盘县城乡居民养老保险“长缴多得”激励机制的推行与完善

周璐

摘 要：城乡居民基本养老保险缴费激励机制作为城乡居民养老保险可持续发展的前提条件之一，要在“多缴多得”激励机制的基础上进一步强化“长缴多得”激励机制。为了更好地推进贵州省盘县地区城乡居民基本养老保险“长缴多得”工作，对盘县地区五个乡镇进行实地调研。调查结果表明，受教育程度、对城乡居民养老保险制度的认识程度、以及宣传力度等因素对长缴多得工作的开展具有显著的影响。最后，针对现存的问题提出相关建议。

关键词：城乡居民；基本养老保险；长缴多得

一、盘县地区“城乡居保”“长缴多得”现状

（一）“长缴多得”补贴方式及年收益情况

1.城乡居民养老保险“长缴多得”的补贴方式

“长缴多得”的补贴方式主要是按固定金额增加补贴，现行长缴多得激励措施是缴费满十五年以上每多缴费一年基础养老金补贴2元/月。

2.计算“长缴多得”的年收益

多缴多得的计算公式为：2×（n—15），其中n为15年以上缴费年限。可以将年限分为1—5年、6—10年、11—15年、16—20年、21—25年、26—29年几种阶段。其中每多缴一年的收益额为2元/月。

（二）调研结果情况介绍

此次调研，主要对柏果镇、马依镇、大山镇、东河社区、亦资社区等五个乡镇（社区）进行入户调查，调研对象以16—45周岁的青年人员为主，样本量为100户家庭，五个乡镇（社区）各在16—45周岁青年家庭中随机抽取20户，通过问卷调查及一对一访谈相结合的方式对居民人员基本信息及“长缴多得”激励机制推行情况等内容进行调查。调研基本情况如下：家庭月收入支出情况，家庭月收入大于家庭月支出的占比为52%、家庭月收入约等于家庭月支出的占比为40%、家庭月收入小于家庭月支出占比为8%；养老保险缴费档次，低缴费档次100—400元的占比为88%、中缴费档次500—900元的占比2%、高缴费档次100—2000元的占比为10%；关于对“长缴多得”政策的了解情况，不了解的人数占比为72%、

基本了解的占18%、非常了解占10%；对城乡居民养老保险制度的满意度，非常满意的占18%、不满意的占4%；同时，有63%的人认为应该加强政策宣传、简化领取流程、提高工作人员的办事效率及专业水平、增加基础养老金、提高政府补贴。

二、目前存在的主要问题及原因分析

（一）宣传力度不够，宣传方式单一

在调查过程中，我们发现大多数居民对“长缴多得”激励机制是不了解甚至是完全不知道，不了解居民人数占72%。同时，存在中途中断缴费，事后补缴的现象，而大多数居民不知道事后补缴部分没有政府补贴。宣传效果不明显，其主要原因有以下几点：第一，乡（镇、街道）社保服务中心人手不够，工作人员专业水平低，缺少全面的培训，对政策理解不全面；第二，大多数居民文化程度低，对政策理解程度有限。对养老问题不重视；第三，宣传方式单一，主要是通过召开集体会议进行宣讲。

（二）青年居民对养老问题存在严重的短视行为

通过调研发现选择最低缴费档次的居民占88%，选择1000—2000之间缴费档次的仅占10%。居民选择最低缴费档次，半数以上是因为居民对养老问题的不重视、以及受盲从心理影响而产生从众行为，从而形成选择缴费档次单一化的局面。养老保险待遇是居民必须缴费年限满十五年并达到60周岁才能够享受的，“长缴多得”政策则是激励青年居民缴费满十五年后继续缴费，从而提高其老年生活水平。作为理性经济人，居民可能更愿意选择立竿见影或是相对不确定性因素较少的短期投资。多数青年居民都认为以后存在太多的不确定因素，现在考虑养老问题过早。

