落实免征政策 推进农机监理跨越式发展

石家庄市鹿泉区农机安全监理站　高建斌

落实免征政策推进农机监理跨越式发展

石家庄市鹿泉区农机安全监理站高建斌

财政部、国家发展改革委《关于扩大18项行政事业性收费免征范围的通知》（财税［2016］42号），要求自5月1日起，将现行对小微企业免征的18项行政事业性收费的免征范围扩大到所有企业和个人。其中，涉及农机监理费的免征范围，包括拖拉机号牌（含号牌架、固定封装置）费、拖拉机行驶证费、拖拉机登记证费、拖拉机驾驶证费、拖拉机安全技术检验费。涵盖了除驾驶证考试费之外的所有业务，即所有企业和个人办理拖拉机注册登记、检验、补换牌证、变更、过户、转籍、报废注销等相关手续均免费。政策的出台和实施，在社会各界，特别是农机监理系统反响热烈，给农机监理部门带来了新的机遇和挑战，这就要求农机监理部门必须面对现实，抢抓机遇，迎接挑战，促进农机监理跨越式发展。

1　强化组织领导、确保落实到位

免征农机监理费政策涉及广大农民和企业的切身利益，是社会关注、百姓关心的热点问题，容不得半点马虎。为确保企业个人收到“红包”，财政部强调，各级财政、价格部门要加强对落实本通知情况的监督检查，对不按规定免征相关收费项目的，按有关规定给予处罚，并追究责任人的行政责任。抓好免征政策的落实，是践行党的群众路线教育实践活动的具体体现，对于实现好、维护好、发展好农民群众的切身利益至关重要。各级农机监理机构要充分认识免征农机监理费政策的重要性和严肃性，不折不扣、认认真真贯彻执行免征政策，特别值得注意的是，按照河北省物价局、财政局关于拖拉机安全技术检验等收费标准的通知［冀价行费（2005）71号］文件规定，联合收割机收费项目及标准参照大中型拖拉机收费项目及标准执行，这次免征农机监理费自然包括对联合收割机的收费。要把免征农机监理费作为推动农机安全生产的有效举措来抓，努力解决政策落实中的突出问题，确保免征农机监理费惠民政策的落实。

2　强化政策宣传，做到家喻户晓

要积极开展免征农机监理费政策宣传，不仅各级农机监理部门要大力宣传，各乡镇、村民委员会也要大力配合。要提高认识，调整思路，明确目标，采取符合农村实际的宣传方式，如召开专题会议、村组大喇叭广播、手机短信、微信、电视、网络媒体、贴标语、拉横幅、赶大集、发放宣传单、出动宣传车等，切实提高企业和农民群众对免征农机监理费惠农政策的知晓率，做到家喻户晓，人人明白。

3　强化责任意识，严格规范管理

要强化责任意识，做到免征不免检，对农机检验的质量、数量不能减，为民服务的热情、干劲不能减。严明工作纪律，坚持以制度规范执法行为，严把农机安全生产准入关，以《农业机械运行安全技术条件》（拖拉机 GB16151.1、谷物联合收割机GB16151.12、挂车GB16151.5-2008）和《机动车运行安全技术条件》（GB 7258-2012）为依据，以《拖拉机和联合收割机安全监理检验技术规范》（NY/T1830-2009）规定的流程、项目和方法为主线，强化设备检测运用，规范实施检验。严格执行牌证业务规定、程序及考试标准，严把检验关、考试关、牌证发放关，对拖拉机、联合收割机有妨碍操作、影响安全的改装、拆除，如联合收割机非法改装粮仓、加装自动卸粮装置、改造电路、燃油系统等行为，不得通过安全检验、不得注册登记。推行“谁主管谁负责，谁签字谁负责”的管理制度，坚决做到不符合标准要求的不办证上牌，不按规定检验合格的不办证上牌，严禁委托中介发牌发证，严禁跨行政区域发牌发证。

