关于解决十堰市农村粮油加工难的思考

十堰市农机局 李玉生 柯有柱 赵龙

关于解决十堰市农村粮油加工难的思考

十堰市农机局 李玉生 柯有柱 赵龙

9月16日，竹溪县政协委员李章新同志就山区农村粮油加工难的问题，提出了《山区农村粮油加工何时不再难》的提案，十堰市政协在《各界反映》2015年第七期上刊登了此文。十堰市政府张歌莺副市长对此作出了：“李章新所反映的问题的确是我市农村目前存在的共性问题，请农机局研究一下目前的农机政策能否在这一块给予支持，并研究提出意见报来”的重要批示，根据批示意见，市、县农机部门快速行动，在全市选取了比较偏远的24个乡镇、72个村作为调研样本，全方位、多渠道、深层次对十堰市农村粮油加工现状进行了剖析调研，找出了存在的问题，提出了解决问题的措施建议。

1 十堰粮油加工基本能满足全市农民群众生产生活需求

2014年，十堰市粮食总产量117.9万t，油料产量13.4万t。农产品初加工机械达到102 163台（套），其中粮食加工机械60 233台（套），油料加工机械5 042台（套），粮油整体加工水平达到60%以上。根据调研样本分析，近年来十堰市农村粮油加工主要呈现以下几个特点。

1.1 加工能力由稀缺转向普及

根据调查，在10年前，尤其是市场经济发展以前，一组有一个粮食加工坊，一村有一个油料加工点，农户大都依靠肩挑背驮，步行5～6 km，往返有时需要一天时间，作坊大都是从集体转至个体，机械老化、笨重，易发故障，遇有机械维修情况，农户只能去更远作坊加工。由于加工作坊的稀缺，农户粮油加工普遍存在困难。随着市场经济发展以及国家农机政策的大力扶持，近年来十堰市粮油加工机械得到了迅速发展，农户自主购机、自主加工成为常态，高性能、高质量的机械进入千家万户，吃粮不出户、吃油不出村基本成为现实。如丹江口市盐池河镇七星河村，加工坊10年间增加了243%；竹溪县天宝乡杨家坪村，383户农户现有米机或磨粉机497台，户均占有1.3台。

1.2 加工类型由大型转向家用

原有的集体作坊，大都配置的是大型磨面机、打米机和粉碎机，油料作坊主要是人力木榨油，以油菜和芝麻为主，大型机械在初期集中加工中发挥了重要作用，但也明显存在费时费工费电、易损耗、维修不便、加工粮食品质较差的问题。随着市场化的发展，各种小型面粉机、碾米机、粉碎机、脱粒机、榨油机等家用机械蓬勃兴起，逐渐取代了原有落后的、大型的、初加工的机械。农户加工不再以营利为主，取而代之的是自给自足。如竹山县楼台乡白莲村地处偏僻山区，村365户有120台家用加工设备，楼台乡肖家沟村477户，家用组合机械有160多台。

1.3 加工结构由单一转向复合

十堰市主要粮食作物为水稻、玉米、小麦等，主要油料作物为油菜、芝麻、花生等，粮油加工机械也主要集中在碾米机、磨面机、粉碎机和少量榨油机，加工品种单一，应用相互分离。近年来，随着农村产业结构多元化发展，以及市场多功能机械的推广，大批农户开始购买使用多功能、复合型机械，碾米机能一次性完成米、糠、碎米的分离，磨面机同时能加工玉米、豆类、薯干、谷物等，榨油机能应用于芝麻、菜籽、花生、大豆等。复合型机械因其一机多能、灵活多用的特点在十堰市农村展现了广泛的适用性以及巨大的潜力。

总之，通过近年来的发展，全市粮油加工整体水平得到了大幅提升，呈现出与市场需求相适应、与生产需求相配套、与生活需求相协调的可喜变化。

2 粮油加工难的情况依然存在，主要是偏远山区10%左右的农户

十堰市地处山区，山大人稀，交通不便，农户居住分散，农村经济发展不平衡，农民文化程度偏低，农机化发展在偏远山区进度较慢。粮油加工难的问题突出表现在。

2.1 加工总量小

山区生存环境恶劣，大批农民外出务工，部分外迁，村组常驻人口大多为老人、妇女和儿童，粮油作物种植大幅减少，少量粮食也是用来饲养牲畜，以经营为主的作坊不能维持正常运转，部分农户缺少购置机械的意愿，粮油加工存在两难境地。如郧阳区白桑关镇阳坡村在册人口1 248人，实际在家只有600多人，村里有机械平时也无人在家加工，机械利用率较低。

