基于中外对比视角下的中国旅游行业协会管理模式探讨

曾尚芸

摘 要：旅游行业协会作为维护旅游行业利益、促进旅游企业健康发展的行业组织，是进行旅游管理的一种重要组织形式。以比较的视角为切入点，对中外几个典型国家和地区的旅游行业协会的角色功能和运作机制进行分析，从中探讨我国旅游行业协会存在的问题，并借鉴以上几个旅游发达国家和地区行业协会管理模式的成功经验，结合我国国情，提出对我国的旅游行业协会管理的几点建议。

关键词：旅游行业协会；中外对比；管理模式

一、中外旅游行业协会分析

旅游行业协会是旅游行业发展的产物，发达完善的行业协会管理机制是市场经济成熟的显著特征，在发达国家，行业协会的发展表现为一个自然的成长过程，但由于各国社会组织结构中主体间不同的相互关系，尤其是行业协会与政府的相互关系，以及行业协会与企业或市场的相互关系，使得各国行业协会在角色功能和运作机制上均有所差异，以下是对几个有代表性的国家及其旅游行业协会为例进行介绍及分析。

（一）美国：民间型行业协会

1.协会功能

根据美国《经济协会百科全书》对旅游行业协会所下的定义：美国旅游行业协会是一些为达到共同目标而自愿组织起来的旅游社会团体。根据这一定义，可以看出美国旅游行业协会具有民间性质，它由企业自发组建而成。由于美国政府机构并没有设置旅游局，因此行业协会发挥着重要作用，并具有极高的权威性，它代表旅游行业的利益，通过参与或影响国家相关立法，为会员利益服务，并同时通过自律、监督和协调，对绝大部分的旅游企业进行管理。此外，一些影响力较大的旅游行业协会还承担了部分政府职能，代替政府负责相关法律或政策的实施。如饭店星级评定、旅行社管理条例发布等。

2.协会与政府之间的关系

美国旅游行业协会的资金源于会费与自愿捐赠，政府对协会采取不干预与不帮助的态度，但是会在税收上给予相应的减免，并通过完备的法律体系对旅游企业的竞争关系进行部分宏观调控，而企业行为则完全受市场机制调节。

3.协会特征

（1）民间自由组建且权威性强

美国旅游行业协会完全由民间自发组建，其具有很强的权威性。由于任何个人或者企业都可以根据宪法自由组织协会，协会也可以根据自身状况，自由选择是否加入或加入何种协会。

（2）监督机制完善

美国建有一套完整的社会监督机制，除《宪法》《民法》等相关法律以外，还有专门的民间机构对其进行约束，公民和会员有权利查看协会的税务报表和其他相关资料，监督机制十分完善。

（3）影响力大

旅游行业协会在行业管理中发挥着重要作用，其影响力不仅限于美国国内，美国因自身强大的经济实力，使得美国一些旅游行业协会在世界上也有很大的影响力，如美国旅游协会、美国旅行社协会等，这些协会不仅为美国国内旅游企业服务，还可以为世界其他国家的会员企业服务，影响力巨大。

（二）日本：政府型行业协会

1.协会的功能

在日本，旅游行业协会在服务于内部协会成员的同时，承担着部分的政府职能，政府通过将部分旅游经济职能移交给旅游行业协会，从而实现协会对国内旅游经济的间接管理，而政府则主要负责相关政策与方针的制定与实施。具体而言，日本旅游行业协会的职能主要分为内部职能与政府职能两个方面：一方面，协会立足于服务内部成员，为内部成员提供企业人才培训、国内外旅游形势与情报交流、旅游信息咨询、相关部门与产业旅游活动的协调与沟通、为企业的经营活动提供指导等服务，旨在维护旅游企业整体利益，保障旅游市场公平竞争的基本秩序。而另一方面，日本旅游行业协会作为日本“三位一体”（日本政府、协会、民间团体）管理体制的重要一环，行业协会在沟通政府与企业关系上起到承上启下的桥梁与纽带作用，政府各项旅游政策与方针的传达与实施需通过行业协会，而协会则派出代表参加政府的各种会议，为政府的旅游决策提供意见与建议，以使旅游行业获得更大的发展空间。

2.协会与政府的关系

日本旅游的管理体制主要表现为“政府管理行业协会，行业协会服务企业”，其中一些规模较大的旅游行业协会承担了相当一部分政府职能，旅游行业协会是政府与各旅游企业之间的纽带与桥梁。

3.协会特征

（1）承担部分政府职能

日本一些核心的旅游行业协会接受政府委托，承担着部分的政府职能，如旅游投诉处理、组织实施“综合旅游业务管理人员”的考试、管理质量保证金、实施保证金赔偿制度等。

（2）协会监督机制完善

日本行业协会有一套比较完善的监督机制，为了形成公平竞争的市场环境，政府与协会协商制定了《反垄断法》《日本旅游协会法》等法律，并设立了直属于政府的公平交易委员会，以对行业协会和社会团体的日常活动进行监督。

（三）香港：中间型行业协会

1.协会的功能

香港旅游协会于2001年改组为香港旅游发展局，它是半官方、半民间性质的中间型协会。一方面，香港政府对社会旅游经济活动采取不干涉政策，因此协会行使部分的政府职权。另一方面，香港行业协会在旅游行业管理和发展中发挥着重要作用，如旅游目的地推广、市场调研、受理投诉与索赔、教育培训、开拓客源市场以及为政府提供意见等，这些主要职能与之前的旅游协会没有太大的差别。

2.协会与政府的关系

协会由政府许可和资助建立，在行使部分的政府职权的同时，在旅游行业管理中发挥着重要作用。

3.协会的特征

（1）半官方的组织性质

香港旅游发展局的经费来自政府预算，领导也由政府任命，但与香港旅游署没有隶属关系。同时，香港旅游发展局通过参与多个策略小组及会议，如旅游业策略小组、香港旅游业联会、香港会议等，与业界与政府部分都保持着紧密的联系。