要管党、从严治党要求，在发挥国有企业党组织的政治核心作用上，丝毫不可模糊，不可放松，不可游移，要用更大的精力和更多的时间来管党抓党、从严治党，坚决纠正一手硬一手软的现象，切实做到守土有责，守土负责，守土尽责。

要深刻认识到，抓好党建是党委书记的最大政绩，必须亲力亲为抓，绝不能只甩手不上手。党委书记是抓党建的第一责任人，要切实把党建工作作为分内之事、应尽之责，承担好总揽统筹之责、示范推动之责、撑腰壮胆之责，既挂帅又出征，对重要工作亲自部署，重大问题亲自过问，重要环节亲自协调。2015年10月，省委书记王儒林在全省农村基层党建工作会议上提出，要以“一带三创”为抓手，强化党建工作责任。我感到，“一带三创”是种工作思路、工作方法、工作载体——“带”就是要学习借鉴群众路线教育实践活动的有效经验做法，把领导带头、以上率下作为基本工作方法，上级带头示范，一级带动一级，层层抓好落实；“创”就是要结合本地实际，选好立足点，找准着力点，把握契合点，创新思路，创新载体，创新方法。要通过“上级带、各级创”，着力构建抓基层党建工作责任体系。

要深刻认识到，抓好党建是协调推进“四个全面”战略布局和省委“五句话”总体要求的基础工程，必须深入持久抓，绝不能紧一阵松一阵。落实“四个全面”战略部署和省委“五句话”总体要求，最艰巨、最繁重的任务在基层。基础不牢，地动山摇。国企党组织建设是党的基层组织建设的重要组成部分，必须抓实抓好。省委要求各级各部门党委要建立抓基层党建的问题清单、责任清单、任务清单，用项目化手段统筹推进、逐项落实，基层党委书记每年要领办一两个党建项目，如研究课题等，带头推进基层党建创新发展。

认真贯彻中央文件精神切实加强国有企业党建工作

2015年8月，党中央、国务院出台了《关于深化国有企业改革的指导意见》，其中对加强和改进党对国有企业的领导提出了明确要求。中央办公厅也专门印发了《关于在深化国有企业改革中坚持党的领导加强党的建设的若干意见》。这两个文件作为国有企业党建工作的重要指导性文件，是对多年来党的建设实践成功经验的总结，是解决当前突出问题的有力举措，是新时期做好国有企业党建工作的基本遵循。省委正在研究制定我省贯彻落实《若干意见》的实施意见，目前已讨论修改多次。各级党组织要认真学习领会有关文件精神，切实抓好贯彻落实，全面提升国有企业党建工作水平。

一要坚持党的领导，切实发挥国有企业党组织政治核心作用。党组织在国有企业中发挥政治核心作用，是党对国有企业实施政治领导的重要体现，也是正确把握国有企业改革方向，推动企业深化改革，促进企业健康发展的坚强保证。各级党组织要将党的领导这个重大政治原则贯穿到国有企业深化改革的重要环节中，确保党组织政治核心作用的充分发挥。要坚持党的建设与企业改革同步加强。在国有企业改革中坚持党的建设同步谋划，党的组织及工作机构同步设置，党组织负责人及党务工作人员同步配备，党的工作同步开展，实现体制、机制、制度、工作对接。要坚持党的建设与完善公司治理有机统一。要坚守党组织在公司法人治理结构中的法定地位，明确党组织与董事会、监事会、经理层的关系，使党组织成为公司法人治理结构的有机组成部分。重大问题决策在提交董事会决策之前，须经党委集体讨论，使党组织的政治核心作用组织化、制度化、具体化。要坚持党的建设与企业健康发展互相促进。企业党组织书记要更加自觉地把党建工作放在本企业改革发展的大局中把握推进。国有企业党组（党委）要严格按党章办，按条例办，按文件办，按法律规定办，把方向，议大事，抓关键，管干部，管人才，强基础，把党的政治优势、组织优势、群众工作优势，转化为企业的创新优势、发展优势、竞争优势，使加强党的领导与按照市场规律运行相得益彰。

二要坚决落实党管干部原则，建立科学的选人用人机制。坚持党管干部原则，是保证党对国有企业领导的核心内容。坚持党管干部原则与董事会依法选择经营管理者、经营管理者依法行使用人权相结合，必须充分发挥党组织领导和把关作用，把党管干部贯穿到企业领导班子建设和选人用人全过程、各方面。要严格标准。坚持好干部标准，坚持德才兼备、以德为先、以廉为基，着力培养选拔敢担当、善作为的优秀人才。要规范程序。认真执行中央、省委干部选拔任用工作各项规定，建立企业领导人员选拔任用工作全程纪实档案。国有企业领导人员的选拔任用，必须在组织人事部门组织民主推荐、考察的基础上，经党委集体研究同意后，根据党委的意见和建议，由董事会或经理层依法履行委派、提名或聘任程序。严格做好“六查”，切实防止“带病提拔”。要创新机制。继续探索和完善公开选拔、竞争上岗、加强董事会和监事会建设等工作机制。加强对董事会选聘经理层成员工作的指导，党组织要在确定标准、规范程序、参与考察、推荐人选方面把好关。要严明纪律。坚决整治跑官要官、说情打招呼、领导人员配备不规范等选人用人上的不正之风。

