供给侧结构性改革背景下的地勘企业集团板块重组研究

杨宇谦

（国土资源部煤炭资源勘查与综合利用重点实验室，陕西西安710021）

供给侧结构性改革背景下的地勘企业集团板块重组研究

杨宇谦

（国土资源部煤炭资源勘查与综合利用重点实验室，陕西西安710021）

结合现有国内地勘企业集团的发展现状和板块重组背景，提出了培育地质服务、新型能源、矿业开发、工程建设和多元产业五大板块的思路和管理建议。

地质勘查；能源企业；战略规划；企业改革

引言

截止2014年底，全国共有地勘单位2574个，分布在煤田、有色、核工业、地矿、建材、化工等不同领域[1]。随着“矿业黄金10年”的结束，国家和社会市场对地质勘查的投入减少，地勘单位面临着“去产能”、“瘦身”、“回归公益定位”等多重压力[2]，此前成立的地质勘查企业化集团亟待调整板块结构，实现转型升级，本研究就此问题进行初步探讨，并提出相应管理建议。

1 地勘企业集团板块重构的实施背景

1.1 面临的挑战

需要应对的挑战包括：一是我国已处于工业化中后期，化石能源资源需求增量空间不大，矿权管理将更加严格。二是去产能、去库存将导致传统能源市场进一步萎缩，社会资本继续从传统勘查产业离场。三是地勘单位普遍进行了产业结构调整，新的业务领域又出现了同质化问题。四是随着地勘单位的改革全面铺开，一些省份地勘单位将不再具有公益类事业单位的定位，部分基金项目的门槛将相对增高。

1.2 存在的机遇

一是党的十八届五中全会强调绿色发展理念，明确了建设美丽中国的方向，国家对清洁能源开发的需求增加，上游勘查市场将被激活。二是政府简政放权，推动结构性减税，勘查企业将在为应对气候变化提供服务方面承担新使命。三是按照能源生产与消费革命的要求，稀缺矿种的战略储备需求增加。四是各省区加快环保基础设施建设，地质工作将配套跟进。五是国家实施“一带一路”战略，将刺激国内能源、基建产能向海外输出，“走出去”的机会也将增多。

1.3 实施板块化管理的优势

一是探明了区域性地质构造及相关矿种的资源分布，掌握地质资料的优势突出。二是技术体系完整，资质齐全，具有发现资源的先行优势。三是队伍分布在矿区周边，具有配套性的区域优势。五是在生态环境治理、矿山垂直救援等领域具有经验优势。六是科研平台建设相对成熟，具有一定的研发和成果转化优势。

1.4 实施板块化管理的劣势

一是发展观念滞后，缺乏危机意识，市场开拓、投资决策等运作机制创新缓慢。二是在产业链上分工比较初级、利润相对靠后，虽名义上为“集团”，但长期难以摆脱“打工经济”模式。三是专业化、差异化程度低，主业同质化严重，专业化公司小而散。四是专业技术与经营管理队伍存在年龄断层，知识结构不尽合理。五是境外市场开发力不从心，“走出去”局面仍未完全打开。六是工程垫资严重，应收账款居高不下，对税务缺少专项筹划。七是体制改革遗留问题较为突出，可能产生新的发展包袱。

2 板块重构思路

根据国内省属地勘企事业单位现有的集团化板块结构，经过广泛比较，建议从五方面重构集团板块。

2.1 地质服务板块

涵盖地质找矿、勘查研究、物探测绘、化验测试、油气钻采、监理服务以及城市地质、农业地质、环境地质等业务。该板块以“大地质、大市场、大服务”理念为引导，积极融入地方经济社会。项目来源涵盖基金项目、优势矿种勘查、政府提供的生态文明建设基金、企业矿区环境治理、城市地理信息系统建设和水环境治理项目等，还可适当争取国家支持的“一带一路”重点项目[3]。

2.2 新型能源板块

涵盖非常规油气施工、地热井施工、地热能综合开发利用等业务。主要作用是依托新能源产业的市场需求，稳定收入来源，促进技能转岗，实现可持续发展。该板块应坚持绿色发展理念，为区域性能源结构调整开创新领域。要重视页岩气、煤层气、致密砂岩气以及其它共、伴生矿产的潜力评价，挖掘东部地区利用地热能实现分布式能源供给的空间，以棚户区改造、城中村搬迁为契机，构建节能服务产业体系，争取节能减排补贴，研究碳排放交易的准入条件，多方位学习先进企业经验，引入具有竞争力的人才和项目团队，走资金、技术、设备集约的发展之路[4]。

2.3 矿业开发板块

该板块涵盖矿权运作、矿业项目投资、控参股企业管理等业务。主要作用是通过矿业权收益保证利润，为提高职工收入和开展投资寻求财务支持。重点任务一是维护形成的矿权成果，多手段、多渠道提升经营效益，做好自有矿权和代政府持有矿权的维护和延续工作。二是支持和协调各专业化公司通过承担基金项目等方式，继续争取获得新的探矿权。三是加强共、伴生矿产研究，提升矿业综合运作能力。四是抢抓投资机遇，实施兼并重组，做好控参股企业管理，维护股东权益。

