钟祥市推进秸秆综合利用的对策与措施

钟祥市农机局 田鹏 段维涛

钟祥市推进秸秆综合利用的对策与措施

钟祥市农机局 田鹏 段维涛

农作物秸秆含有丰富的有机质和氮、磷、钾、钙、镁、硫等多种养分，是一项重要的生物质资源，可用作肥料、饲料、燃料、基料及工业生产的原料等。抓好秸秆综合利用，是发展循环经济，促进能源消费结构调整，转变农业发展和经济增长方式，建设节约型社会的有效措施；也是从根本上缓解农村饲料、肥料、燃料和原料紧张状况，保护农业生态环境，减少空气污染，增加农民收入，实现社会经济可持续发展的有效措施。综合利用秸秆，化害为利、变废为宝，是建设生态文明的大势所趋。通过调查，现就钟祥市农作物秸秆综合利用现状和推进秸秆综合利用的对策做一扼要分析。

1 全市秸秆资源和综合利用现状

1.1 秸秆资源现状

钟祥市现有耕地面积123万亩（1hm2=15亩），农作物实际种植面积（复种）274.4万亩。2015年年产秸秆总量约135万t。以水稻、小麦、油菜、玉米、棉花秸秆为主，约占秸秆资源总量的80%，约为106.3万t。其中，水稻秸秆52.9万t，占总量的39%；小麦秸秆19万t，占14%；油菜秸秆13.4万t，占9.9%；玉米秸秆8.4万t，占6.2%；棉花秸秆12.6万t，占9.3%；花生、大豆等秸秆28.7万t，占21.2%。

1.2 秸秆利用现状

2015年，钟祥市采取肥料化、饲料化、燃料化、原料化和基料化（简称“五化”）方式，利用秸秆121.5万t（含割茬），综合利用率达到90%。其中，以低茬收割和秸秆粉碎还田的利用途径最为普遍，约占总利用量的60%以上，用于畜牧养殖饲料的达到26%，用于生物燃料的在8%左右，用于食用菌基料和其它的占6%。2016年上半年，完成秸秆粉碎、打捆回收45.5万t，秸秆综合利用水平达到96%。

2 存在的主要问题

钟祥市秸秆综合利用步伐虽然较快，但综合利用率相对仍然不高，除秸秆粉碎还田外，许多实用技术还未能转化应用，利用结构与布局有待优化，利用的企业规模小，产业化程度低，没有形成产业链，秸秆综合利用的长效机制需要进一步完善。

2.1 认识不高，思想不统一

由于农民利用秸秆的比较效益低、直接效果不明显，大多数农民仍然认为田间焚烧是处理秸秆最简单、省工省时省钱的方式，不愿意采用适当方式利用秸秆；部分基层干部对秸秆禁烧和综合利用的紧迫性认识不足，对秸秆利用的技术缺乏了解，对这项工作的重视和支持大多停留在口头上，实际工作中存在畏难应付心理,组织力度不大，措施落实不力。

2.2 受关键技术制约

现有秸秆利用方式中一些关键技术尚未突破或不成熟，存在技术经济瓶颈，深加工技术缺乏；适宜农户分散经营的小型化、实用化技术缺乏，技术集成组合不够，作业机械数量不足、作业质量与作业效益不高，制约了利用水平的提升。一方面推广安装秸秆粉碎装置和下割刀的收割机难度大。收割机安装粉碎装置和下割刀，机手除需承担安装和装置机具费用外，因负载加重，油耗增加，机手作业成本增加，机手不愿安装；另一方面秸秆粉碎还田需二次作业，收割成本增加；第三是秸秆直接粉碎还田后在土壤中分解转化周期长，增加土壤有机质的效果不能显而易见。

