河南特色农业发展存在的问题和对策研究

段琳琳，刘祖瑾，杨玲

（河南大学环境与规划学院,河南开封 475004)

河南特色农业发展存在的问题和对策研究

段琳琳，刘祖瑾，杨玲*

（河南大学环境与规划学院,河南开封 475004)

特色农业是河南省目前农业发展的重点项目，通过初级阶段的发展，取得了一定的成果，但其在发展过程中由于各种原因也不可避免地出现了一系列问题。本文在对河南特色农业进行分析研究的基础上，具体指出了这些问题，并提出了河南省特色农业的发展原则与对策。

特色农业；发展问题；对策建议；河南省

河南自古以来就是我国的农业大省，良好的水热条件为农业发展奠定了坚实的基础，是我国十分重要的优质农产品生产培育基地，为我国粮食安全提供了充足的保障。近年来，一种富有当地特色、依靠当地独特资源优势而发展起来的农业在河南逐渐兴起，这种特色农业逐渐成为河南经济增长的一类新的经济增长点，同时也为其他地区特色农业的发展提供了实践案例。虽然河南特色农业发展取得了一系列成就，但其发展过程中仍然存在很多问题。在新阶段，如何克服特色农业发展的隐性问题，充分发挥其发展潜力；如何使其进一步发展成熟，调整农业大省的农业结构，推动社会经济可持续发展已经成为河南省发展建设的焦点。

一、发展现状

河南省是我国的农业大省，农产品产量一直高居国家前列，在保障国家粮食安全方面发挥着非常大的作用[1]。2015年河南省粮食总产量6 067.1×107千克，比2014年增产5.1%，实现“十二连增”。与此同时，河南省各地充分发挥当地资源优势，培育出一大批特色农业（特色种植业、特色农产品加工业等），图1所示为主要特色种植业。这些特色农业在地区分布上杂乱不一，各具特色。

此外，以农产品为原料形成了一批产业化加工企业，诸如双汇集团、邦杰集团等。在农业部最新的发布结果中，河南省合格的国家级重点龙头企业的农业产业化企业达到五十九家。

图1河南省主要特色种植业

依靠特色农业资源发展起来的特色农业，在市场上相较单纯以传统农业为基础发展起来的农业竞争力大，但在发展上，特色农业也有着自身的局限和问题。

二、河南特色农业的发展问题

（一）产品开发层次较低，未充分挖掘发展潜力

目前，河南特色农产品加工开发层次比较低，没有真正充分挖掘发展潜力。农产品生产环节大同小异，季节性使产品低水平竞争严重，再加上产品未进行精细加工，其价值也就未得到深层开发，这使得特色农产品促进农户增收不强[2]。不仅种植业是这样，其他大部分特色农业也是这样。

此外特色农产品产业化程度也比较低，其发展潜能在很大程度上也都未被开发出来。具体表现在特色农产品的培育、推广、加工和销售等环节还处于低级阶段，这些环节的企业从实力以及规模上看仍然不甚强大，市场竞争力比较低[1]。

总的来说，河南省特色农产品附加值比较低，大部分的农产品仍然处在原料型生产发展时期、初加工型生产阶段[3]，这在很大程度上制约了特色农业向深远发展，限制了产业化的形成。

（二）特色农业产业比较单一，缺少关联、辅助产业的支撑

首先，一家一户或小范围集聚的生产构不成规模形态，再加上与大型企业产业关联程度偏低，这就必然会导致农业产业发展缺少相关支持。其次，盲目跟风也会导致产品的单一形势。农户和各小企业为了争取产品时间先机而抢先争夺资源，无形中就使特色资源的开发形式单一化，从而导致农产品单一的状态，阻碍了农业产业多样化的发展。

产业多样化的提高，离不开产业链条的构建，而产业链条的构建离不开产业本身以及相关联产业的协调发展。河南特色农业若想形成多样化的发展形态、产业化的发展形势以及较长的产业链条，也须如此。

（三）特色农业区域布局杂乱，规划不甚合理

区域化布局、专业化生产、产业化经营是世界各国农业发展的一般趋势和必然规律，也是农业现代化的一个重要标志[4]。河南特色资源分布较为发散（如图2所示），各区域间缺乏交流、合作，难以实现共赢，难以推动本区域乃至省特色农业的发展壮大。

各级政府部门对特色农业的发展布局规划也不甚合理。主要表现在以下两个方面：

一是未对区域特色农业资源合理规划布局，未使地尽其利，优势资源区突显不出来，难以形成专业程度较高的特色农业区，导致农户和企业生产者缺少必要的指导，造成不良发展态势。

二是省内各市县各政府部门之间缺少必要的交流沟通，各自制定各色各样的政策制度，不仅造成特色农业主导产业不明确、丢失原有的产业优势，而且又进一步扩大了区域间的差距，阻碍特色农业的可持续发展。

（四）农业技术水平较低，创新难度较大

科技是第一生产力，农业技术是特色农业绿色发展、健康发展、持续发展的强大动力和后续支撑。然而，现阶段河南特色农业生产技术水平较低，技术衔接不紧密，非常不利于进一步的发展。

