中等职业学校教师编制问题探析

于江宾

（江西科技师范大学教育学院 江西南昌 330013）

中等职业学校教师编制问题探析

于江宾

（江西科技师范大学教育学院 江西南昌 330013）

中等职业学校存在人员编制不足，与办学规模增大的矛盾日益突出、定编人员岗位结构不适应中职学校市场化办学需要、编制内容不适应新形势，与当前社会对职业学校提出新要求矛盾日益突出等问题。应尽快重新核定中等职业学校编制、优化编制结构，实行动态管理。

中等职业学校 教师 编制

近年来，社会各界高度重视职业教育，但现行的教师编制标准没有与中等职业学校教育事业发展相适应，教师编制问题成为制约职业学校规模发展、内涵提升的瓶颈，深化中等职业学校教师编制改革迫在眉睫。

一、中职学校现行教师编制存在的主要问题

1.人员编制不足，与办学规模增大的矛盾日益突出

（1）定编标准一直参照普通高中，致使教师缺口较大。目前一些普通中专的编制标准仍然是参照1985年原国家教委、劳动人事部联合颁布的《全日制普通中专学校人员标准（试行）》，和普通高中的生师比的标准，致使教师缺口严重。

（2）参照普通高中的编制标准不符合中职专业教学要求。中职有其专业特性，课程设置较普通高中区别较大，所需要的教师较多。

2.定编人员岗位结构不适应中职学校市场化办学需要

（1）固定编制，实名制管理不适应中职学校引进退出教师需要。

一是现行人事考试制度与优秀教师引进不相适应。中职教师队伍建设以“双师型”教师为重点，引进教师应具备专业技术资格，但属于事业单位的中职学校“逢进必考”，结果造成“想要的人进不来，进得来的用不上的、留不住”。

二是编制管理形式与办学市场化矛盾突出。中职学校面向市场办学，具有生源总量相对弹性、专业调整根据市场供求变化、各专业学生数量受多种因素影响等特点，现行编制准入与退出机制机动灵活性较差，教职工一旦通过考试进入编制管理即为固定员工，除特殊情况外不予辞退。

（2）临时或新增功能占据学校紧缺教师资源。一些地方未设置附加编制，学校发展建设任务、增加职能、教师暂时性紧缺造成人员多岗兼职。

3.编制内容不适应新形势，与当前社会对职业学校提出新要求矛盾日益突出。

（1）承接社会各类短期培训、技能鉴定亟需增加专职人员。近年来，随着我国劳动就业准入制度的不断完善以及企业对技能型人才需求的增加，尤其是2011年、2012年中央一号文件都提出“大力培育新型职业农民”，中等职业学校，尤其是农业职业学校成为承担农村劳动力转移培训的主力军，短期培训人数大幅增加，有的甚至远远超过全日制学生，越来越多地占用了包括教师在内的教学资源。

（2）寄宿制学校发展较快需要增加编制。许多中职学校都为寄宿制学校，为确保寄宿制正常运转，加强对寄宿制学校安全工作的检查、管理和指导，需配备专职生活教师，保证学生的生命安全、饮食安全和正常学习生活秩序。

（3）中职学校德育课（含心理咨询）、就业指导课专任教师未纳入编制考虑范围。

二、优化中职学校编制的对策建议

1.重新核定中等职业学校编制

（1）合理设置学校领导职数和机构数额。可根据3年内在校学生平均数，核定学校领导职数、机构数额（包括党政管理机构和教育教学机构）。

（2）科学核定学校人员编制总数。中职按专业分为农工医类、服务贸易类、艺体类3个类别，进行核定编制总数。

2.优化编制结构，实行动态管理

（1）固定和流动编制并存、实名和非实名制管理并行。本着“总量控制，动态管理”的原则，按照“老人老办法，新人新办法”的原则，设置固定编制和流动编制，采用实名制和非实名制管理。

（2）根据功能需要适当增加附加编制。对承担国家改革发展示范校、国家级重点学校或其他重点建设任务的学校，根据新增功能需要允许增加附加编制，待履职结束后，编制自行终结。

3.设置合理教师结构。

设置合理教师结构应充分考虑短期培训、专职寄宿管理教师、德育（心理）和就业指导课专任教师。

4.进一步完善编制管理办法

严格执行学校编制优先满足专任教师需要，严控领导职数、行政岗位及工勤人员比例，严禁挤占挪用教师编制。

于江宾，男，江西科技师范大学教育学院在读硕士研究生。