2.3 收集贮运体系建设滞后

秸秆量大分散、体积蓬松、收集季节性强，全市现有打捆机仅25台，秸秆收集基本采用人工方式，劳动强度较大、效率低，秸秆收集处理、贮运的难度大、成本高；另外，秸秆收贮体系不健全，收贮企业及收购网点少且设施设备不全，成为制约秸秆产业化发展的主要瓶颈之一。

2.4 产业化带动不强

秸秆规模化利用有赖于产业化发展的拉动。目前，大多数企业处于小规模、低层次水平，祥牛牧业秸秆饲料养殖利用量较大，但效益不高；秸秆基料等利用附加值相对较高，但数量小，主要是张集寿乡合作社利用秸秆作食用菌基料；文集亿隆、九里绿德宝等秸秆利用龙头型、骨干型企业还处于在建阶段。秸秆利用产业还处于萌芽期，不能发挥带动社会资本投资秸秆开发利用的作用。

2.5 政策激励机制不完善

虽然制订了一些秸秆机械购置叠加补贴、秸秆收贮、秸秆利用典型项目建设支持等奖补政策，但地方财力有限，政策的实施区域范围不大；缺乏对秸秆利用企业的用地、用电、信贷等扶持政策。扶持资金不足，疏导不力，出路不畅，招不来秸秆消耗的企业主，扶不起秸秆收运的经纪人，调不动农机处理秸秆的积极性。市场主体匮乏，处置技术缺失。

3 秸秆综合利用对策与建议

3.1 对策

3.1.1 强力推进秸秆农业利用

一是肥料化利用。发展秸秆直接还田和生物肥料。采用联合收获机加装切（粉）碎装置将秸秆切碎、粉碎，大型拖拉机配套铧犁、大型旋耕机、秸秆粉碎还田机，将秸秆机械化切碎、粉碎还田；推广秸秆菌剂快速腐烂还田、堆沤还田、生物反应堆、过腹还田等技术，建立一批示范基地。将秸秆与畜牧养殖粪污发酵加工成有机肥料加以利用，建设一批秸秆有机肥生产企业；二是饲料化利用。加快推广秸秆青贮、黄贮、膨化、压块等技术，特别是在规模养殖园区充分利用秸秆养畜，促进节粮畜牧业快速发展。积极培育秸秆饲料加工企业；三是秸秆基料化利用。引导以秸秆作基料的食用菌生产，培育秸秆食用菌基料利用龙头企业、专业合作组织、种植大户，以食用菌规模化发展带动秸秆基料化利用。积极发展秸秆育苗基料等生产企业，促进秸秆基料规模化生产。

3.1.2 大力发展秸秆工业利用

一是秸秆原料化利用。按照突出重点、形成特色、延伸链条、放大优势的思路，围绕现有基础好、技术成熟度高、市场需求量大的重点行业，加快发展秸秆原料化利用，支持秸秆制板、秸秆新型建材和秸秆化工等重点企业，培育一批知名品牌，建设一批示范基地;二是加快发展秸秆燃料化利用。支持生物质发电厂使用秸秆发电，提高秸秆发电利用比例；积极发展联户沼气，特别是在新农村集中居住点建设大中型沼气工程，实现集中供气；大力发展秸秆固化成型中小企业，加快秸秆固化成型产业化步伐，引导工业企业实施节煤替代使用秸秆固化成型燃料，扩大秸秆固化成型燃料市场需求；示范建设秸秆炭化、秸秆制乙醇、天然气项目。

3.1.3 着力建立秸秆收集贮运服务体系

扶持专业合作组织、农村经纪人建立秸秆收贮中心、收贮站点，鼓励有条件的秸秆利用企业参与建设秸秆收贮中心。加快建立以需求为引导、利益为纽带、企业为龙头、农民专业合作组织为骨干和农户参与、市场化运作、政府推动、多种模式互为补充的秸秆收集贮运流通体系。

