论高校党委落实党风廉政建设的主体责任



论高校党委落实党风廉政建设的主体责任

彭元

(湖南广播电视大学，湖南长沙410004)

内容摘要：党委肩负党风廉政建设的主体责任，是由党的性质、党章赋予的职责、党的实践经验总结以及高校党委领导下的校长负责制所决定的。确保高校党委主体责任的落实，需要正确认识主体责任的内涵，理清党委与纪委的关系与权限，细化党委的责任分工。落实高校党委主体责任，要提高思想认识，敢于担责；要加强权力制约和监督，认真履责；要强化检查考核，坚持追责。

关键词：党风廉政建设；主体责任；重要性；注意事项；实现路径

党的十八届三中全会首次明确提出：“落实党风廉政建设责任制，党委负主体责任，纪委负监督责任，制定实施切实可行的责任追究制度。”“两个责任”的提出奠定了新时期落实党风廉政建设责任制的基本格局，强调党委的主体责任体现了党中央对党风廉政建设工作的新思路，也是对各级党委提出的新的更高的要求。为什么要强调党委负主体责任？党委如何履行主体责任？通过学习《习近平关于党风廉政建设和反腐败斗争论述摘编》等文献资料和多年履行党委书记的职责，本人对党委落实党风廉政建设的主体责任有以下体会:

一、高校党委担负党风廉政建设主体责任的重要性和必要性

无论是在理论上，还是从实践角度而言，党委主体责任的提出都是对党风廉政建设工作的一种创新和发展，高校党委应清醒认识到党委负主体责任的重要意义，切实增强思想自觉和行动自觉。

1．高校党委负主体责任是由我党的性质决定的

《中国共产党章程》阐述党的性质为“中国共产党是中国工人阶级的先锋队，同时是中国人民和中华民族的先锋队，是中国特色社会主义事业的领导核心，代表中国先进生产力的发展要求，代表中国先进文化的前进方向，代表中国最广大人民的根本利益”。党的性质，决定了党同各种腐败现象是不能相容共存的。我们党的先进性，是由一个个党员干部的模范行为和良好作风表现出来的，然而有一些党员特别是一些党的领导干部以权谋私、贪污受贿、腐化堕落，其腐败行为与党的性质及宗旨相背离，严重损害了党的形象和威信，易导致人民群众丧失对党的信仰、信念和信心，甚至引发执政危机。腐败压制群众的民主权利，侵害人民利益，如果不坚决惩治腐败，始终代表最广大人民的根本利益就将成为空谈。高校党委只有负起主体责任，抓好党风廉政建设，才能赢得人民群众的坚决拥护和广泛支持，才能不断巩固党的领导地位和执政地位。

2．高校党委负主体责任是党内法规所赋予的

2010年新修订的《关于实行党风廉政建设责任制的规定》中明确要求，实行党风廉政建设责任制要坚持党委统一领导。这表明，各级党委承担党风廉政建设的主体责任系法定之责。高校党委作为本单位的领导核心，掌握着一定权利，而权力与责任是对等的，抓党风廉政建设就是党委所承担的责任体系中事关党和学校发展前途的重要政治责任，也是高校党委工作一个极其重要的组成部分。现在，一些高校党委对主体责任存在认识不清、落实不力的现象，开展党风廉政建设走形式、走过场，导致本单位腐败现象愈演愈烈。明确党委负主体责任，实际上是对党委在管党治党上的职能和责任的进一步强化。

3．高校党委负主体责任是我党实践经验的总结

习近平总书记在对十八届三中全会审议通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》向全会作说明、指出各级党委对党风廉政建设和反腐败工作负主体责任时说：“这些措施都是在总结实践经验、吸收各方面意见的基础上提出来的。”党风廉政建设，是一项历史性课题。中国共产党自诞生起，就没停止过与腐败问题和现象作斗争，历史经验告诉我们，党风廉政建设与反腐败斗争的成效好坏关键在党的领导。目前，全国高校的腐败案件多发高发，一些突出的腐败问题依然在少数领导干部中发生，基建工程谋取不当利益、招生人员索贿受贿，利用权力干扰学术运作等等腐败现象一直没有杜绝，反腐败形势不容乐观。当前反腐败的形势越严峻，肩负的任务越艰巨，贯彻落实党要管党、从严治党的要求就越高，党委承担的政治责任就越重大。党委能否落实好主体责任直接关系党风廉政建设成效，高校党委认真履职尽责，党风廉政建设成效明显；反之，腐败滋生蔓延的趋势难以得到遏制。高校党委必须找准在党要管党、从严治党中的定位，清醒认识到反腐败斗争是一项长期、复杂、艰巨的工程，切实担负起抓党风廉政建设的主体责任。