主要有以下几方面的原因：（1）与经济发达地区相比，河南省目前就业环境较差、薪资劳酬较低，耗资耗时耗力培养的科技人才易流失。（2）河南大部分区域教育水平不高，人们接受先进技术的能力较弱，也不善于将其应用到农业中。（3）在新技术推广方面，相关技术人员工作不到位。

农业创新能力低、新品种开发不出来、技术成果转化率偏低[5]，这是河南在发展特色农业道路上最大的阻碍。

图2河南特色农业区域布局

（五）品牌效应不突出，市场化水平低

综合来讲，现阶段河南特色农业产业较出名、增创产值较高的只有为数不多的几个品牌。而其他品牌诸如莲花味精等均只是在小范围内增创产值，其知名度仅局限于省内。此外，市场上涌现的大量仿造产品降低了原有特色农产品的品质，使大品牌产业受到冲击、成长中的中小品牌产业效应不能充分发挥。

由于省内大多数品牌产业处在这样一种尴尬状态中，再加上外来农产品对市场的冲击、本地品牌产品在开发和经营销售过程中出现的一系列问题，综合导致了其产品在市场上销售困难，致使其市场化水平居低不上。

（六）基础设施不健全、相关服务不完善

农业发展建设投资较少，基础设施不健全，缺少必要的服务，一方面表现为抵御自然灾害的设备和能力欠缺，另一方面表现为在一些人为可以改善的领域未作出实际改善举动。具体表现为：一是抵御自然灾害的建设不完善。河南省自然灾害最突出的当属旱涝灾害，然而，乡村的水利工程设施大多年久失修、设备老化，灌溉设施不协调，河道淤积、泄洪不畅[6]，严重制约着特色农业的生产发展。二是交通通信、现代化农业信息流通不畅等一直是困扰河南特色农业发展的大问题。三是中、低产田改造资金投入不足[7]，改善工作难以实现。

三、河南特色农业健康发展应依据的原则

目前，特色农业的发展在国内很多地方都引起了重视，针对特色农业发展所应依据的准则，部分专家学者进行了探索研究。闪辉、樊明怀提出特色农业发展应坚持可持续发展的原则，应遵循自然规律和经济规律[8]。卢学英认为发展我国特色农业应坚持依靠科技进步的原则[9]。邹一鸣提出特色农业发展要坚持产业整体开发原则，注重特色农产品整个产业的建设[10]。根据河南具体省情，针对其特色农业发展的问题，本文提出以下几个发展应依据的原则：

（一）低碳环保原则

低碳发展是现阶段社会、经济发展的一大重点，这一原则在河南特色农业发展过程中同样适用。在特色农业中坚持低碳环保原则有利于建设环境友好型农业及产业，有利于其稳定、健康、持续发展。

（二）适宜科技原则

河南特色农业若要发展做大，就离不开科技的指导。但是在科学技术的选择引用方面，一定要具体情况具体分析，坚持适宜原则，不可冒进。在种植方面，引进先进技术培育良种；在农业产业方面，研发新型技术、进行技术创新，加速品种更换，改变生产发展形式。

支持养殖场户转型升级，实现绿色发展：对于畜禽养殖场的环保问题，要以支持和鼓励养殖场转型升级、可持续发展为主，拆迁不是主要的办法，更不是唯一的办法。要给予一定的过渡期，不能简单地今天提出要求，明天就要达到，这显然不客观，也不现实。要通过政策和资金的支持，引导养殖场户发展种养循环、提升粪污资源化利用的能力，以实现生产和环境的协调发展。

（三）市场导向原则

农产品的销售以及农业产业的发展必须要以市场为导向，这是市场经济时代产业发展的根本原则。河南特色农业健康发展，既要看准现实需求，又要瞄准潜在缺口，一定要在充分调研市场状况、准确预测市场前途、细致研究市场变动的基础上，以市场需求为根本出发点进行生产、发展。

（四）地尽其利原则

河南作为农业大省，农业资源丰富多样，在特色农业发展中应坚持地尽其利原则，合理配置土地以及地面上下的物质资源，充分利用地物资源优势，发挥其最大潜能，尽可能提高资源利用率。

四、促进河南特色农业发展的对策建议

特色农业如何健康发展是目前需要研究的一个重要问题。刘强强[11]认为发展中国家发展特色农业需要开展农业合作社。彭光福[12]提出要培育新型经营主体。为使河南特色农业健康持续发展，针对所出现的一系列问题，依据其发展原则，考虑河南具体省情有以下建议：

（一）改变传统观念，提升对特色农业的认知程度

发展特色农业，必须要让人们从传统农业的框架中走出来，充分理解什么是特色农业。所谓特色农业，简单来说就是在农业生产发展过程中做到“人无我有，人有我优”。具体来讲就是指将区域内独特的农业资源开发成区域内特有的名优产品，转化为特色商品的现代农业[13]。

