向“硬骨头”开刀

符伟星+陈丰华

在两年的定点帮扶实践中，江苏省政府办公厅着力紧扣淮阴区农村现存短板和薄弱环节，因地制宜地做好帮扶工作，取得了较好的预期效果。

省政府办公厅作为淮阴区“五方挂钩”和刘老庄片区帮扶牵头单位，两年来认真落实省委、省政府赋予的政治责任，始终坚持把挂钩帮扶淮阴区脱贫致富奔小康列为重点工作之一。在各方有力支持下，办公厅两年来直接争取和筹集资金超过4500万元，帮建和协调各类项目50多个，使淮阴区特别是刘老庄片区的经济社会得到显著发展，刘老庄乡面貌焕然一新，3个省定经济薄弱村达到新“八有”，直接挂钩的南营村集体经济收入有望达到30多万元，所有低收入农户人均收入都超过4000元，老区人民正昂首阔步行走在脱贫致富、梦圆小康的康庄大道上。

精选项目重造血

在农业发展方面，为加快转变农业发展方式，引导发展多种形式适度规模经营，发挥其在现代农业建设中的引领作用，省政府办公厅着力提高淮阴区农业生产机械化水平，在刘老庄乡11个村场均建立农机耕作服务社，积极筹集资金为他们配备了联合拖拉机、旋耕机、收割机、切草机、条播机等30多台（套），增添了200多万元的村集体资产，实行“五统一”，即统一配种、统一耕作、统一管理、统一收割、统一分配，利用规模优势降低生产成本，仅此一项每村每年就可增收节支3万余元。同时，还着力改善农业种植结构，支持能人大户选种高附加值的经济作物，发挥帮扶资金的杠杆撬动作用和对其他村民的示范带动作用。

在工业发展方面，省政府办公厅提出把刘老庄打造成“光伏之乡”，积极协调各方，建设深圳能源二期11兆瓦地面光伏电站亿元项目，立体利用鱼塘、沟渠和屋顶实现“渔光互补”。自筹并争取帮扶资金1200万元建设1.5兆瓦屋顶光伏项目，充分挖掘村民小区屋顶资源实现“母鸡下蛋”，两个光伏帮扶项目每年可产生收益200万元左右，既增加了刘老庄乡所有村特别是三个省定经济薄弱村的集体收入，又解决了低收入农户增收难题，成为名副其实的“绿色银行”。刘老庄乡主要负责人表示，这是历年来最好的帮扶项目，为他们留下了“生蛋的老母鸡”；筹集资金100余万元，帮助南营村建设2个共2000平方米标准化厂房及其附属设施，引进日用品生产项目，带动本村近30个富余劳动力就业，每年还可产生租金近8万元和相关税收分成。

培基固本促跃升

江苏省政府办公厅在坚持精准帮扶的同时，努力将各项强农惠农政策落实到淮阴，各种要素资源汇聚到淮阴，助推区域经济发展，提升对扶贫开发的辐射带动能力。

在服务重大项目方面，参与招引并服务百亿元的山东金岭集团盐化项目，协调20多个省级部门评审，帮助建设热电联产机组项目，促进地方盐化产业转型升级。跟踪服务省里专项安排的5000万元13个高效农业产业项目，帮助协调解决难题，项目已基本建成并将陆续产生收益。帮助码头镇争取有关陆上和水上多个油气站项目，增强区域公共服务和招引项目承载能力，并协助其成功创建省卫生镇。

在争取资金方面，积极向上争取区财政周转金，帮助区里解决运行紧张的矛盾。争取落实刘老庄、古寨乡等美丽乡村项目4个、资金 1070万元，对有关乡镇的基础设施和周边环境进行全面提档升级，特别是码头镇美丽乡村项目特色明显，成为周边地区婚纱摄影理想取景地，品牌效应已逐步显现。争取中央财政农业一二三产融合发展项目资金250万元，发展农产品电商和生态旅游项目，在电子商务平台上强化人才队伍建设与农产品质控体系建设，有机融合电子商务与旅游产业，淮阴区本土特色农副产品美誉度进一步提升。帮助片区徐溜镇争取省农业产业化项目资金92万元，发展相关基础设施，培植高效农业，农业产业园集聚能力不断增强。

在化解要素瓶颈方面，利用淮阴区全省土地管理改革试点契机，帮助协调农民宅基地农转用、修改土地利用总体规划等事项，破解发展中的土地资源瓶颈。此外，向上协调保留并迁移京沪高速旁两座高炮广告牌，争取相关经费20万元，每年产生广告收益近20万元。

盯着“痛点”下苦功

减少相对贫困任重道远，“十三五”工作力度只能加大不能削弱，要在坚持全面深化改革中优先考虑扶贫、制定改革举措重点倾斜扶贫、体制机制改革有效服务扶贫，部门和行业制定出台改革政策都应把扶贫工作纳入进来。几点建议：

一是有关基础设施问题。新一轮精准扶贫中，水电路房等长期制约扶贫的短板要继续作为政府扶持解决的重点，切实改善群众生产生活条件，释放有效需求。在扩大贫困地区基础设施覆盖面，因地制宜解决通路、通水、通电、通网络等问题的基础上，还要科学预测、合理规划，充分考虑到将来集中居住的可能，避免刚建成不久就拆除和荒废，造成不必要的浪费。

二是有关帮扶资金问题。针对以往涉农、帮扶资金 “撒胡椒面”现象，应整合相关资金，按照省级“管总量不管结构、管任务不管项目、管监管不管实施”的原则，将权力下放到县级，按规划整合使用，集中力量办大事。根据精准扶贫的需要，可把上级下达的扶贫资金统筹使用，及时变更已不具备实施条件的项目，只要不挪作他用和贪污腐败，审计检查时具体问题具体分析，避免为完成任务而导致帮扶资金低效甚至无效使用。

三是有关经营方式问题。稳定农村土地承包关系，完善土地所有权、承包权、经营权分置办法，依法推进土地经营权有序流转，构建培育新型农业经营主体的政策体系。要优化农业生产结构和区域布局，创新农业经营体制，探索对贫困人口实行资产收益扶持制度，引导贫困户以土地承包经营权、生产工具、农业设施等参股到合作社、龙头企业，政府统筹投入的扶贫资金折股量化到贫困户。激励各类企业、社会组织、个人自愿采取包干方式参与扶贫。探寻切口适当的改革，唤醒沉睡的资源和闲置资产，降低社会资本进入扶贫领域的门槛，分散农户经营的风险，使贫困户享受到资源和政策收益，并在自觉融入大市场、大生产中改变自己的命运，实现脱贫致富的愿望。

四是有关动态帮扶问题。推动扶贫政策向特困片带聚集，扶贫资金向贫困户村聚焦，帮扶力量向贫困对象聚合，做到对象、目标、内容、方式、考评、保障等精准。为保证公平起见，应根据相关硬指标，适时调整帮扶对象，避免少数地方长期依赖帮扶，理直气壮要扶贫，习惯等靠要，不愿摘掉贫困帽的懒人现象，让有限的帮扶资源流向最需要帮扶的地方，实现帮扶雪中送炭的初衷，确保全省能同期建成全面小康社会。

帮扶要不为“亮点”遮眼，盯着“痛点”下苦功，敢于向“硬骨头”问题开刀，从百姓最期盼处、工作最薄弱处做起，这样谋划帮扶工作，才能跨过沟坎、化危为机，闯出一片新天地。