当前柬埔寨城市化发展的战略定位与策略研究

2016-03-01刘秋皇

商 2016年2期

刘秋皇

摘要：近年来，柬埔寨经济得到快速发展，城市化发展脚步不断加快，为推进国家经济发展、维护社会稳定等方面有很重要的意义。本文结合文献和数量分析法，对柬埔寨城市化发展战略进行研究，从目前柬埔寨自然资源、经济发展状况、社会状况以及城市化发展进程等多方面分析了柬埔寨城市化发展的状况及存在的问题，并借鉴了世界典型国家城市化的发展模式与成功经验，给柬埔寨城市化发展起到一定的启示。最后，从发展战略定位、发展目标和方向、城市化区域空间发展战略等几个方面提出了柬埔寨城市化发展战略及对策，使国家社会更加稳定，促进柬埔寨经济快速发展。本文根据柬埔寨国内的历史条件、资源状况与开发条件，经济发展水平因素对目前城市进行重新架构，提出了柬埔寨城市化发展战略主要是从三个层面来同步推进，即通过发展核心区域的功能聚集以强化辐射能力，通过卫星城和边缘组团的要素聚集以提高郊区城市化水平，通过小城镇重点发展与完善，来推进农村城镇化发展水平，促进城市化体系更加完善，构建起现代化城市的基本框架。最后，通过政策、资金以及民众多方面积极的支持与参与，促进柬埔寨城市化发展进程，从而推动国家经济的健康发展。

关键词：柬埔寨；城市化；战略定位

1.柬埔寨城市化发展现状与存在问题分析

1.1发展中的柬埔寨

（1）柬埔寨资源状况

柬埔寨位于中南半岛，与泰国、老挝以及越南等国相邻，目前国内共有20个省和4个直辖市。国内有丰富的矿产资源，如金、磷酸盐、石油、铅、铁、煤、银、锡等，除此之外，还有丰富的林业、渔业、畜牧业等资源，如国内的木材种类就有200多种，总积蓄量约为11.36亿立方米，森林覆盖率为35%；国内有东南亚最大的渔场——洞里萨湖，也是世界上非常有名的淡水渔场，有“鱼湖”之称。虽然柬埔寨拥有丰富的资源，但是国家主要是靠农业发展为主，工业比较落后，导致其目前仍处于世界不发达国家行列。

1.2城市化发展存在的问题分析

柬埔寨是较为落后的国家，但近几年来经济快速发展，从而促进城市化进程加速，其国家的城市化的发展速度并不比发展中国家慢。随着城市化发展进程不断加速，一些问题也日益明显，如城市的层次结构体系不合理、城市工业化发展过于落后、首都过于集中、城市质量问题等，长期发展下去，对于城市化发展造成严重的影响。

（1）城市结构体系不合理

目前柬埔寨有24各行政区域，但是仅仅只有金边、西哈努克、马德望等几个城市的城市化发展比较快，刚刚接近大城市的标准，而诗梳风、桔井、达克茂等地区城市化发展处于中等阶段，人口约在10万左右。菩萨、上丁省、柴桢、白马等地区都比较的落后，人口约有4万以下，仅仅发展为小城镇。这种城市结构体系的缺点是大城市与城镇之间的经济缺乏联系、商贸、人流、物流，产业之间分工不明确，从而导致了城市结构出现断层，抑制各城市间、各城市与周边区域的扩展。

（2）城市化发展区域经济发展不均衡

金边、西哈努克、马德望等是柬埔寨重点发展区域，其交通发达，是与国内外进行贸易的主要交汇处，因此城市化发展比较快，整体的城市经济发展质量相对比较高，而诗梳风、桔井、达克茂等地区由于近几年来政府加大了旅游业以及对传统工业进行了一定的改革，促使其城市化得到了一定的发展，但是由于发展相对孤立，未来的扩散效应遇到阻碍。而菩萨、上丁省、柴桢、白马等地区由于工业基础差，传统手工业不景气，人口稀少，导致城市化发展比较缓慢。

（3）农业劳动力正逐步向城市第二、三产业紧张转移

从经济发展水平来看，2013年，柬埔寨实现国内生产总值达到了151.91亿美元，其中第二产业实现增加值67亿美元，占44.1%，第三产业实现增加值68亿美元，占45%，从劳动就业结构来看，2013年，柬埔寨农业和非农产业劳动就业布局为40.9：59.1，农业劳动力正逐步向城市第二、三产业紧张转移，造成了农村与城市发展不协调，阻碍了整体城市化发展进程。

（4）首都人口过于密集

目前随着城市化进程不断加快，越来越多的农村人口涌入到城市中，由于人口和各种活动都主要集中在首都，而且基础条件比较完善（如政治、经济、交通、文化、贸易等），因此柬埔寨首都金边是目前人口最密度的地区，根据2014年的人口普查，金边人口约有200万人，人口年均增长率为2.5%，预计到了2020年，总人口将达到300万人，占全国城市总人口比重为62%，成为柬埔寨城市化发展中最大的城市。如此长期发展下去，会造成国家各地区城市化发展不平衡，不利益国家整体城市化进程的发展。

