低碳经济与碳排放交易制度的协调

戚培钢

低碳经济与碳排放交易制度的协调

戚培钢

发展低碳经济，不仅是中国应对全球气候变暖，体现负责任大国的举措，也是解决国内能源瓶颈，消除环境污染，优化产业结构等的内在动因，是提升国家竞争力并保护国家长期利益的必然要求，但其发展道路应立足于中国的基本国情。碳排放权交易制度越来越受国际社会的关注，它不仅给经济主体提供稳定的价格信息，让他们意识到温室气体排放的社会成本，还能够相对有效地利用市场机制实现减排目标，是重要的碳“出口”管理制度。“入口”和“出口”的双管齐下，促使产权制度与技术创新互动循环，推动低碳经济的发展。

产权 碳排放权 交易制度

碳排放权交易问题，一直是全球关注的焦点问题，然而，我国却未能够在这个问题上给予足够的重视，没有相关的制度，也没有充足的理论研究作为支撑。为此，我们应对此进行反思，到底是什么原因导致我国不在这方面给予重视呢？我国要想在碳排放权交易问题上获得重大的突破，应采取什么样的措施呢？本文将围绕以上问题，先从理论知识入手，再通过总结以往的经验教训和现实的真实情况，对我国的碳排放交易制度进行详细的分析和探讨，然后提出应该如何建立我国的碳排放权交易制度，如何深入研究理论，弥补不足。

一、走低碳发展的经济道路

首先，我国从新中国成立开始，就决定优先发展重工业，选择重工业发展的道路确实促进了我国经济的快速发展。大力发展重工业能够带动社会的各个方面的发展，增加就业，刺激需求，推动我国经济迅速发展。但是到了21世纪，第三产业呈现出欣欣向荣的发展态势，轻工业迅速发展起来。顺应时代发展的潮流，发展低碳经济被广泛地提了出来。为了能够更好地适应全球化的经济发展形势，优化我国的产业结构，将重心放在轻工业的发展上是首要选择。

其次，要实现低碳经济的可持续发展，应调整能源的供应体制和提高能效的核心。新型能源成为未来的大势所趋，国际能源竞争从传统的能源转变为新型能源。新型能源环保、节约、能耗低、能效高，是企业、政府和家庭的优先选择。

同时，必须实现技术进步和技术创新，只有核心技术得到进步，低碳经济发展道路才能够持续下去。技术是一切发展的支撑，科学是发展的第一生产力。只有技术得到了改革创新，拥有自己的核心竞争力，才能够与其他国家抗衡和竞争。

要想走低碳发展的道路，从而完善我国的碳排放交易制度，最终还是要通过企业的通力合作来完成。可以将企业看作是一个理性的经纪人，如果成本高于利益，企业便不会作出这样的决策。所以，要使企业配合政府，发展低碳经济，就必须让企业发现走低碳经济道路的商机。政府应该制定更多的优惠政策，社会各界权威人士也要积极配合政府，为低碳经济道路发声，详细地为企业分析其中的利益所在，让企业认识到发展低碳经济的好处，这样，低碳经济道路才能够持续下去。

二、低碳经济发展道路和碳排放交易制度两者之间互相配合

（一）建立一个完善的碳排放权交易市场

除了完善的交易规则之外，我国目前还没有建立一个相对完善的碳排放权交易市场，无法实行有效的碳排放权交易，让碳排放权交易制度的实施寸步难行。所以，为了活跃我国的碳排放权交易，解决我国碳容量的资源配置问题，我国有必要迅速建立一个完善的碳排放权交易市场。

1.要保证碳排放权交易平台必须是全国性的。只有实现全国统一的交易市场和平台，资源才容易整合，规则才方便制定，管理和监督才容易执行，信息交流也可以更加方便。因为碳排放权交易市场处于初期发展阶段，必然会出现很多问题，所以刚开始建立的时候最好是先全国统一处理，当时机和其他发展成熟之后，可以开始在一些发达地区或一线城市设立分部，建立其他网点，连成一个网。

2.建立初期，碳排放权交易市场的交易商品最好是以现货为基础，以期货为主。期货的特点是能够规避价格风险，有价格发现功能。由于碳排放量自身的特殊性质，其地区分散性强，价格难以集中形成，所以在碳排放量交易权市场尖利的初期，最好将现货交易作为基础，但是以期货交易为主。

3.完善相关的金融产业。如果要形成成熟的交易市场，就必须要有成熟的金融市场作为辅助。而成熟的金融市场就必须具有完善的、良好的金融产品作为核心支撑产品。金融产品的种类繁多，每个金融产品的特点各不相同，政府可以选择与碳排放交易权相关的，有利于该市场发展并完善的金融产品投入市场，带动市场经济的发展，让市场焕发金融活力，充分发挥市场的作用。

（二）建立完善的监督管理制度

市场经济不同于计划经济，其是靠自由的经济体制进行自我管理的，而计划经济由政府一手控制，由政府说了算。在市场经济中，政府只是起到宏观调控的作用，不再主导市场的自由发展，所以，市场的发展必须要有完善而且强有力的监督管理制度加以控制，否则会出现市场失灵的现象。

1.建立完善的政府监督管理机制，具备有效的举报机制。只有政府对市场进行严格的监管，市场的走向才能够正确，不会走偏。不然，靠市场自我调控很容易出现各种市场失灵的现象。很多时候，市场失灵的现象一旦出现，市场自身是很难恢复的，就算政府出面调解，也可能需要付出巨大的成本。所以，一定要有一套完善的监管系统。同时，可以尝试充分地动用社会的力量。政府的监管难免会有疏漏，有时候，老百姓可以发现很多问题。但很多老百姓从来不知道该如何举报这些问题。所以，一定要解决老百姓举报无门的问题，让他们有机会为市场的健康发展出一份力。

2.具备全面具体的申报登记体制。首先，能够参与碳交易权交易的单位或者企业在市场建立的初期一定要严格地控制进入资格。因为市场建立的初期，肯定有很多制度还不是很完善，如果这个时候，在市场中的企业还是十分混乱，质量参差不齐，鱼龙混杂的话，很大程度上会影响市场的良好发展，还会给政府监管增加难度。所以，政府一定要建立一套全面而具体的申报登记的体制，对进入市场的企业的质量严格把关。

（三）该如何分配碳排放交易权的问题

市场成立之初，每一个进入市场的企业所拥有的碳排放量肯定是由政府进行初始分配的。到底如何公平地分配就成为一个难题。借鉴国际上的经验，一般可以将碳排放权的分配方式分为两种，第一种是无偿的分配，而另外一种是进行拍卖的分配。但是问题又来了，这两种分配方式该如何选择呢？到底哪一种分配方式更加适合我国的发展特点呢？下面笔者将对这两种分配方式进行简单的介绍。无偿分配其实就是按照企业过去的碳排放量或者其他的标准来决定每一家企业得到的分配比例。这样的分配方式较少有争议，因为有一个确定的标准参数，每个企业都无法辩驳。而拍卖交易，顾名思义就是通过拍卖获得交易权。其实这种方法在一定程度上来说是不公平的。所以，结合我国市场发展的特点，最好是以无偿分配为主，拍卖交易为辅的初始分配方式比较合适。

（作者单位为江西航空投资有限公司）

［1］ 林云华.论排污权交易市场的定价机制及影响因素［J］.当代经济管理，2009 （02）.

［2］ 张仲芳.排污权价格形成机制及其优化分析［J］.生态经济（学术版），2008（01）.