县域林业可持续发展问题及解决对策<br/>——以建宁县为例

县域林业可持续发展问题及解决对策
——以建宁县为例

2016-03-07吴家星

花卉 2016年19期

关键词：建宁县林农产业化

吴家星

（三明市建宁县林业局）

县域林业可持续发展问题及解决对策
——以建宁县为例

吴家星

（三明市建宁县林业局）

县域林业的可持续发展直接影响着国家的经济建设和人民生产生活对生态和林产品的需求，为实现党的十八大倡导的生态文明建设、实现人与自然和谐发展提供了重要的保障，对生态环境的改善和人民的健康福祉有着重要的影响。本文分析了建宁县林业可持续发展目前面临的问题，给出了实现建宁县林业可持续发展的合理措施。

建宁县；县域林业；可持续发展

1 引言

建宁县（东经 116°30′18″～117°03′49″，北纬 26°32′23″～27°06′19″）位于福建省三明市西北内陆的山区，武夷山脉的中间部分，属于中亚热带海洋性季风气候，县境东临泰宁，南接宁化，西北与黎川、南丰、江西广昌三县相邻，是南方集体林区的重点县区。根据建宁县2015年度森林资源续档数据，该县土地总面积为171701hm2，林地总面积为137385hm2，是国土总面积的80％。县内林地质量较高，土壤湿润，土层较深厚，肥力较高，植被种类丰富，森林产量较高，“十三五”期间建宁县年森林采伐限额总量为41.5666万m3。但随着社会经济的快速发展，各种产业规模的不断扩大，高铁、高速公路等交通基础设施的飞速发展，林地被占用征收的压力越来越大。近些年来由于烤烟生产乱砍滥伐以及2008年遭受特大雨雪冰冻灾害，2008年因灾采伐天然林面积17.4万亩，采伐蓄积量56.7万m3，造成建宁县天然林不断减少，给森林生态环境带来严重危害，因此，实现建宁县林业可持续发展有着重要的意义。

2 建宁县林业发展现状及面临的问题

2.1 林业发展现状

建宁县林业资源富饶、2015年度森林覆盖率高达76.2％，林木蓄积量达1068万m3，而且具有明显的空间分异，东南以杉岭山脉金铙山为主要山脉、是一道自然的屏障。所处地形四周较高，被群山环绕，峰峦叠嶂；中间部分较低，丘陵和中、低山与溪流相互交错，平原、盆谷相间，呈现出阶梯形状，呈现出显著的层状地貌特点。东部的金铙山是生物多样性保护区域，以自然保护区为主体、北部主要是毛竹商品林、南部主要是生态公益林、西部主要是用材林、经济林等林种。根据建宁县2015年度森林资源续档数据，生态公益林地面积44676hm2，占比较高，占全县林地总面积的32.5％，大多分布在东南部的乡镇，在县域其他地区也有零星分布。另外，特色资源比较突出，建宁县林业资源优势较为明显，先后设立了笋竹、黄花梨、莲子等特色农林业基地，加大力度进行林业产业化经营，建宁县现已有2家省级农业产业化重点龙头企业，省级林业和农牧业产业化龙头企业各1家，23家市、县级农业产业化龙头企业，闽江源绿田、孟宗、文鑫等企业开发了林业生产基地1.29万hm2，带动农户1.6万户。

2.2 林业发展所面临的问题

2.2.1 林业结构不合理

①树种结构存在严重问题。2015年度森林资源续档数据，杉木为优势树种的林分面积94934hm2，马尾松为优势树种的林分面积18567hm2，阔叶树为优势树种的林分面积28394hm2，针叶林面积占比高达80％，而且主要是杉木及马尾松，而阔叶林面积仅占20％。②单层林较多、复层林较少。③林业产业结构不合理，二、三产业的发展比较落后，初级产业的特点相对明显。④纯林多，混交林少。因此，森林灾害，尤其是森林病虫害严重和森林火灾等都会造成林业结构性矛盾日渐显著。

2.2.2 森林资源保护和管理依然面临着很大的挑战

乱砍滥伐烤烟生产用材，乱占林地以及森林火灾的经常发生，对林地质量和数量的管理和保护造成了很大的危害；林业综合执法队伍人员少，同时应进一步提高执法能力。大力宣传《森林法》、《森林防火条例》等法律法规，落实村级和造林业主森林防火责任制，尤其要重视森林重点火险区的综合治理。

2.2.3 对濒危物种保护力度不够

建宁县具有优越的自然条件和地理位置、植物种类比较丰富，根据闽江源自然保护区考察数据显示，境内有特有植物和珍稀濒危124种，其中水杉、钟萼木及历史栽培的银杏、南方红豆杉等4种植物是国家一级保护植物，极其稀有。但乱砍滥伐、乱采滥挖等情况仍然时有发生，对濒危稀有物种的保护力度还不够，应大力提高保护力度。