（5）城市质量问题

目前柬埔寨城市化主要重视形象方面的工程建设，如盖高楼、修路等，但是对于马路下面的污水处理工作没有具体的做到位，如此长期发展下去，随着大量的人口涌入到城市中，污水不能得到很好的处理，将会造成环境污染，从而导致城市化的质量下降，因此城市化基础设施建设不能仅仅做表面功夫，要从长远角度出发，尤其注意环境保护问题。

（6）城市功能不完善

在传统经济发展方式下，城市化的发展缺乏对社会公共设施的投入，如国民教育、就业保障、公共卫生以及住房保障投入等方面的投入，从而降低了城市居民长期稳定的消费需求，如此不利于城市化的快速发展。

2.符合柬埔寨城市化发展模式选择

许多国家进行工业改革后，机器代替了手工业的生产方式，由于生产方式发生了改变，国家经济得到了有效的发展，城市化发展也得到了推进。纵观全球各国的城市化发展都面临各种问题，然后各国根据本国情况，进行多次改革、调整才逐步的发展起来的。从城市化发展的速度来看，多数呈现出的是起初城市化发展比较慢，而中期发展速度非常快，后期则呈现平稳发展状态。

2.1柬埔寨城市化发展模式的探讨

近几年来，柬埔寨经济得到了快速发展，从而促进城市化发展进程，也加快了国家的解贫速度。目前柬埔寨城市化率为26%，比1950年的城市率提高了近3倍之多，而解贫速度也自1950年的80%，下降到了的20%，如此快解贫速度，在世界名列前茅。目前总体来看，柬埔寨城市化水平比较低，但由于近几年来柬埔寨城市化发展速度过快，因此出现了一些问题，如首都人口过于集中、城市基础设施建设水平比较低、城市质量问题严重等，长期发展下去，对于城市化发展造成严重的影响。通过以上对于世界各国城市化发展模式以及经验分析，来对柬埔寨未来城市化发展模式进行探讨。

2.2城市化发展模式的基本要求

由于每个国家的城市化的背景、国情以及历史均存在不同之处，通过世界各国城市化发展模式来看，各国在选择发展模式时，均是根据本国国情、背景等方面来进行选择。柬埔寨目前的城市化发展水平比较落后，国家主要是以农业为主的经济模式，因此应在现行发展及发展趋势相结合的基础上，顺应当今国际潮流，努力发展具有本国特色的城市化发展模式，如可以将农业的发展作为前提条件，逐步推经工业化快速发展，从而更好的促进城市化发展进程，此外柬埔寨旅游业近几年来得到了很好的发展，因此可以发展旅游特色城市。总之，不能以牺牲“农业”为代价，盲目的发展城市化，导致“城市病”的发生。

3.柬埔寨城市化发展战略

柬埔寨目前城市化发展进程非常的迅速，在未来的十几年中将是国家城市化发展的高峰期，对国家经济也起到推动作用。为了与国家经济发展相一致，城市化发展不仅需要在经济层面上对产业结构进行优化，平衡投资与消费之间的关系，同时要提高资源的利用效率，更好的降低对环境造成的污染问题，提高城市的整体功能，同时政府要做好对城市化的规划、管理以及调控等方面的工作，使城市化得到健康发展，推动国家经济可持续发展。

3.1城市化发展战略

柬埔寨城市化发展要从三个层面来同步推进，即通过发展核心区域的功能聚集以强化辐射能力，通过卫星城和边缘组团的要素聚集以提高郊区城市化水平，通过小城镇重点发展与完善，来推进农村城镇化发展水平。

（1）要发展核心区域，完善城市空间形态结构

关于目前的柬埔寨城市发展，无论从经济总量还是从城市化的水平来看，金边等城市是国家发展城市群的核心区域，处于全国城市群的核心圈层，目前此区域有较强的资源、交通四通发达，资本集聚能力强，是柬埔寨制定城市化战略重点地区。同时，金边旅游业发展比较好，拥有得天独厚的水资源基础，因此可以将金边建设成为东南亚地区的“威尼斯”。而其他区域需要根据自己的特色进行规划，如西哈努克市郊共同打造的西哈努克港经济特区，区域中主要以纺织服装、五金机械、轻工家电等为主要发展产业，同时集出口加工区、商贸区、生活区于一体，促进区域经济快递发展，磅土卑、磅隆、菠萝魁等地区与金边地区比较近，可以实现人流、物流、信息流的交流，在未来产业发展方面，可以接受来自金边的转移和扩散。