2.4 工程建设板块

涵盖工民建及其基础工程施工、岩土勘察等业务。作用是发挥资质优势，获取经济体量，为规模化发展创造条件。该板块重点任务一是尽快实现由施工管理向设计、咨询、总承包的产业链升级，推动混合所有制经济改革试点。二是培育技术、管理、资本运作的多元竞争能力。三是在城市轨道交通、市政、公路桥梁、矿山建设及机电安装等领域取得进展，走出地区市场，加快发展步伐。

2.5 多元产业板块

该板块涵盖印刷塑包、机械制造、土地开发、能源贸易、教育培训、酒店服务、娱乐业等业务。主要作用是为地勘队伍在城市内分流人员提供更多的机会。该板块要坚持特色化的发展理念。重点任务一是盘活资源，提高资金、设备、场地、人力等生产要素的使用效率。二是加大新产品、新服务、新市场的开发力度，做好产品营销和客户管理。三是加强与其他四个板块的业务合作，拓展市场空间。

3 配套管理建议

3.1 加强能力建设，提升管控水平

一是围绕五大板块完善“十三五”规划，提出产业发展目标。二是总部相关部室要在投资经营、安全生产、财务管理、人员配置、风险管控等方面主动跟进，细化管理办法。三是实施所属企业分类管控，根据发展前景，将经营收入、利润、市场等重点指标分别赋予不同板块和企业，创新业绩考核方式，对所属企业设置不同权重的考核指标。

3.2 推动资本运作，加快产融结合步伐

要注重利用地勘企业的矿权、资质、土地及市场资源，围绕改制和上市开展一定的研究工作。一是要与金融机构加强合作，组建专业化的工作团队。二是加大资本管理力度，剥离不良资产，理顺企业权属关系。三是要设置合理的股本结构，适时成立由母公司控股、子公司参股的股份有限公司。四是要设计好融资方案，安排好融资渠道。

3.3 实施创新驱动，加快产学研用转化

一是科研工作要瞄准板块建设需要，有针对性地安排科研项目。二是建设项目、人才、资源三统一的平台，推动优质科研资源整合。三是加强科研项目申报与评奖力度，做好高端人才引进和创新团队建设工作。四是加强质量管理，有计划、有步骤地提升项目、技术、产品和服务质量，全面打造地勘企业集团品牌。

3.4 完善运作机制，提升精益化管理水平

一是加强全面预算管理，做好现金流管理，降低经营成本。二是促进财务工作重心前移，为调剂资金、平衡板块、并购重组、资本证券化等重大事项提供支持。三是解决好应收账款问题，加强对标管理，找准标杆企业，逐项指标进行对比，弥补缺陷与不足。四是加强投融资项目管理，推进兼并重组与对外投资。五是做好信息化工作，利用信息技术，提升工作效率。六是强化红线意识，实现本质安全。

3.5 注重队伍稳定，共享改革发展成果

一是抓好党的思想建设、组织建设、作风建设、制度建设和反腐倡廉建设。二是妥善解决转企后的职工养老保险和职业年金问题，积极争取政策支持。三是完善收入分配机制，推进生活基地开发。

4 结语

结合国家推动地勘单位改革要求与部分地勘企业的改革实践，提出了“供给侧结构性改革”背景下将现有地勘集团产业重组为地质服务、新型能源、矿业开发、工程建设和多元产业五大板块的思路。由于各地情况存在差异，在具体采纳执行时，有必要进行微调和进一步创新，因地制宜，稳步推动。

[1]国土资源部编.中国矿产资源报告2015[M].北京:地质出版社, 2015:27.

[2]杨宇谦.基于项目分析的地勘产业结构调整研究[J]煤炭经济研究,2016(5):23-27.

[3]杨宇谦,段中会.煤炭经济研究.煤炭企业“走出去”战略的特征[J].风险与管控,2015(7):36-41.

[4]杨宇谦.事转企背景下地勘单位专业技术职务管理问题与对策[J].科技与企业,2013(18):33.

（编辑：王海绛）

A Study on the Recombination of Industry Sectors in Geological Prospecting Groups under the Supp ly Side Structural Reform

Yang Yuqian
(CRECU,M inistry of Land Resources,Xi’an Shaanxi710021)

The paper analyzes the development of geological prospecting groups and reviews the background of industry sector recombination,and proposes that a five-sector strategy to be deployed which include geological service,new energy,mining,project construction,and othermultiple industries,and somemanagement suggestions.

geological prospecting;energy enterprises;strategic planning;corporate reforms

F120.4

A

2095-0748(2016)16-0007-02

10.16525/j.cnki.14-1362/n.2016.16.02

2016-06-28

杨宇谦（1983—），男，山东寿光人，博士研究生，经济师，工程师，研究方向：能源经济。