三要从严管理监督企业领导人员，着力加强国有企业党风廉政建设。国有企业掌握的资金资源庞大，涉及的工程建设、物资采购数量多投入大，一旦缺乏有效监督，就容易滋生腐败问题。例如胡昕、胡磊案件，二人没出一分钱，“空手套白狼”，侵吞巨额国有资产，当时我们的监管去了哪里？滥用职权到了什么程度！还有些企业纪委书记多年就没办过一件案子，明显地存在监督虚化问题。因此企业党委要切实履行好主体责任，纪检机构要履行好监督责任，重点要从严管理监督企业领导人员。要加强教育引导。通过定期开展党性教育、法治教育、警示教育等，自觉践行“三严三实”要求，不断增强党员干部的廉洁从业意识，对出现倾向性、苗头性问题的，要及时扯扯袖子、咬咬耳朵。要完善工作机制。严格落实反“四风”要求和中央“八项规定”，围绕权力运行的重点领域、关键环节以及腐败行为易发多发的关键点，加强制度创新，完善经济责任审计等机制，构筑企业领导干部不敢腐、不能腐、不想腐的有效机制。要加强责任追究。对在企业生产经营过程中违规决策的行为从严惩处，对暗箱操作的行为重拳整治，从而为企业发展营造良好的健康环境。

四要加强基层党组织建设，充分发挥基层党组织战斗堡垒作用。要调整健全企业党的基层组织和党建工作机构，注意在企业改组改制的同时建立健全基层党组织，坚决防止基层党建工作层层衰减，确保机构健全、人员到位、活动经常、工作有效。要着力解决“两张皮”问题，找准与企业中心任务的契合点，不断推进企业党建工作融入中心，进入管理，促进发展。要注重整顿软弱涣散党组织，有效解决这些组织的突出问题，促进企业党建工作整体提升。在党员队伍建设方面，要突出优化结构、提高质量这个重点。要严把进入关口。按照控制总量、优化结构、提高质量、发挥作用的总要求，突出政治上的先进性、素质上的全面性、标准上的严肃性，把企业职工中真正符合条件的优秀分子吸收到党内，消灭空白点，把那些动机不纯的人拒之门外。要严格教育管理。把功夫下在平时，把纪律和规矩挺在前面，严格落实组织生活会和党性分析、民主评议党员等制度，用好批评和自我批评武器，让党内政治生活经常起来，严肃起来，认真起来。

突出抓好当前几项重点工作着力提升党建工作整体水平

一是继续深化“双学”，持之以恒改进作风。各级党员领导干部要继续深入学习以习近平同志为总书记的中央领导集体崇尚实干、勇于担当、廉洁自律的工作作风，深入学习省委班子夙兴夜寐、深入调研、以上率下、严于律己的工作作风。要坚持以上率下的基本工作方法，发挥好示范带头作用，不断强化只争朝夕、狠抓落实的工作导向。

二是开好“三严三实”专题民主生活会，将好的做法制度化。党委书记要以更高标准要求自己，给班子成员做榜样，用心做好指导和引导工作。同时，要对基层党组织专题组织生活会作出安排，从严从实指导。领导干部要以普通党员身份参加所在党支部、党小组的组织生活会，确保工作健康顺利开展。同时，向制度建设要长效，使“三严三实”要求通过制度固化下来。要认真总结经验，重点围绕严肃党内政治生活、加强权力运行监督、严明廉政纪律、落实管党治党责任等，进一步建立健全规章制度，划出边界底线，规范干部行为。要对着问题去，增强针对性和可操作性，做到务实管用、衔接配套，防止华而不实、搞制度作秀。要强化制度执行，对违反制度规定的坚决查处，不搞情有可原，不搞下不为例，切实维护制度的权威性严肃性。

三是加强和改进考核工作，强化考核结果运用。要建立健全“以查问责、以考问责、从严问责”的基层考核问责机制，强化考核结果运用，把基层党建考核结果与各级干部选拔任用结合起来，与落实《推进领导干部能上能下若干规定（试行）》结合起来，推动形成能者上、庸者下、劣者汰的用人导向和从政环境，真正维护和发挥基层党建责任考核制度的权威性、实效性。

总之，只有不断深化改革创新，夯实基层基础，不断凝聚深化国企改革发展的强大动力，才能为做强做优做大国有企业提供坚强保证，为“十三五”各项事业发展开好头、起好步，为推动山西“六大发展”、促进富民强省做出新的更大贡献。

（本文系张葆同志在山西省监管企业党委书记抓基层党建工作述职大会上的讲话摘要，标题为编者所加）