全面深化改革/B释放经济发展新动力

□文/佳欣

全面深化改革/B释放经济发展新动力

□文/佳欣

2016年1月18日，四家航空公司的负责人共同启动“优行联盟”。当日，全球首个低成本航空联盟“优行联盟”在香港正式成立。该联盟成员包括香港快运航空、祥鹏航空（昆明）、乌鲁木齐航空以及西部航空（重庆）。“优行联盟”将利用各自枢纽门户的优势，为旅客提供更加庞大的飞行网络，让旅客以更加优惠的票价畅游85个亚洲热点旅游目的地，为航空业注入新活力。

□图//新华社

2015年12月30日，广州白云机场试行了我国首次航空时刻拍卖活动，对该机场2016年新增的9组航班时刻未来三年使用权开展拍卖。经过激烈竞拍，乌鲁木齐航空以9099万元的中标价成为这场历史性拍卖的“标王”，引发业界热烈讨论。

作为新疆首家本土航空公司，乌鲁木齐航空是国内最年轻的航空公司之一，此次成为“标王”，距其成立尚不足一年半时间。这是一家由海南航空与乌鲁木齐市合资成立的混合所有制企业，是名副其实“改革的产物”。

2015年，新疆坚持把改革作为经济发展最大的动力源，实施了包括发展混合所有制经济在内的一系列改革举措，促进经济平稳较快发展。

混合所有制经济风生水起

推进混合所有制经济，是近年来新疆经济领域全面深化改革的“重头戏”之一。这其中，油气资源领域的混合所有制改革又首当其冲。

央企属地注册改革，是新疆推进油气资源领域混合所有制改革的重要方式。

2015年1月1日，中国石油新疆销售分公司正式改名为中石油新疆销售有限公司，实现在新疆本地注册，打响新疆2015年混合所有制改革的“第一炮”。一年来，中石油新疆销售有限公司逐渐与新疆本地企业进行合资合作，改革的效果逐步显现。

2015年下半年，中石油又锦上添花。7月18日，由自治区和中石油重点推进的合资合作项目——中石油克拉玛依石化有限责任公司正式挂牌运营，标志着驻疆央企体制改革取得突破性成果。

仅隔两天，中石化驻疆企业属地注册改革也结下硕果。7月21日上午，由自治区和中石化重点推进的合资合作项目——中石化新疆新春石油开发有限责任公司挂牌运营，标志着央企属地注册改革扩展到油气勘探开发领域。自治区与中石油、中石化的合资合作，由炼化加工、生产销售等中下游领域，扩展到了油气勘探开发的上游领域，实现了产业链全覆盖。

中石油和中石化均表示，随着新一轮全面深化改革的不断深入，新疆在能源领域改革中的地位更加重要，将把新疆作为混合所有制改革的试点，扩大在新疆油气上中下游各领域的合资合作力度。

截至2015年底，驻疆央企在全疆各地已有近40家企业实现属地注册，改制为混合所有制企业，真正实现资源开发惠及当地。

以油气领域的改革为突破口，新疆混合所有制经济风生水起，并以此为核心带动了国资国企改革。目前，新疆维吾尔自治区国资委直管企业的数百家子公司中，大部分实现了混合所有制经营。

新疆社会科学院产业发展研究中心主任曹兹纲表示，国资国企改革是新疆国企改革在经济发展新常态下面临的大问题，发展混合所有制经济是解决这一问题的良方。

“PPP”模式迅速取得突破

经济发展进入新常态，传统上主要依靠政府投资拉动的方式已经难以为继。新疆维吾尔自治区党委审慎研究，决定向改革要动力，在新疆大力推进政府与社会资本合作的PPP模式。力求尽快取得突破，形成好的势头。

突破随之而来。2015年10月19日，新疆举行PPP项目签约大会，总投资1916亿元的115个项目当场签约，另外还有投资额达2129亿元的330个项目进行了推介。

与此同时，新疆在制度和机制上对推行PPP模式进行了顶层设计。迅速出台了《关于在公共领域推广运用政府和社会资本合作模式的指导意见》，成立了PPP工作领导小组和PPP中心，设立了1000亿元的PPP引导基金，并聘请了专家顾问团队。新疆明确提出，今后，基础设施和公共服务建设主要靠引进社会资本，融资手段主要靠PPP，新上项目原则上都要提出PPP方案。

全疆各地各部门迅速行动。11月5日，新疆首个农业PPP项目成功签约；11月16日，采用PPP模式建设的G575线巴里坤—哈密公路项目正式动工；2015年底，《伊宁市2015～2017年引入社会资本参与建设运营项目库》发布。一时间，PPP模式在新疆落地生根遍地开花。

“短时间内，新疆推行PPP模式就取得了这样的进展，再次展现了新疆精神、新疆能力、新疆效率，也充分说明只有努力才能改变、只要努力就能改变。”自治区党委改革办相关负责人表示，这也正是向改革要动力的成功实践。

简政放权为非公经济添活力

新疆隆博投资集团是一家主要从事机电产品进出口的民营企业。今年，在外贸形势并不景气的环境下，该公司仍实现了较快增长。

“其中一个重要原因，就是新疆在支持民营企业方面的政策全面、系统，配套措施完善。”该公司董事长艾尼瓦尔·艾拜都拉说，新疆民营企业正在面临前所未有的好环境、好机遇。

2015年，面对国际国内经济下行压力不断加大的局面，新疆大力推进行政审批制度改革，为经济发展增加内在动力。受益最大的，当属非公有制经济。

一年来，围绕把新疆打造成“审批事项最少、效率最高、服务最优”的省区这一目标，新疆持续加大简政放权力度，目前已实现压减行政审批事项40%以上。许多民营企业感慨道：“以往需要跑断腿的事情，现在一两天就可以办好了！”

不仅如此，2015年10月13日，新疆还史无前例地召开了规模最大、层次最高的促进非公有制经济发展工作会议。提出进一步破除壁垒、简政放权、优化环境、加快发展，推动新疆非公有制经济持续健康发展。

同时，自治区党委、人民政府出台《关于大力推动非公有制经济加快发展的意见》，提出了彻底清理涉企行政事业性收费、政府性基金、具有强制垄断性的经营服务性收费、行业协会涉企收费等具体措施，鼓励和支持非公有制经济加快发展。

“这些政策措施令人振奋，让我们民营企业更加充满信心。”艾尼瓦尔·艾拜都拉说，目前，企业已经享受到了具体的实惠。“企业用工社保方面，政府给与养老金补贴；企业内部信息化建设、技术改造上，也有相应的指导和补贴；企业走出去参与国际贸易，政府也有相应的支持。这些，减轻了我们的成本，增强了企业竞争力。”

非公经济发展环境不断完善，活力和创造力得到激发，为新疆经济转型升级奠定了坚实基础。目前，新疆非公有制经济已成为新疆经济发展的重要力量、增加就业的主体力量、对外开放的骨干力量、促进社会稳定和谐的积极力量。