2.2.4 林业有害生物带来严重经济损失

根据调查数据显示，被杉梢小卷蛾危害的杉木幼林数量较大，被危害后的杉木主梢年高生长量将会减少50％以上，被害后的主梢经常萌生出多个侧梢，对杉木主干造成严重的危害，对杉木幼林生长产生严重影响。林业有害生物不仅会使森林资源遭受重大损失，严重危害林农经济利益，而且还会对林农发展林业的积极性造成严重打击，给社会经济带来不稳定因素，进一步危害建宁县林业的稳定发展，给建宁县经济发展造成严重影响。

3 实现县域林业可持续发展的对策

3.1 依据产业化标准抓林业，用市场方法调控林业

加快林业产业化发展是加快经济发展的必经之路，也是推进林业市场化的必然要求。加快林业产业化，应该“以市场为导向，基地为基础，企业为领头，利益为桥梁”。着重抓好三项工作：①要确定主导产业，满足市场需求，以本地资源为基础，加大力度发展强增值能力和具有本地特色的优势产品，培养地域性的产品主导产业，让主导产业带领地域经济发展；②建立领头实体，加快林业产业化发展，最重要的是要培养大量实力强、素质高、具有较强市场拓展能力的领头实体，忽略行业和区域界限，有能力者就可以做领头人。各级政府应加大对这类企业的资金扶持和优惠政策的倾斜力度，提高林业企业抵抗市场风险的能力；③科学合理对待产业化内部的关系。按照合同等合法正规方法，制定科学合理的责权利制度，确定产业化的组织方式，建立利益共享、困难同担的经济共同体。利用产业链使企业、林农、市场紧密相连，一定要遵循市场经济发展规律，合理对待领头企业与其他林农的关系，让林农在林业产业化进程中获得的综合效益最大化。

3.2 保护生态环境，走林业资源可持续发展道路

①必须要有节制有保护地开发。必须把森林资源的培育和发展作为林业可持续发展的中心，加快森林城市建设，大力发展森林旅游业。为保障林业可持续发展，必须根据森林生长量大于消耗量的总原则科学测算合理年采伐量，编制年森林采伐限额，控制采伐消耗。征占用生态公益林地，必须严格执行“占一补一”政策，保护森林生态环境，确保森林资源科学合理、可持续经营利用；②林业是建宁县的支柱产业，以林业可持续发展为中心，应大力发展以资源培育为主的第一产业，大力发展林下经济，种植中药材等，增加林农收入。发展以绿色产品、林特产品、林产品加工为主的第二产业。发展以林特产品流通、良种繁育、森林旅游、科技服务为主要内容的第三产业，打造一、二、三产业协调发展的林业综合系统。

3.3 科学规划，合理布局

林业可持续发展是一项复杂的系统工程，其深度与广度、内涵与外延包含广泛。应当科学规划，合理布局。林农为追求最大经济效益，往往忽视森林巨大的生态和社会效益，大多营造生长快的杉木纯林，造成建宁县商品用材林绝大部分是杉木和马尾松针叶林分，树种单一。要以科学规划为基础，合理调整林种结构，鼓励营造针阔混交林，充分发挥森林的社会、生态、经济三大效益。

3.4 严格贯彻落实集体林权制度改革政策

必须严格贯彻落实《中共中央、国务院关于加快林业发展的决定》和《福建省人民政府关于推进集体林权制度改革的意见》等林业方针、政策，福建省2003年开始实施集体林权制度改革，换发全国统一式样的林权证，建立明晰的林木资产产权制度。这项政策关系到林业生产关系的调整和经济利益的重新分配，关系到全社会发展林业的主动性、积极性，必须坚决贯彻落实，为实现林业可持续发展提供有力保障。

3.5 实行森林分类经营，管严生态林，放活商品林

实行森林分类经营，管严生态林，放活商品林。目前商品林的采伐管理存在政策多变，规定过多、过死、过严，采伐审批程序复杂等问题。应根据森林分类经营的要求，商品林的采伐审批程序应当尽量简化，手续简单化可以提高社会办林业的积极性，方便广大林农群众，林政管理上要全面思考商品林经营目的和市场化因素，减少不必要的限制，引导林农以市场为导向，这直接关系到产权制度改革中林农财产处置权的问题，让林农拥有实实在在的自主经营权。

3.6 调整林业税费征收标准，减免不合理收费项目

林业税费过高是影响林业健康可持续发展、打击林农积极性的最主要经济因素，也是导致林业经营管理粗放，生产量与实际情况不相符的根本原因。所以，为了推进县域林业快速发展，必须以调整林业税费政策为基础，根据有关税费政策规定，尽量调整税费征收标准，统一收费标准，清理、减免不合理的林业收费项目，减轻林农经济负担，提高林农收入，最大程度地提高林农的经营积极性。