4　强化服务意识，提升服务水平

免征农机监理费，实现免费管理，一是减轻了有机户的经济负担，给千家万户带来实实在在的实惠，按照国家发改委核定的收费标准，拖拉机注册登记减轻有机户负担90元每台，联合收割机注册登记减轻有机户负担80元每台，年度检验减轻有机户负担25元每台，有机户办理拖拉机、联合收割机注册登记、参加年度检验的积极性和主动性必定提高，从而彻底改变部分有机户为节省费用而逃避注册登记、年检的现象。二是提高了农机监理部门的工作效率，密切了与农机手的关系，由于免征农机监理费的实施，减少了打印收据、银行缴款等环节，不仅免除了有机户的农机监理费支出，而且免除了到银行交款（直接上缴国库）的往返时间与费用。农机监理人员可以把主要精力放在安全技术检验、安全隐患排查治理上，有效促进拖拉机、联合收割机上牌率、持证率和检验率“三率”水平稳步提升。要强化服务意识，以免征农机监理费为契机，为群众提供优质便捷的服务。工作中尽量简化办事流程，压缩办事时间，坚持紧扣农民机手的实际需求搞好服务，通过下乡村、进地头、送牌证、排隐患，督促有机户按时上户，按时参加年度检验，及时换发到期驾驶证。坚持为机手免费复印各种证件，代为填写各种业务表格（签字除外），代为拓印发动机和拖拉机机身号码印模。坚持做到上班时间马上办，下班时间加班办，一次能办结的决不让群众跑两趟，努力实现优质服务“零距离”。

5　强化队伍建设，妥善解决财政保障问题

财税［2016］42号文件明确指出：扩大上述行政事业性收费免征范围后，各级财政部门要做好经费保障工作，妥善安排相关部门和单位预算，保障工作正常开展，积极支持相关事业发展。文件出台后，农机监理系统克服困难，不折不扣地贯彻执行文件规定，切实将农机监理免征范围扩大到所有的企业和个人，体现了责任和担当，受到服务对象好评。同时也遇到了一些问题和困难，就目前的情况看，多数农机监理机构人员经费和工作经费基本能够保障，总体情况是好的，但仍有部分县（市）农机监理机构属差额拨款或自收自支单位，有的连工资都无法保障，造成部分农机监理人员思想混乱，这个问题解决不好，必将严重影响农机监理工作的正常开展，影响社会的稳定。随着供给侧改革逐步深入，全面取消行政性收费的时机确已成熟，今年的政府工作报告曾提出采取三项举措降低企业税负，其中之一正是将上述18项行政事业性收费的免征范围，从小微企业扩大到所有企业和个人。免征农机监理费，政府保障必要的工作经费已经是无可争辩的事实，也是农机监理工作的必然要求，是党和国家惠农政策的延伸。要以免征农机监理费为契机，抢抓机遇，将农机监理工作中存在的问题和遇到的困难向政府相关部门请示汇报，努力争取，理顺机构性质，落实机构编制和财政保障，要按照农业部《农机安全监理人员管理规范》、《农机安全监理机构建设规范》要求，合理配置岗位人员，加强基础设施建设，推进农机安全监理机构规范化建设，建设高素质的农机安全监理人员队伍，全面提升农机安全监管能力和水平，实现农机安全监理方式由收费保运转的传统模式向服务性免费管理方式转变。努力争取将保障农机监理工作正常开展所需的牌证工本费和安全技术检验、宣传教育、安全检查、农机事故处理等项工作经费，足额纳入财政预算。

6　强化制度建设，建立和完善经费保障机制和免征资金监督检查制度

建议尽快建立和完善农机监理经费保障机制，加强免征经费的规范使用与科学管理。建议牌、证、业务表格制作等工本费由省、市财政统筹安排，县级根据需要登记领用，发放情况按时上报备案。各级所需工作经费由同级政府财政部门预算予以安排，保障工作正常开展。加强监督检查，对经费使用情况以及免征名单、免征项目、免征金额等建立台账，经办人员要客观详实填写相关表格及台账，并对上报数据真实性负责。