推动战略性新兴产业发展的财税政策探析

赵一彬

[摘要]伴随我国科技技术的不断进步，战略性新兴产业的发展开始主导市场的发展方向，并形成了一个拥有全面技术、资源损耗低、发展空间大的综合产业，对社会经济的发展带来积极影响。但是，战略性新兴产业虽然在当代有着良好的发展机遇，但同时也存在着一定的挑战，这使得战略性新兴产业的发展面临着许多难题。为了推动战略性新兴产业的发展，我国需制定完善的财税政策体系，使其为战略性新兴产业的发展提供有利支持，从而保障我国整体经济发展的稳定性。对此，文章针对推动战略性新兴产业发展的财税政策展开探析。

[关键词]战略性；新兴产业；财税政策

[DOI]1013939/jcnkizgsc201607106

战略性新兴产业的发展是促进我国经济实现可持续发展的重要动力。但是，战略性新兴产业的发展需要投入大量的资金支持，同时也存在较高的投资风险，若仅仅依靠市场的发展机制则无法发挥战略性新兴产业的主体作用。对此，为了扶持战略性新兴产业能够继续发展，我国在2010年国务院就曾出台表明，各级政府需出台政策措施，并着重做好财税政策的引导工作，但在现实中，我国的财税政策仍存在许多的不足之处。

1推动战略性新兴产业发展的财税政策优化方向

11以战略性新兴产业的长期发展方向为优化指标

战略性新兴产业的发展并非产业当中的一项环节，而是一个漫长且复杂的发展过程，尤其是在市场地位的培育及产业自身的创新上较为突出。培育战略性新兴产业的发展需要长期持续的不断投入，若政府将该产业的发展视为短期发展，仅注重新兴产业的发展规模，而加强对新兴产业创新能力的培养，则必然会对该产业的可持续发展带来不良影响，使得产业无法长期稳定发展。因此，政府在支持战略性新兴产业的发展时，应以长期的发展目标来进行优化，着重培育新兴产业的创新能力。[1]

12以引导战略性新兴产业发展方向为优化目标

财税政策虽然是战略性新兴产业发展的重要动力，但财税政策不可占据市场的主导地位。一些地方政府在推动战略性新兴产业的发展上常常出现资金补贴过多现象，这使得战略性新兴产业极易对政府政策产生依赖，缺乏对市场开拓及技术研发的动力。从以往的财税政策实行经验来看，政府在对战略性新兴产业的资助上普遍是在初期执行阶段时临时开发的相关政策，且资助方向主要以环保及社会效益方向为主。[2]

13围绕战略性新兴产业优化财税政策

战略性新兴产业是一项新型产业，在发展初期必然会存在较高的风险，且在技术以及生产上也存在极大的不确定性。在面临战略性新兴产业不断出现新兴技术及新兴产业形态时，政府的财税支持方向需适时做好调整，并根据新兴产业的发展状况及前景做好评估工作，对其中隐藏的风险做好掌握，使政府财税能够适应当前市场的经济环境，能够对新兴产业的各个领域做到及时的支持与资助，使其更符合当前战略性新兴产业的发展所需，从而推动战略性新兴产业的整体发展。[3]

2推动战略性新兴产业发展的财税政策建议

21改变财税减税政策

战略性新兴产业的发展离不开传统产业的支持，为了推动战略性新兴产业的发展，政府可利用改变财税减税政策，使新兴产业与传统产业实现协调发展。传统产业在经过漫长的发展后，所积累的资产、技术、人才等都是战略性新兴产业未来发展的扎实基础。因此，政府需改变减税结构，利用财税政策使传统产业能够向着新兴产业方向发展。具体实施方向：一是扩大营改增的试点范围，使产业结构在实现提升的同时能够促进新兴产业的发展；二是对新兴产业投资项目的所得税进行适当的减税，支持传统产业通过收购等方式投资加入战略性新兴产业领域；三是对科技型中小企业实施财税优惠，并支持科技型中小企业能够向新一代的信息技术看齐与发展。

