浅析京津冀协同发展的实现路径

苏尚峰

摘 要：区域经济一体化是市场经济发展的趋势，也是近年来我国经济发展的热点。京津冀地区具有巨大的发展潜力，充分发挥各地产业优势，实现三地产业的协调发展，对促进京津冀区域经济发展具有重要意义。本文概述了京津冀协同发展战略的提出过程，分析了京津冀区域经济发展的客观条件，并对协同发展的实现路径做了探析。

关键词：京津冀；区域经济；发展路径

区域经济一体化是市场经济发展的趋势，也是近年来我国经济发展的热点。京津冀地区是我国北方最发达的经济区和最大的产业密集区，具有巨大的发展潜力，充分发挥各地产业优势，实现三地产业的协调发展，对促进京津冀区域经济发展具有重要意义。随着《京津冀协同发展规划纲要》的正式获批，京津冀协同发展战略步入了实质性落实阶段。

一、京津冀协同发展战略的提出

改革开放以来，京津冀地区的改革概念一直在不断变化，也曾出台过各种改革方案，从“京津冀一体化”到“大北京地区”，到“京津冀经济圈”，从建议区分各自功能定位到京津合并、津冀合并，然而并没能达到预期的效果。

2013年8月，习近平总书记在河北省委、省政府汇报上作出重要批示，明确提出要把河北未来发展与京津冀协同发展有机结合起来，形成新的经济增长极，这是总书记首次提出京津冀协同发展的科学理念。

2014 年2 月，习总书记在北京主持召开京津冀协同发展座谈会，重点指出了区域一体化创新与京津冀经济圈发展的重要性。京津冀协同发展上升为党中央、国务院在新时期提出的重大国家战略。

2015年4月30日，《京津冀协同发展规划纲要》获得通过，提出要在京津冀交通一体化、生态环境保护、产业升级转移等重点领域取得突破，标志着京津冀协同发展步入实质性落实阶段。

二、京津冀协同发展的客观条件

京津冀三地在交通、资源、产业等方面的便利和互补特性为协同发展提供了客观条件。

（一）便利的交通条件

京津冀地区已基本形成了以北京为主中心、天津为副中心的陆海空综合运输网络，并呈现出以首都为中心的放射式的组织形态。京津冀在地理位置上邻近，交通便利，基础设施完善为三地产业转移和产业对接提供了可能。

（二）资源的互补特性

由于自然和历史发展等方面的原因，京津冀三地的资源，分异特征比较明显。河北省的自然资源居三地之首，河北省矿产资源丰富；北京市的政治、文化、教育、科技、人才、旅游等资源名列三地前茅；天津市的科技成果转化以及工业制造能力资源处于三地的龙头地位。市津冀三地的资源禀赋的互补性十分明显，三地合作可使资源得以优化配置，发挥出更大的资源效应。

（三）产业的互补特性

从产业分工角度看，京津两市作为首都和直辖市，金融、保险、高科技、服务等产业都有绝对的优势，河北第一产业有天然优势，而在金融、保险、社会服务、科技等方面不具有比较优势。北京属于知识型地区，高新技术产业和文化产业都具有优势；天津属于加工型地区，以非农产品为原料的轻、重加工工业具有优势；河北属于资源型地区，采掘业、重加工工业占优势。

三、京津冀协同发展的实现路径探析

（一）要充分发挥政府的协调作用，做好顶层设计和发展规划

推动京津冀协同发展，首先要充分发挥政府的协调作用，消除或弱化行政分割与障碍，建立市场竞争的环境和条件，打造区域利益共同体。通过制度规范保证市场竞争的公平、公正，从而减少市场运行的交易成本，充分保证市场机制在区域资源配置中的基础性作用。以提升区域整体经济发展为原则，做好顶层设计和发展规划，并尽快实现京津冀三地在市场、税收优惠等各方面的同一性。

（二）要做好产业转移和投资布局

经济发展各自为政、竞争无序、基础设施重复建设等问题是京津冀地区产业协调发展的主要障碍之一。由于京津冀各方的发展基础差距较大，产业转移和城市功能疏散也不可能一蹴而就。科学的产业转移和合理的产业布局是发展的首要任务，也是京津冀一体化顶层设计中的重点。根据三地产业基础条件来看，北京应集中发展高新技术产业与现代服务业，天津可着重发展电子信息产业和高端制造业，河北则应在自身产业与资源的基础上提升基础制造业与特色产业发展。三地在产业布局上要做到既分工又合作，发挥好各自的资源、区位、人才、技术等优势，坚决放弃和淘汰与本区域发展定位不相协调的产业，根据三地在区域发展中的定位分工明确投资项目，逐步形成结构合理、统一开放、协作竞争的经济体。

（三）要加大技术创新支持力度

一是要集中科技资源扶持高技术产业，并且鼓励运用高新技术和先进适用技术改造和提升传统产业。二是要建立并健全企业技术创新机制，使企业真正成为技术开发的主体，加大金融对企业科技研究、开发产品的支持力度，鼓励企业组建技术研发中心，引导企业与科研机构、大专院校大力开展“产学研”结合，实现优势互补。三是要搭建宽松的技术论坛和交流平台，定期召集专家学者为产业协同发展提供意见。

（四）要解决好交通、教育、医疗等社会保障问题

借鉴长三角、珠三角的发展经验，高速公路、轨道交通、航空航天等现代交通运输网络的有效连接是促进发展的重要因素。此外，教育、医疗等资源的合理分配也将为未来三地的均衡协同发展奠定基础。

参考文献：

[1]张桂芳.京津冀区域经济一体化发展现状、问题及对策研究[D].重庆大学， 2008.

[2]刘晓春.京津冀区域经济一体化研究[J].唐山师范学院学报，2010， 03：102-104.