当前视频网站外部监管环境分析
2016-03-02陈谣
陈 谣
（作者单位：重庆工商大学）
当前视频网站外部监管环境分析
陈 谣
（作者单位：重庆工商大学）
摘 要：视频网站在经历了“野蛮生长”期后，随着配套监管政策的逐步到位，其经营行为不可避免要受到监管的约束。本文在界定相关概念后，采用文献研究、案例分析等研究方法，对视频网站的监管环境现状进行描述和分析，从而为视频网站的继续发展提供阶段性的政策指引，以有利于其顺势而为，快速成长。
关键词：视频网站；互联网电视；外部监管
改革开放以来，中国在传统媒体互联网化传播过程中突飞猛进，其中，作为传统三大媒体之一的电视媒体发展最为迅速，随着互联网技术的进步，一个新的传播媒介由此诞生——视频网站，它因内容丰富、时间自由、互动分享等特点，备受无数网民所喜爱。视频网站的发展速度可谓一日千里，日新月异；然而，其在发展过程中存在的一些问题也日益突出，如版权纠纷、政策监管等，这些问题在很大程度上限制了其进一步发展。
1 基本概念界定
1.1视频网站
视频网站，至今为止还没形成一个学术界公认的概念。狭义来讲，视频网站是指通过互联网传播方式，提供以连续播放的动态画面影像为主的网站；广义来讲，视频网站是以经营视频播放为主营业务的公司的统称。本文所研究的便是广义的视频网站。
1.2互联网电视
互联网电视，同样没有一个准确的定义，不过从国家新闻出版广电总局下发的一系列文件可以看出，在现行的监管框架下，中国的互联网电视，应是在保证正确舆论导向的前提下，以电视机为终端，能够通过网络信号正常观看海量影视剧、电视节目和各种视频的新型电视。
2 视频网站现行监管环境现状
目前，视频网站在网络视频、互联网电视等领域发展迅速，然而监管也如影随形，无处不在。
2.1网络视频领域的监管
我国在网络视频领域，基本沿用了互联网监管的思路，即多主体、分权监管模式，初步建立了资源监管、运营监管、内容监管、终端监管四位一体监管。网络视频的来源主要有三种，即用户上传、自制剧、购买剧，而针对这三种来源渠道都有相应的监管制度。
2.1.1信息网络传播权保护条例
2006年7月1日，国家版权局颁布《信息网络传播权保护条例》。根据条例规定，视频网站须在权利人许可并支付报酬的前提下，才能通过互联网传播相关视频内容，这在一定程度上限制了视频网站的盗用行为，然而现实中很多视频网站却使用“避风港原则”加以规避。
2.1.2互联网视听节目服务管理规定
2008年1月31日起实施的《互联网视听节目服务管理规定》，对从事节目服务的相关机构进行了规范，文件规定，视频网站必须在取得《信息网络传播视听节目许可证》或履行备案手续后，才可以在网上提供视听节目服务。
2.1.3影视剧制作许可证制度和备案制度
2001年12月12日颁布的《电影管理条例》和2004年6月15日颁布的《广播电视节目制作经营管理规定》，都明确规定制作影视剧都要首先取得相应的经营许可证。
国家广电总局2006年4月6日印发的《电视剧拍摄制作备案公示管理暂行办法》的通知，以及2006年4月3日发布的《电影剧本（梗概）备案、电影片管理规定》通知，都要求所有影视剧拍摄制作必须先行备案。
2.2互联网电视领域的监管
互联网电视是大视频网站的一个分支领域。但在这个分支领域中，其竞争特别激烈，因涉及电视传播，政策对其干预度较大，监管也更加严格，既有对牌照的严格管理，又有广电总局的不时约谈。
2.2.1互联网电视牌照管理
在牌照管理方面，影响力最大的莫过于国家广电总局于2011年颁发的《持有互联网电视牌照机构运营管理要求》，因文件的文号是广办发网字［2011］181号，所以，行业通常简称为“181号文”。该文件在集成播控、内容服务、终端运营方面进行了清晰化、规范化要求。
2.2.2行政管理部门约谈
在监管层面，政府部门除了正式发文进行监管以外，还经常使用与相关企业约谈的形式来实行监管。
3 现行监管环境分析
视频网站作为网络新媒体的一种，以迅雷不及掩耳之势迅速发展壮大，在互联网思维的驱动下，各种视频网站如雨后春笋般茁壮成长。然而，不论是新媒体还是旧媒体，它不可避免都要承担一定的政治属性——正确的舆论导向，正因为其影响力巨大、传播速度快，来自国家的监管是必不可少的。
外部监管是一把双刃剑，既是机遇，也是挑战，它在减缓互联网企业发展步伐的同时，也必将规范整个市场秩序，必将呼吁更多合规的企业去创作出更好的视频内容，包括影视剧和栏目活动等。同时，监管更加重视版权，这也许会带来视频内容付费模式的“春天”。
参考文献：
［1］毛勇，黄本一．建立面向媒介融合的互联网管理体系——我国视频网站的管理及效果研究［J］．新闻界，2009（2）．
［2］张凌寒，视频网站的版权侵权责任及规避［J］．学术探索，2013（10）．
［3］窦毓磊．电视产品与国内视频网站付费模式的困境与突破［J］．中国电视，2012（12）．