22政府可将扶持方向放于环保、技术研发领域

从国外的历史经验可以发现，当某种产业开始兴起时，其兴起的主要途径是通过参与市场的竞争而形成的，新型产业在市场当中会遇到各种技术及市场发展的不确定，新兴产业往往对自身经营资源的配置方式以及制度的建设范围也是在与多个企业进行竞争后才逐渐完善与进步的。因此，财税政策的扶持重点，首先，需要对环境进行创新与建设，对当前社会所存有的公共技术以及科技服务结构给予充分的支持；其次，当战略性新兴产业在创新过程中进入了瓶颈时期时，政府需给予一定的财税政策支持；最后，在战略性新兴产业的产品支持上，财税政策可根据产业产品与技术需求来制定相应的扶持政策，利用产品安全标准、法律等措施来推广产业产品，为未来战略性新兴产业的发展开拓有效市场。战略性新兴产业在参与市场的各个竞争时，财税政策并未参与或指导其竞争犯过错，而是为战略性新兴产业的发展提供了一个有效的平台。

23加强对中小型科技企业的财税扶持

中小型科技企业在战略性新兴产业中占据着重要的主体地位，政府需明确战略性新兴产业的发展核心，加大对中小型科技企业的财税扶持。例如，对当前我国中小型科技企业的项目研发给予相应的全额税收抵免制度，也可针对科技型大学或科研院校的立项项目给予资助。针对我国中小型科技企业或其他科技项目实施财税支持，虽然会在短期当中减少财政收入，增加财税的支出，但对我国战略性新兴产业的培育有着极大的贡献，对提高我国未来的财税收入有着直接的影响。

24科学划分战略性新兴产业的财税优惠政策

根据当前我国战略性新兴产业的发展状况，其财税优惠政策可从三个方向进行划分：第一，在对环保产业的财税政策上要以引导投资为主。首先是对财政基于一定的支持，针对财税政策制定相应的奖励制度，加大财税执行力度，并在政府的采购环节上推广环保产品；其次是对环保型财税、资源财税进行改革，对消费税制进行完善。第二，财税在优惠方向上主要以支持信息技术的产品为主。信息技术产业的发展速度非常快，其市场范围较大，这也意味着该市场竞争十分激烈，因此，政府需做好专项财政支持工作，对互联网、数字电视网等新兴产业做好扶持与推进，以广泛且重要的应用型工程来带动整体产业链的发展。第三，加大对设备指导产业的财税政策扶持力度。加大对我国技术设备生产型产业的进口材料、进口零部件等实行免征关税与进口增值税的优惠力度，使我国技术型新兴产业能够在财税政策的大力支持下加快发展速度。

3结论

综上所述，财税政策的支持意味着需根据战略性新兴产业的发展方向来进行重新塑造，在财税政策的优化方向上，财税政策可以战略性新兴产业的长期发展方向作为优化指标、以引导战略性新兴产业发展方向为优化目标、围绕战略性新兴产业优化财税政策三个方向进行优化，并以推动战略性新兴产业发展为核心，改变财税减税政策、将扶持方向放于环保、技术研发领域、加强对中小型科技企业的财税扶持、科学划分战略性新兴产业的财税优惠政策四个方向来改革财税政策，使其更符合当前战略性新兴产业的发展形势，从而更有效的推动战略性新兴产业的发展。

参考文献：

[1]刘建民，胡小梅，王蓓空间效应与战略性新兴产业发展的财税政策运用——基于省域1997—2010年高技术产业数据[J].财政研究，2013，3（1）：67-68

[2]刘珺促进战略性新兴产业发展的财税政策研究——以皖江城市带为例[J].池州学院学报，2014，3（8）： 129-130

[3]刘雪莲积极运用财税杠杆助推新兴产业发展——连云港市扶持战略性新兴产业发展的政策思考[J].南阳市人民政府公报，2012，12（6）： 52-53