（三）基础养老金补贴设置不科学

盘县现行“长缴多得”激励措施是缴费满十五年以上每多缴费一年基础养老金补贴2元/月。首先，从短期来看，多缴费一年基础养老金增加额度不大，激励效果不明显；从长期来看，如果居民从16岁开始缴费，连续缴费到60岁，每年的补贴额仅为696元。其次，缴费年限满十五以后激励措施才开始实行，时间跨度长，不能更好地激励居民长期缴费；最后，补贴金额按固定额每年增加，没有与居民人均收入和物价水平挂钩，缺少完善的补贴调整机制。

三、进一步推进城乡居民基本养老保险“长缴多得”工作的建议

（—）加强宣传力度，宣传方式多元化

第一，需要扩充工作人员队伍。在城乡居民养老保险逐步实现全覆盖的同时应考虑到经办机构能力建设问题，尤其是盘县，作为六盘水市最大的县级行政区，人口基数大，应积极扩充相关专业人员，尽快建立一个分工明确的宣传部，使其深入乡镇（社区）、村、组，以及户进行宣传，真正做到城乡居民对养老保险政策的理解，从而提高居民参保和续保的积极性。

第二，应采取多元化宣传方式。如拍摄微视频，可通过二维码扫描，保存到手机，方便随时查看；还可通过手机短信、制作漫画册、广播等多元化方式进行宣传。具体宣传内容应与居民切身利益问题紧密联系，对缴费档次、政府补贴、待遇发放和计算方法等内容的进行详细解读。

（二）加快与其他制度衔接，提高居民的缴费续保积极性

应加快城乡居民养老保险与其他制度的衔接，尤其是与城镇职工基本养老保险制度的衔接，可提高居民对养老保险政策的预期值和缴费续保的积极性。大多数青年居民，尤其是城镇居民，对城乡居民养老保险持观望态度，寄希望于参加城镇企业职工养老保险。在养老保险制度衔接办法方面，可参考成都市做法，采取“换算”或“补差”两种方式实现城乡居民养老保险制度和城镇企业职工养老保险制度的转移接续。

（三）建立科学合理的养老金补贴激励机制，鼓励“长缴多得”

据调研结果表明，大多数居民有意愿在缴费达到十五年之后选择续保，其主要原因就在于居民口中的“有好处”，即“长缴多得”补贴。因此建立科学合理的养老金补贴激励机制对居民续保具有更强的吸引力。同时，应充分考虑本地区财政收支状况、人口数量与结构、通货膨胀、经济增长率等因素。关于完善“长缴多得”激励措施的设想：

缴费补贴应在最初十五年的参保缴费阶段就开始实施，使居民在规定的缴费阶段中就享受到缴费优惠，从一定程度上激励人们连续并长期缴费。结合地方财政能力分析制定合理的时间跨度和补贴标准，可将满十五年后的缴费补贴总额分布到整个缴费阶段。按目前“长缴多得”激励机制，如果一个居民从16岁开始缴费，满十五年缴费期限后还有29年达到待遇领取年龄，按现在的“长缴多得”政策来计算，即缴费满十五年以上每多缴费一年基础养老金补贴2元/月，该居民能够获得的最高补贴为696元，那么可将这696元补贴从缴费阶段开始就给予补贴，十五年以上的补贴额可适当提高拉大距离，激励长期缴费。或将缴费年限与基础养老金挂钩，将基础养老金随着缴费年限的增加调整到72、74、76……以此类推，可有效缩短缴费激励的时间跨度，使居民在缴费阶段对“长缴多得”政策具有一定的了解，解决后期的续保问题。（作者单位：四川大学公共管理学院）

参考文献：

[1] 薛惠元，鲁欢，仙蜜花.城乡居民社会养老保险缴费激励机制研究—以湖北省为例[J].广西经济管理干部学院学报，2014（04）：14-20.

[2] 薛惠元.城乡居民养老保险制度六题待解[J].中国社会保障，2012（06）：34—35.