3.1.4 努力提高秸秆利用装备技术水平

引进秸秆综合利用产业链中的通用性和实用性技术装备，创新、研发集农作物收获、秸秆收集于一体的机械化技术和机具，推广一批适合钟祥市的秸秆综合利用成熟技术和设施装备，增强秸秆利用装备实力。制定相关技术规范，形成农作物收割及秸秆还田和秸秆收集贮运、饲料加工、基料利用、秸秆转化为生物质能等方面的经济实用的集成技术体系；培养一批秸秆综合利用领军人才、技术骨干和推广人员。

3.2 建议

3.2.1 把宣传放首要位置

坚持“走进农村，贴近农民”，充分利用多种形式，讲危害、讲意义、讲要求、讲监管，让广大农村干部和农民群众对禁烧工作真正知其理，懂其义，明其利，使广大农民群众明白秸秆也是宝，秸秆也有益，焚烧秸秆就是浪费资源，污染环境，就是违法。

3.2.2 把村规民约放基础位置

秸秆禁烧光靠被动堵不行，干部觉得累，群众还有意见，效果还不理想。要变堵为主动思想上疏，采取疏导的办法，让群众自觉遵守、乐于接受。将秸秆禁烧和利用纳入村规民约，约定俗成，形成规矩。

3.2.3 把干部责任放关键位置

要形成“政府主导、部门联动、分工协作、社会参与”机制，层层签订目标责任书，落实管理责任制，实行网格化管理，形成“边界明确、职责清晰、上下互动、左右联通、横向到边、纵向到底”的市镇村组四级管理体系。定责到单位，落实到个人。

3.2.4 把奖惩问责放显要位置

按照部门协调联动、奖励补助到位、效能监察促动、同步隐患排查原则，多管齐下，强力遏制秸秆焚烧现象。将包片包线监察干部与镇、村逐级签订目标责任状，包镇部门、包村镇干部与包保单位同岗同责、同奖同罚。

3.2.5 把综合利用放突出位置

大力推广秸秆粉碎还田机具。要安排专项资金补贴安装下割刀和后粉碎装置收割机。实施收割机械规范使用秸秆切碎机械准入制度，实行低茬收割，严格控制小麦、水稻、油菜留茬高度。在国道、高速公路沿线推行土地整村流转,推行秸秆覆盖模式。

3.2.6 把财政投入放保障位置

各级政府要制定、落实有利于秸秆综合利用的财政、投资、税费、价格等政策，要在技术支持、政策制定、市场培育、资金补贴方面做好文章，积极探索建立补贴激励机制。一是加大秸秆综合利用的关键技术与装备研发的投入。将此纳入政府重要的科技投入计划项目，提高立项比例和经费投入。支持企业和社会组织在秸秆综合利用领域自主创新，加速科技成果的转化和商业化运用，提升产业整体水平；二是加大对秸秆综合利用企业的政策和资金扶持力度，创造良好的投资与发展环境。招商引资，把秸秆综合利用企业引进落户，鼓励支持企业加快立项开工，帮助企业形成健康、可持续发展的产业链条；三是加大培育秸秆产业化经营主体，对秸秆收购、贮运站建设、设备纳入项目给予补助，发展秸秆营销合作社，培植秸秆收售经纪人；四是对秸秆综合利用机具购置、设施建设、作业进行补贴。利用国家农机购置补贴政策，把灭茬机、秸秆粉碎还田机、旋耕埋草机等秸秆还田机具作为重点，实行敞开补贴，地方财政要对上述机械及收割机加装秸秆粉碎装置实行叠加奖补，同时，对秸秆还田等保护性耕作进行补贴，以调动农民购买和使用秸秆还田机具的积极性；开展秸秆制肥、沼气利用和碳化、固化、碳气联产补贴。

总之，通过政策、技术、市场，使企业收获效益、中介得到利润、机手享受实惠、农民看见商机，让秸秆真正成“宝”，自觉利用，形成秸秆经济良性循环发展的长效机制。

2016-06-15）