论基层农业技术进步路径的选择与优化

方忠领

（贵州省贵阳市乌当区农业局 550081）

论基层农业技术进步路径的选择与优化

方忠领

（贵州省贵阳市乌当区农业局 550081）

农业是我国国民经济的基础产业，农业经济发展关系着第二、三产业结构调整趋势，对整个国家经济战略建设形成广泛影响力。面对传统经济模式存在的不足，要对工业技术进行优化改良，进一步落实基层农业经济改革机制。“科技”永远是先进的生产力，这在我国农业科技改造中是永恒的定律，一切经济产业发展必须依赖于科技创新。结合阶层农业技术推广现状，总结了农业技术改革存在的问题，提出切实可行的选择与优化方案。

基层农业；技术改革；问题；优化

基层农业技术推广主要围绕“乡、镇、村”三个基层区域进行宣传，从农业经济发展基础进行提高，为产业规划与建设提供了先进的指导方向。为了改变农业技术推广存在的问题，必要结合地区农业经济战略发展标准，提出符合本地区的技术推广方案，提高农业经济战略改革水平。因此，结合基层农业技术现状，提出科学的选择与优化路径，对未来农业经济发展具有广泛的影响力。

1 基层农业技术现状

1.1 发展成就

基层农业技术发展关系着国家经济建设，对地区战略决策执行也有着重要作用，农业科技是农业发展的第一推动力。建国以来特别是改革开放以来，中国农业取得了长足的发展，其中农业科技发挥了巨大作用，为了加强农业技术推广工作，促使农业科研成果和实用技术尽快应用于农业生产，保障农业的发展，实现农业现代化，需进一步调整技术路线与优化路基。

1.2 发展问题

虽说基层农业技术在产业规划中发挥诸多作用，由于技术体制缺乏，各项技术推广依旧存在问题，限制了新农业经济项目开发与执行。改革开放三十几年以来，我国基层农业技术推广尚未取得理想的效果，尤其在基层农业技术服务体制方面，缺乏完整的转型与改造机制，这对于地区经济战略转型是极为不利的。以贵州省为例，截止2015年，基层农业服务站利用率不足70％，部分服务站点失去了技术宣传、指导、科研等功能，这显然不利于地区农业经济转型之需求。

2 基层农业技术推广存在的问题

2.1 管理体制问题

目前我国基层农技推广机构的管理体制有乡镇管理、部门管理和双重管理等模式。原有的乡镇农技、农机、畜牧和林业4站合并为乡镇农业服务中心后。从管理体制分析，基层农业技术呈现了多元化发展状态，但是在管理机制建设方面存在着诸多不足，尤其是各个农业服务站点方案存在漏洞，降低了技术服务管理及实施成效，例如，对农业种植技术缺少先进管理模式，也是影响农业技术功能发挥的潜在因素。

2.2 运行机制问题

由于长期的体制不顺，又导致了运行机制不活，大部分技术体制难以发挥出预定的作用，这同样是限制基层农业技术进步的因素。目前，贵州省基层农技推广机构不健全，严重缺乏灵活有效的激励机制，农技人员的工作业绩与个人的切身利益联系不紧，责、权、利不明，工作潜能得不到发挥。对于现有的技术运行机制，各地区缺少专项技术推广及发展模式，一些先进农业种植技术无法参与农业项目，限制了经济产业发展。

2.3 推广队伍问题

基层农业发展关系着地区农业效益，必须要构建专业团队，才能更好地执行各项技术服务方案。但是，现有农村技术改革体系中，并没有对技术推广队伍给予重视，导致各个基层站点工作不全面，约束了农业技术在经济项目中的作用。例如，在2015年全县乡镇机构改革中，贵阳市由原乡镇农技、农机、林业和畜牧86站合并为全市22个乡镇农业服务中心，基层农业技术员280人，人数相对减少，技术队伍建设存在不足。

2.4 人员素质问题

技术员是基层农业技术体系的主体部分，人员专业素质对技术进步与发展有直接性作用。由于国家对基层农业建设不够重视，技术人员职业素质培养不全面，阻碍了基层农业技术创新与发展水平。例如，基层农技人员的学历结构低，职称配置低，年龄结构老化，从而形成整体素质低的状况愈加凸显。由于农技推广机构缺乏吸引人才的体制和机制，全县基层农技推广机构近年来几乎未新进农业院校毕业生。

3 基层农业技术路径的优化与方法

3.1 改革管理体制

从全国范围来看，国内农业技术推广机构缺少革新力，大部分保持着传统技术推广及时，阻碍了新技术在农业项目建设中的作用。为了进一步优化农业技术体系，要首先考虑技术改革体制调整与应用，才能实现农业经济快速发展目标。因此，乡、镇、村等服务站点要做好充分的准备，认真贯彻落实国务院和农业部有关基层农技推广体系改革与建设的文件精神，借鉴全国部分省（区、市）的基层农技推广机构改革与建设先进县（市、区）的成功经验，加强对全县基层农技推广机构的领导和管理。

3.2 创新运行机制

运行机制对基层农业技术推广影响较大，体制缺乏必然造成技术缺失，对种植活动、产品研发、技术调研等工作造成影响。未来，基层农业技术推广要考虑技术体制、宣传机制、人员队伍、专业素质等方面，以免对新型技术推广与使用造成不利影响。创新运行机制是基层农技推广机构改革与建设的核心，结合创新思维指导现有的技术运行机制，方能促进推广事业的长足发展，促进基层农业“又好又快”发展。

3.3 优化队伍建设

“三农政策”实施以来，国家对基层农业技术路线进行综合指导，以团队合作为中心思想，把农业技术贯穿于多个经济项目中，进一步加快农业技术运行与发展机制，从而提高了技术进步成效，优化了基层农业发展模式。因此，稳定农技推广队伍是基层农技推广机构建设的重点，只有借助团队力量才能发展现代农业，确保国家粮食安全，必须要有1支素质优良的基层农技推广队伍作支撑。

3.4 提高人员素质

除了农业技术创新改革外，培养一批专业人才也是基层农业发展的关键，政府要参与农业人才培养与调控工作，挖掘技术人员潜在的专业价值，从而为技术建设与改造提供人才支撑。提高农技人员的综合素质是基层农技推广机构建设的重要环节，不仅要学好与掌握本专业和相关专业的传统知识、传统技术，还要学习和了解国内外新的现代农业技术、管理技术和信息技术等知识。

3.5 政府参与调控

任何经济事业发展离不开政府宏观调控，政府要发挥对农业技术的调控指导作用，实现技术路径优化与发展，为基层农业战略改革提供指导依据。例如，每年农业部门安排技术员下乡指导，为农民种植提供科学的技术服务，使其掌握国内外先进的农业种植技术，在很大程度上提高了农作物种植产业效益，激发农民参与经济活动的积极性。

4 结论

面对传统农业技术推广存在的问题，要积极优化技术推广路径及方法，为农村地区经济建设提供指导方向。新时期国家倡导农业技术创新机制，从多个方面实施技术创新改革，把基层农业技术进步作为发展目标，从多个方面采取科学的技术推广方案，这将大大促进农业技术革新与改造。同时，对农村地区经济战略转型中，要发挥基层农业技术的发展作用，带动基层地区农业项目规划发展，为农民创造更加丰厚的经济效益。

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2016-7-10