4．高校党委负主体责任是由党委领导下的校长负责制决定的

我国高等教育法规定:“国家举办的高等学校实行中国共产党高等学校基层委员会领导下的校长负责制。中国共产党高等学校基层委员会按照中国共产党章程和有关规定，统一领导学校工作，支持校长独立负责地行使职权。”党委总揽全局，抓大事、抓方向，校长要以党委的领导为依托，党委要通过校长将其所制定的政策方针予以贯彻执行。高校党委管总抓大事，统一领导党风廉政建设工作就是高校党委必须抓的“大事”。党委是学校的政治核心，具备政治领导功能、战略规划功能、意识形态功能、政治动员功能，铲除腐败的土壤，离不开党委功能的有效发挥。中共中央办公厅2014年印发的《关于坚持和完善普通高等学校党委领导下的校长负责制的实施意见》就党委的主体责任作了进一步明确，高等学校党委“领导学校党的纪律检查工作，落实党风廉政建设主体责任，推进惩治和预防腐败体系建设”。简而言之，无论是党委的领导地位还是其功能都决定了由其承担党风廉政建设主体责任，可以更好地从全局角度和战略高度谋划工作，协调各方，整合资源，形成工作合力，促进党风廉政建设取得显著效果，为此，教育部党组专门出台了《中共教育部党组关于落实党风廉政建设主体责任的实施意见》。

二、确保高校党委担负党风廉政建设主体责任需要厘清的几个问题

目前，有的高校党委对于党风廉政建设主体责任的内涵还不够清楚，对于自身职责和任务的认识不到位，导致责任意识缺乏，开展党风廉政建设不积极、不主动。因此，在探讨怎样承担责任之前，我们首先必须弄清楚自身需要承担什么责任，并将责任细化。

1．正确认识主体责任的内涵

“主体责任”这一定位强调了党委担负党风廉政建设主体责任的重要性、全面性和全程性，即在党风廉政建设过程中，党委责任重大，拥有 “领导主体、落实主体、责任主体”三重身份，必须全面并且全程负起责任。党委既是党风廉政建设的领导主体，也是工作执行主体，既要对党风廉政建设进行统一领导，也要直接主抓并全面落实，要把党风廉政建设贯穿于学校各项业务工作的全过程，亲自执行和推动，不能“只挂帅不出征”。从另一个层面来说，党委应对党风廉政建设成效的好坏负全面责任、负总责。

2．理清党委与纪委的关系与权限

作为党风廉政建设工作的两大责任主体，党委和纪委在实际工作中定位不清、权限不明的问题早已存在，一些党委不清楚职责和本分，只当“领导者”，不落实工作，当“甩手掌柜”，纪委则出现越位、错位的现象，有的单位党委和纪委各自为政，缺乏沟通和协调，以致政策不配套、标准不统一、行动不协调、工作不配合，相互推诿扯皮的情况也时常出现，严重影响了两大监督主体的工作效率，导致党风廉政建设工作的被动和失利。新的历史时期，党风廉政建设的领导体制和工作体制得以重新确立，党委和纪委的职能发生变迁，党委既是党风廉政建设的“领导者”，又是“推动者”和“执行者”，纪委作为党内专门监督机关，要求协助党委并组织协调开展反腐败斗争，其监督主体的权威性和独立性也得到强化。在党风廉政建设责任体系中，党委主体责任与纪委监督责任彼此分离但又有相互交集、相互联系的成分，两者不能相互替代亦不能相互削弱，党委和纪委既要各自行使职权，又要相互协作。只有明确党委、纪委在党风廉政建设工作中的关系和权限，才能从根源上解决当前党风廉政建设责任不清、失责难追的问题，也有利于强调党的集中统一领导并强化纪委监督作用，使之相互协调，相互促进，形成反腐败斗争的整体合力。

3．细化党委的责任分工

高校党委在党风廉政建设中担负主体责任，并非只是一句笼统的空话套话，而是要将这份责任以明确的形式规定并加以落实。细化责任分工，做好责任界定工作，既是实施党风廉政建设责任追究制度的关键环节，也是确保党委主体责任落实的前提和基础。责任分解模糊，任务缺乏细分，党风廉政建设工作就没有落脚点。高校党委必须明确各级领导班子及其成员在反腐倡廉工作中的责任界限认定，认真进行责任分解，明确划分职责、任务，确保职责分工不留空白。党委领导班子对职权范围内的党风廉政建设工作需要承担全面领导的集体责任，必须把党风廉政建设列入党委工作的重要议事日程，作为加强党的建设和推动学校全面发展的重要内容，同学校各项中心工作一起部署和落实。高校党委书记作为主要负责人是本单位党风廉政建设的第一责任人，对于党风廉政建设的重要工作、重大问题、重点环节、重要案件都要亲自抓、亲自管，“不甩手”，“不缩手”。党委领导班子其他成员则需对各自分管范围内的党风廉政建设承担主要领导责任，履行“一岗双责”。坚持“谁主管、谁负责”的原则，贯彻实行领导责任制，通过层层分解责任，构建一级抓一级、层层抓落实的科学化责任体系。

