尊重城市发展规律以“五大统筹”开创城市发展新局面

中央城市工作会议2015年12月20日至21日在北京举行。此次会议是时隔37年后，我国再次召开的最高级别城市工作会议，会议的名称也由37年前的“全国城市工作会议”升格为“中央城市工作会议”。会议明确了做好城市工作的指导思想、总体思路、重点任务，提出了做好城市工作的具体部署，为今后一段时期的城市工作指明了方向、画好了蓝图、提供了遵循。

尊重城市发展规律。城市发展是一个自然历史过程，有其自身规律。城市和经济发展两者相辅相成、相互促进。城市发展是农村人口向城市集聚、农业用地按相应规模转化为城市建设用地的过程，人口和用地要匹配，城市规模要同资源环境承载能力相适应。必须认识、尊重、顺应城市发展规律，端正城市发展指导思想，切实做好城市工作。

统筹空间、规模、产业三大结构，提高城市工作全局性。明确我国城市发展空间布局、功能定位。要以城市群为主体形态，科学规划城市空间布局。要优化提升东部城市群，在中西部地区培育发展一批城市群、区域性中心城市，促进边疆中心城市、口岸城市联动发展。各城市要结合资源禀赋和区位优势，明确主导产业和特色产业。要加强创新合作机制建设，构建开放高效的创新资源共享网络。城市工作必须同“三农”工作一起推动，形成城乡发展一体化的新格局。

统筹规划、建设、管理三大环节，提高城市工作的系统性。要树立系统思维，从构成城市诸多要素、结构、功能等方面入手，对事关城市发展的重大问题进行深入研究和周密部署。要综合考虑城市功能定位、文化特色、建设管理等多种因素来制定规划。要在规划理念和方法上不断创新，增强规划的科学性、指导性，经过批准后的规划要严格执行。要留住城市特有的地域环境、文化特色、建筑风格等“基因”。要抓住城市管理和服务这个重点，让人民群众在城市生活得更方便、更舒心、更美好。要把安全放在第一位，把住安全关、质量关。

统筹改革、科技、文化三大动力，提高城市发展持续性。要推进规划、建设、管理、户籍等方面的改革，以主体功能区规划为基础统筹各类空间性规划。要深化城市管理体制改革，确定管理范围、权力清单、责任主体。推进城镇化要把促进有能力在城镇稳定就业和生活的常住人口有序实现市民化作为首要任务。要加强对农业转移人口市民化的战略研究，统筹推进各领域配套改革。要推进城市科技、文化等诸多领域改革，优化创新创业生态链。要加强城市管理数字化平台建设和功能整合。要保护弘扬中华优秀传统文化，延续城市历史文脉。要结合自己的历史传承、区域文化、时代要求，打造自己的城市精神。

统筹生产、生活、生态三大布局，提高城市发展的宜居性。要把创造优良人居环境作为中心目标，努力把城市建设成为人与人、人与自然和谐共处的美丽家园。要增强城市内部布局的合理性，提升城市的通透性和微循环能力。要深化城镇住房制度改革，继续完善住房保障体系。要强化尊重自然、传承历史、绿色低碳等理念。城市建设要以自然为美，把好山好水好风光融入城市。要大力开展生态修复，让城市再现绿水青山。要控制城市开发强度，防止“摊大饼”式扩张。要坚持集约发展，树立“精明增长”“紧凑城市”理念。城市基础设施要按照绿色循环低碳的理念进行规划建设。

统筹政府、社会、市民三大主体，提高各方推动城市发展的积极性。要坚持协调协同，使政府有形之手、市场无形之手、市民勤劳之手同向发力。政府要创新城市治理方式。尊重市民对城市发展决策的知情权、参与权、监督权，鼓励企业和市民通过各种方式参与城市建设、管理，真正实现城市共治共管、共建共享。

责任编辑：田旭东endprint