（2）要坚持大中小城市和小城镇协调发展

柬埔寨在城市化进程发展中，要强调把城市在整体上不断的做大，形成规模经济优势，同时也要重视带动城市边缘中小城市的发展，从而使大城市与中小城市协调发展，首先可以针对区域内各城市的发展特点，重点的培养几个中等城市，从而扩大小城市规模，增强城市吸引力、凝聚力和辐射力，逐步的形成以中心城区为核心，卫星城镇为纽带，远郊小城市为支撑，小城镇为基础，大中小城市和小城镇协调发展的城镇体系。

（3）不断发展新型卫星城，从而缓解主城压力的功能，提高郊区城市化水平

随着核心城市的不断发展，其各方面的压力将不断的增加，因此需要以推进郊区城市化为核心，把卫星城和小城镇建设和完善作为带动郊区城市化的重点所在，完善卫星城的各项功能，促进小城镇的健康、快速发展，如此可以很好的缓解主城的各项压力，提高郊区城市化水平，促进城市化体系进一步完善，构建起现代化城市的基本框架。

3.2区域空间发展战略

区域空间发展战略主要是全面提升城市结构，调整城市人口与产业资源的区委分布和功能分工，从而促进以城市中心区为原点，形成放射状的空间格局，提高城市资源配置效率，促进城市化以及城市郊区化发展。目前柬埔寨的空间发展战略主要是要解决两方面的问题，一是要重点解决核心城市中心区的拥挤和过密的问题；其次是要解决城市中心与边缘化区域之间的二元结构问题。

区域空间发展战略主要是：核心城市（包含周边城市）—伴星—卫星郊县的三层空间体，根据三大原则进行空间组织，一是核心城市需要不断的强化区域的集聚效应和辐射机制，并且相关辅助城镇也需要与之同步，保持协调发展，制定配套的功能分工；二是要将核心城市周边城市快速增长长轴线与区域内部进行有机的组合。三是要向区域周边区域进行有机分散和边缘集中的原则，引导城区空间的延伸。

4.柬埔寨城市化战略实施的支撑条件及对策

近几年来，柬埔寨经济得到了快速的发展，国家重点城市的城市化发展速度不断的提高，如金边、西哈努克等，但是还有大部分城市处于初级发展阶段，甚至还有比较落后的地区，导致柬埔寨整体的城市化发展进程有所缓慢。目前柬埔寨已经高度重视城市化的发展，并从多方面努力进行改善，为城市化战略实施提供保障条件，从而更好的促进城市化发展进程。

4.1主要政策建议

目前柬埔寨政府为了更好的促进国家经济以及城市化发展，推出了“矩形Strategy-PhaseIII”政策，这是柬埔寨未来发展活动的一个清晰的蓝图指导。其内容涉及到法律完善、社会安定、公共财政管理、林业和渔业等深入改革政策，更好的促进经济增长、创造就业机会、加速农业发展，促进国家经济及城市化可持续发展。而且对于城市发展也有针对性的提出了规划，如金边地区。

4.2柬埔寨未来城市化发展对策

（1）建设多个卫星城

卫星城的建设，一方面可以缓解大城市中心区的人口密集问题，减少人口聚集带来的负面影响，另一方面卫星城要迅速发展，也可以对周边地区起到一定的辐射作用，带动周边经济的快速发展，从而加快城市整体的城市化进程。

（2）对土地进行有效的规划，优化城市结构

近几年来，柬埔寨快速发展城市化进程，造成了土地的浪费和低效使用的状况，因此要加强城市土地的规划，合理控制用地规模，明确其用地的目的，积极鼓励用集约方式利用土地。平衡土地的市场供给，提高城市用地的使用率，大力推进城市与农村的土地整合，从而实现城市化发展过程中的土地的集约利用，更好的实现城市布局的合理化和城市结构的优化。

（3）完善城市功能

在传统经济发展方式下，由于缺乏对社会性公共设施的投入，导致了人们对未来不确定因素的高预期，降低了目前城市居民长期稳定的消费需求。因此要完善社会保障体系和合理的保障水平，从而有利于居民消费能力的提高。因此可以增加城市公用卫生、教育、就业保障以及住房保障等方面的投入，促进城市居民长期稳定的消费需求，随着社会性公共体系的建立，可以增强城市的功能，对提高城市人口数量有一定的帮助，从而促进城市化的快速发展。

（4）加快改善城市环境

由于城市化发展速度过快，导致目前多数城市化质量低下，环境污染严重，对此在未来城市发展中要尽可能的依靠科技进步来发展新兴产业，提供国家产业核心的竞争力，特别是针对资源有“节能、增效、减耗”的方面的产业，可以给予大力的发展，更好的保护城市环境，节约资源；此外要对农业用地进行保护、城市内部要将绿地和公共空间至于优先地位，新建城区要适当的提高环境标志，加强改善居住区的生活环境，更好的规范房地产开发中的环境质量标准，从而提高城市发展质量。

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