2.2 购置成本高

据了解，购买一套新设备（包括自上料面粉机、三分离碾米机、粉碎机、脱粒机、电机等）市场价需要20 000多元，加工电价属于工业用电，0.98元/度，用电报装费用1 500元，加上厂房投资等产生很大一笔费用，不少农户认为买机械不划算，不愿进行投资。

2.3 机械维修难

十堰市广大农村地区虽然已实行了电网改造，大部分村组都修有村村通公路，但由于山区地情复杂，偏远山区仍然交通不便，距离镇10 km以上、距县城50 km以上地区广泛存在，在镇、村集中点普遍缺乏从事粮油农机维修、经销农机配件的机构，遇有机械故障，必须到县城或十堰城区购买，维修十分不便，机械老化未能及时更新。

2.4 运营收入低

以运营为主的作坊，在全市范围内都存在着盈利—薄利—微利的趋势，投资前期成本大，收益周期长，十堰市加工稻谷普遍在6～8元/50kg，面粉9～11元/50kg，苞谷10～14元/50kg，糠10～15元/50kg，如果按照一套新设备的投入，5年内成本都难收回，收费提高会挫伤农户的积极性，过低则使得作坊在各个行业竞争中无比较优势。加之打工经济兴起，较多农民长期在外，家庭用粮少，有的直接从外买粮买油，作坊不能连续运营，作坊农户自身加工的收入甚至也要低于外出打工的收入。如郧阳区白桑关镇2组村民杨全投资2万多元购置了一套加工设备，自己常年在外打工，设备已停运多年，平时交给别人看管，年关回来集中加工一段时间，年后又继续停业。

2.5 作业环境差

十堰市大部分农村粮油加工点都未经过工商登记，尤其是自主购机的农户，大部分作业人员为农民，文化程度偏低，缺乏安全生产的知识和能力；加工现场通常布局凌乱，电线随意牵挂，垃圾随意丢弃；作业时粉尘较多，噪声、震动较大，现场无任何除尘设备，质量、卫生、安全方面存在较多隐患。

3 解决农村部分地区粮油加工难问题的措施建议

解决农村粮油加工难的问题，需要进一步强化政府职能，发挥农机部门的主观能动作用，保障偏远山区群众享受到更便宜、更健康、更方便的粮油加工服务。

3.1 加大小型、实用、方便粮油加工机具的宣传推广力度

根据调研发现，小型、微型的粮油加工机械发展最快、应用最好，也最能满足大多数农户的需求，家用机械中，多功能、复合型机械正在逐步兴起，各级农机部门要想群众之所想，急群众之所急，组织农机经销企业深入偏远山区，大力宣传推广小型、实用、方便的粮油加工机械，在乡镇或村组集中地区，扶持设立相应机械的维修点和零配件经销点。如金鹏150磨粉机，含加工玉米糁、饲料粉碎、磨浆打粉（土豆、红薯、大豆）于一体，配1.5 kW电机1台，价格440元左右，农机补贴200元，农民只需出资240元左右就能购置；一台面粉机械，目前市场价仅1 300元左右，无补贴，这些机械方便实用，同时价格适中，农户均能负担得起。

3.2 加大粮油加工农机购置补贴的争取和实施力度

市农机局进一步向省局做工作争取，将更多性能稳定、安全可靠、价格适中的家用多功能粮油加工机械，纳入省农机购置补贴目录，争取补贴比例达到40%～50%以上，并简化购机补贴程序手续，方便农民购机，使山区农民享受到更多的实惠。积极争取省农机局将粮油加工机械纳入今后的报废更新补贴范围中，促进全市老化加工机械的更新换代。

3.3 结合精准扶贫政策，加大对粮油加工的支持力度

目前，全市上下正在深入开展精准扶贫工作，实现农村的农机化是农村地区群众脱贫的重要手段，农村人口脱贫也更有助于实现农机化，建议市政府将提升农村粮油加工水平纳入到精准扶贫的实施内容中来，如按照“搬迁安置一批”的要求，在安置集中点设立粮油加工厂；对购买机具的搬迁农户除购机补贴外实施扶贫叠加补贴；开展送机下乡、送机到扶贫户的扶贫帮扶活动，农机部门在补贴手续办理上予以协助；将农村粮油加工用电统一比照农业用电电价收费等。

2015-12-23）