一方面，农户生产者既要破除自己自足的小农思想，又要改进劳作方式，将现代农业发展经验融入传统经验中，实现传统与现代、一般与特色的完美结合。

另一方面，必须要对特色农业发展予以高度重视，这不仅需要农业生产者自身的努力，更需要政府以身作则。在深化认知后，政府要组织建构专门的管理部门，切实负责好特色农业的发展工作。除此之外，在协调发展这个大背景下，应将特色农业发展与工业、社会发展联系起来，实现各个方面的共同发展。

（二）实施整体开发、品牌引领战略

延展产业链条，需要对农产品进行深层次、精细加工。要以特色农产品为核心，建立多样化的精细加工辅助产业，不仅能提高农产品的附加值，还易于形成产业化的发展环境，营造整体开发的氛围，为推广特色农产品、发挥品牌效应打下坚实的基础。

在特色农产品的开发中，强化品牌意识，叫响优势品牌，把优质品牌做大、做强，努力提高产品的影响力和市场牵动力，形成独具特色的“品牌经济”战略[14]。实施品牌引领战略并不是滥造品牌，而是首先要重视产品质量，以过硬的品质树立良好的产业形象。其次通过对农产品进行深层次的加工，形成高品质高附加值的新产品，然后将这类产品做大做强，形成支柱产业，从而扶持一些中小产业、辅助支撑产业，共同产生品牌效应，抢占市场先机，提高市场化水平。当产业整体都达到一种较高的发展状态时，就要从某一产业寻求突破点，进行新一轮的提高。

（三）科学规划，合理布局

科学的农业规划是在考虑现有农业状况的前提下对未来农业发展做出的一系列部署，它可以正确指导未来一定时期内的农业发展。对河南省特色农业进行合理规划布局，需要专业人员对河南自然、人文状况进行充分考察、分析，并且结合现今的特色农业发展状况、布局规划状况，才能得出准确的结论。

针对目前规划布局不合理的现象，在深入了解现今状况之后，各政府部门之间、农户、企业生产者应加强合作，做出分阶段的布局规划，在具体的实施过程中应根据实际情况做出相应的改变。

（四）发展农业科技，优化产业结构

在现代开放的大背景下，要想使河南省特色农业具有持久的生产活力和较强的竞争力，就一定要加大适宜科技的投入，依靠科技使产品增值。可以从两个方面来促使科技在农业方面发挥作用：一是增强农业技术研发，鼓励省内各科学研究机构、高校人才根据市场需求进行相宜的研究开发，争取在产品开发、储存、冷藏、保鲜方面，天然蔬果种植方面，畜牧养殖综合技术发展方面，资源高效利用[10]等方面取得重大成果。二是做好农业科技推广工作，只有这些技术被大范围的推广开来，才能推动特色农业的持续发展。

随着科技投入的增强，在适宜时应逐步促进产业结构优化。要着重发展“名、优、新、特”产品，特别是发展“三无”产品即无毒、无残留、无公害的产品[16]。此外，要注重生态农业、观光农业、休闲农业的发展，这些是改变特色农业结构的重要方式。

（五）增强政府管理服务，强化基础设施建设

针对河南特色农业发展中基础设施薄弱、服务管理不完善的现状，提出如下建议：

一是重修水利工程设施，将老化危险设备拆除，重新整理灌溉设备，疏通河道，加固河堤，植树造林、扩大水源涵养的土地面积，增强防御自然灾害的能力，降低突发灾害对农业造成的损害。

二是完善交通、通讯、电力等基本设施。以豫东为例，加强漯阜铁路的修建完善，增加豫东地区与全省大部分地区的交流联通。完善通信、电力基础建设，保障其最基本的生产发展，尤其是在乡村地区。

三是对于占耕地面积约2/3的中低产田，要采取合理措施进行改造、利用。合理施肥，使用生长调节剂，改、用、养三者相结合进行综合治理[17]。

（六）提高劳动者素质，储备特色农业建设人才

河南以低于全国5%的教育经费养育着约占全国10%的教育人数[18]，人口基数大、压力大，教育投资不足，导致省内部分地区教育水平低下，尤其是大多数的农村地区。人们较低的教育水平不利于先进农业科技的接受，应通过强化教育意识，提高学习积极性，加强教育投入，完善各级学校招生政策，建立专门的特色农业技术培养基地等相辅相成的措施来全面提高河南省劳动者的教育水平，以期为省内特色农业发展储备人才。

五、结语

通过对河南特色农业发展现状的研究分析，指出了目前特色农业在发展时出现的一系列问题并根据河南省情提出了可行的建议对策，希望能够通过深化产业层次、拓展产业链条，增加适宜科技的投入，加强管理，实施整体开发战略等措施促使河南特色农业合理布局，合理调整产业结构，推动其可持续发展，以特色农业促进河南经济、社会可持续发展。

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[18]刘雅鸣,李亚楠.河南：“穷省办好大教育”[N].新华每日电讯,2015-2-14.

（编辑：张琼琼）

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A

1673-9019(2016)14-0012-04

2016-05-13

河南大学优秀青年科研人才培育基金项目(yqpy20140016)

段琳琳（1993-），女，河南周口人，硕士研究生，主要从事GIS应用的研究。