三、高校党委担负党风廉政建设主体责任的实现路径

开展党风廉政建设，关键在党，关键在制度，关键在制约权力。高校党委要想真正履行好主体责任，必须把主体责任放在心里、扛在肩上、抓在手中，既要提高党委自身的反腐责任意识，主动作为，又要从源头上预防腐败，并强化责任追究。

1．提高思想认识，敢于担责

提高思想认识，主要是指要树立四种意识。一是大局意识。高校党委要切实把思想统一到中央和省委的部署要求上来，牢固树立大局意识，把党风廉政建设提升到维护党的执政地位、推动学校全面发展的战略高度来对待，加强对党风廉政建设各项规章制度的学习，增强管党治党意识，提高履行主体责任的政治自觉性。二是树立担当意识，牢固树立“抓党风廉政建设是本职、不抓党风廉政建设是失职、抓不好党风廉政建设是渎职”的理念。少数党员领导干部对腐败消极现象是“说起来恨，揭起来怕，查起来软，处理时拖。”对有违纪行为的人不愿查，不敢查，有的单位问题成堆，又长期得不到解决，就与单位领导不敢负责、不敢坚持原则有很大的关系。高校党委要保持勇于担当的心态，面对腐败问题敢于坚持原则，敢抓敢管，敢于担责。三是树立榜样意识。高校党委班子要担责，主要负责人首先必须以身作则，带头廉洁从政。古人语：“其身正，不令而行；其身不正，虽令不从。”可见表率垂范具有强大的影响力和感召力。党委班子主要负责人处于领导核心和指挥中枢，一言一行都影响着整个队伍，一旦出现问题，损失大，影响重，大量案例证明，整个领导班子全军覆灭往往从主要负责人带头腐败开始。只有校党委主要负责人管好自己，一身正气、两袖清风，才能对下传递清正廉明的 “正能量”，才能对班子和党员干部起到示范带动作用，在全校营造崇廉尚洁的良好氛围，筑牢落实主体责任的基础。四是树立实践意识。实践是认识的目的。现在有的党委班子崇尚空谈，理论一套又一套，光谈领导权力不说责任落实，只说不做，拒绝真抓实干，把落实主体责任变成了“纸上谈兵”，高校党委承担主体责任就要努力做到知行合一，把对主体责任的认识转变为对工作的落实，推动党风廉政建设高效开展。

2．加强权力制约和监督，认真履责

腐败现象固然与个别干部的思想、作风有关，但是权力制约和监督制度的缺位与漏洞是根源所在，没有较完善的制度，则难以限定权力范围，区别权力界限，防止权力扩张，权力运行就容易失范，就必然导致腐败滋生，要从源头上消除腐败，就必须加强对权力的制约，严格规范用权。健全权力运行制约和监督机制，一是要进一步完善权力结构。要按照结构合理、制约有效的原则，科学配置党政部门及其内设机构的职能和权力。二是要建立公正、民主的决策程序和制度，防止权力过分集中。坚持党的民主集中制，充分发挥教代会的作用，完善党内民主生活，强化党内监督，推进权力运行程序化和科学化，使权力在民主的轨道上运行。三是推进权力运行公开化，提高权力运行透明度，使权力在 “阳光”之下运行。在权力公开方面，针对当前有的党员领导干部有顾虑不愿、不敢公开，甚至是以“假公开”掩人耳目的问题，要进一步健全公开权力运行的方式和内容，公开手段要实现多样化，公开内容要细致深入，要将广大师生关心的重点热点问题、涉及师生重大利益的问题向广大师生公布，如学校财务、招生收费、基建工程、干部考察任免、科研经费分配等应公开办事程序和结果，接受党内外监督。四是大力加强群众监督。人民群众是党风廉政建设和反腐败斗争的基本力量，高校党委班子要发挥政治领导核心作用和政治领导功能，畅通群众监督的利益诉求渠道，拓宽人民群众利益表达渠道。要充分利用现代化科技手段推进监督渠道的多元化，完善群众信访、举报、申诉和控告网络体系，加大对举报者的合法权益的维护力度，有秩序、有步骤地带领人民群众监督权力运行，形成上下结合、内外呼应的监督体系，增大反腐败监督合力。五是积极支持纪委工作。支持纪委履行监督责任也是党委落实主体责任的一个重要方面。高校党委要尽全力支持纪委履行监督责任，纪委在履责过程中遇到问题和阻力，党委要帮助解决，为纪委营造良好的执纪办案环境。同时，要坚决维护纪委独立行使监督职责，在坚持党对反腐败工作领导地位的前提下，不干涉纪委依法行使监督权力，促使其既协助党委加强党风廉政建设，又组织协调反腐败工作，从而实现“两个责任”的良性互动，共同为党风廉政建设发力。

3．强化检查考核，坚持追责

检查考核是高校党委落实党风廉政建设主体责任的重要保证。高校党委要组织领导党风廉政建设责任制实施情况的检查考核工作，党委班子成员要亲自开展检查考核工作。一是细化考核内容，确定“考什么”。把考核内容与岗位责任结合起来，将责任制落实情况、安排的党风廉政建设重点任务完成情况、廉洁自律规定执行情况纳入考核的重点内容。二是完善考核办法，确定 “如何考”。量化考核标准，实行定性与定量考核相结合，开展年终考核的同时，要根据实际情况进行日常考核，不断增强检查考核的针对性和有效性，让考核“看得见、摸得着”。三是强化考核结果运用，明确“考了怎么样”。把抓党风廉政建设的情况考核结果，同领导班子年终评价和领导干部绩效考核、评选先进、考察任用有机地结合起来，为党委落实抓党风廉政建设的主体责任提供压力和动力。四是实行责任追究。坚持把责任追究作为贯彻落实党风廉政建设责任制的最后一道防线，加大对违反责任制行为的追究力度，坚决实行“一案双查”，追究失职渎职和腐败行为的责任。针对党委的失责行为以及对党员领导干部的违法违纪行为，真正做到有错必纠、失责必究，既追究当事人的责任也倒查追究党委的主体责任，追究相关领导的责任。对党委履行主体责任中存在的问题，追究主要领导的政治责任和领导责任。不管是班子还是个人，该承担什么样的责任就承担什么样的责任，做到责任追究面前人人平等，从而警戒每一个领导成员做到守岗有责、守岗尽责。

落实党风廉政建设主体责任是高校党委肩负的重大使命，高校党委要把这项使命转变为高度自觉的政治行动。党委领导班子要身体力行、带头表率，积极开展党风廉政建设，营造清正廉明的校园生态，为推动学校稳定发展凝聚强大动力。

参考文献：

[1]中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定[EB/OL].http://cpc.people.com.cn/n/2013/1115/c64094-23559163.html. 2013-11-15.

[2]关于《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》的说明(2013年11月9日)[EB/OL]. http://news.xinhuanet.com/2013-11/15/c_118164294.htm. 2013-11-15.

[3]中共中央办公厅2014年《关于坚持和完善普通高等学校党委领导下的校长负责制的实施意见》[EB/OL].http://politics.people.com.cn/n/2014/1015/c1001-25842543.html. 2014-10-15.

[4]中共教育部党组关于落实党风廉政建设主体责任的实施意见[EB/OL].http://jjjc.csu.edu.cn/info/1006/1691.htm. 2014-06-20.

On the Entity Responsibility of the Party Committee in Colleges and Universities in the Implementation of the Construction of an Honest and Clean Party and Government

PENGYuan

Abstract:The entity responsibility of the party committee in colleges and universities in the implementation of the construction of an honest and clean Party and government is set by the Party’s nature, the responsibility set in the Party Constitution, Party’s practical experience summary and the principal accountability system under the leadership of Party. It’s essential to understand correctly the connotation of the entity responsibility, clarify the relationship and authority between the Party Commettee and the Discipline Inspection Commission and refine the division of responsibility among the members of the Party Commettee in order to ensure the implementation of the entity responsibility. In the meanwhile, we should heighten the ideological understanding and dare to take responsibility, strengthen the power restriction and supervision and strengthen the inspection and assessment.

Key words:the construction of an honest and clean Party and government; entity responsibility; significance; announcements; implementation path

中图分类号：D262.6

文献标识码：A

文章编号：1009-5152(2016)01-0001-04

作者简介：彭元(1961—)，男，湖南广播电视大学校长(湖南交通职业技术学院原党委书记)，管理学博士，教授。

基金项目：2013年湖南省教育科学规划课题“增强高职院校领导班子整体功能合力研究”(XJK12DTB0007)。

收稿日期：2015—12—18