新常态下资源型经济困局成因透视——以朔州市为例

马维东

（山西朔州市重点工程建设办公室，山西朔州036000）

新常态下资源型经济困局成因透视
——以朔州市为例

马维东

（山西朔州市重点工程建设办公室，山西朔州036000）

以朔州为例，以问题为导向，深度透视转型“阵痛”的诱因和根源，以期切中肯綮，找准“病灶”，抓住关键。

资源型经济；困局；成因

引言

新常态下区域经济分化趋势加剧，朔州市表现在资源型地区和行业颓势突出，经济增速明显低于全国平均水平。“十二五”以来，朔州GDP连年徘徊在千亿元水平，2011—2015年分别为15.2%、11.1%、9%、4.5%和-2.3%。朔州正处在前所未有的调整转型“阵痛”期，造成其经济持续下行、增长失速困境的诱因和根源主要有五个方面。

1 产业分工的路径依赖

朔州依托富集的资源禀赋，独特的区位比较优势，在要素结构以及发展定位等综合因素长期作用下，形成了煤电为主的区域产业分工形态，而这反过来强化了经济发展的路径依赖，难以规避资源诅咒“怪圈”。而依赖表现在：区域功能定位和中长期发展目标多设定为资源供给和综合能源、原材料生产输出基地，发展视野离不开做好煤电经济。外来投资者目光多聚焦在煤矿投资，民间资本纷纷抢滩掘金。区域产业活动以生产生产资料部类为主，主导产业倚重和偏向于能源、原材料等资源型基础产业，“一柱擎天”，煤企独大，地方财力与煤价一荣俱荣，一损俱损。按照缪尔达尔对资源诅咒的解释，区域经济发展要素有循环累积因果效应。长期以来靠山吃山、躺在煤堆上吃饭、“惟煤是图”的资源导向定势思维，粗放型规模扩张，使得资本、人力等要素在资源部门过度集中和锁定，对其他产业构成“挤出效应”，抑制了产业结构多元化。同时，由于科技、人才、创新等稀缺要素集聚度有限，被重视不够，对经济增长贡献率较低，使得发展新产业、催生新模式、培育新业态如釜底抽薪，步履维艰。

2 新旧动能转换的替代效应

朔州1985年进入工业化社会以来，凭借煤电工业20多年高速发展，在2012年经济总量跨入“千亿”俱乐部，成为全国14个亿吨级煤炭、9个千万千瓦级电力的综合能源基地之一。但随着煤炭十年黄金期结束和经济进入新常态，在新旧动能承转交替的“十三五”时期，一方面传统动能在能源革命和供给侧结构性改革中收缩战线，煤电比较优势日渐消减，房地产行业在去库存背景下逐步淡出。另一方面新能源、固废综合利用、食药加工新兴动能虽已蓄积、开启引擎，但因体量有限，科技支撑短板，创新驱动不足，产业链、创新链、资金链协同融合度低，非煤产能补位、进位不够，难以对冲和替代传统产业下降造成的缺口，经济进入L型下行通道成为必然。

3 单一经济结构的周期性困扰

朔州单一的经济结构脆弱，易受市场变化冲击，抵御风险能力不足。表现在1997年亚洲金融危机和2008年国际金融风暴后，在1999年、2009年和2015年出现周期性波动，经济增速分别为-3.4%、10.6%和-2.3%。但在当时国家扩内需和四万亿投资刺激经济政策的调控下，建设了一批重大基础设施

和产业调整项目、保障性住房和生态修复工程，有效带动了社会投资平稳增长，经济得以继续稳健前行，但这也掩盖了资源型经济深层次的结构性矛盾和问题。在经济步入新常态，不再通过财政大量投入“强刺激”、“大水漫灌”投资的新格局下，在市场倒逼推进供给侧结构性改革的大背景下，这种内生动力有限、自我造血功能不足，依赖投资拉动、外援式推动的先天性问题百出，弊端凸显，隐忧不断。

4 产业转型发展生态圈尚待完善

产业转型需要构筑多点多极支撑的生态圈。首先是规划引领。朔州转型发展缺少系统化、精准化、一体化顶层设计，传统产业和新兴产业趋势不清，主导产业缺乏高标准定位和聚焦，新能源、新材料、装备制造、循环经济等大而泛的产业概念有待深化，需要瞄准前沿科技，然后整合生产要素、设计构建横向配套和纵向延伸产业链条，再后布局上下游产业技术路径，从而做好“接链补环”的项目谋划。其次，园区承载。朔州园区特色定位和分区模糊不清，产业集群化布局散乱无章；致使招商活动盲目无序竞争，靠节会推介“拉郎配”签约，看起来热闹，实际成效一般。三是系统集成。朔州经济主要问题在供给侧。培育龙头企业、发展生产性服务业、技术创新、中介支持、金融跟进、企业家才能发现、产业技工队伍壮大和市场拓展等瓶颈亟待破解。四是价值提升。朔州产业多属于基础产业，处于产业链上游，产业链条短，链环缺失严重，上下游配套程度较差，关联度和聚合度低，全产业链体系完整性差，集群发展优势弱，难以促进价值链提升。同时，锁定在“微笑曲线”低端的资源型产品有机构成低，向研发和服务两端延伸、促进产业迈向中高端面临很多挑战。

5 体制机制的顽疾障碍

朔州经济下行与体制转轨慢分不开。政府惯于行政化而非市场化手段调控经济运行，新办法不会用、老办法不管用、硬办法不敢用、软办法不顶用现象较多。如煤炭资源整合中，没有以招拍挂竞争方式，推进市场化配置公共资源改革，靠行政手段下达指标；上报整合方案，保留、关闭那家煤矿，主体谁整合谁,行政审批权都掌握在政府手中，暗藏“灰色地带”；权力设租寻租甚至官商勾结、滋生腐败土壤和利益链条，制度性交易成本高；信息不公开，权力监督制约机制不完善，产权制度缺失，国有资产所有者缺位、错位，国有资产监管体制弊端等，后遗症较多。朔州产业主体多为国企或央企，非竞争性和被管制程度相对较高，市场化开放程度不够，产业核心竞争力有待催生和打造，推动转型的决心、定力和韧劲不够。市县推进转型综改喊来喊去，没有实质行动，难见明显实效。资源型经济治理机制和转型促进架构亟待完善，如探索内生增长机制、产业转型促进机制、生态修复机制、循环经济发展机制和科技创新驱动机制等治本之策等，需进一步释放体制机制变革活力和创造力。

（编辑：刘楠）

On the Causes of Resource-based Econom ic Predicament under the new Normal Circum stances——Taking Shuozhou as an Exam ple

M a Weidong
(Shanxi Shuozhou Key Project Construction Office,Shuozhou Shanxi036000)

Taking Shuozhou as an example,this paper probes into incentives and roots of transformation,which is problem oriented,in order to identify the problems and grasp the key.

resource-based economy;dilemma;cause

F426

A

2095-0748(2016)18-0010-02

10.16525/j.cnki.14-1362/n.2016.18.03

2016-08-26

马维东（1967—），男，山西山阴人，公共管理硕士，经济师，现就职于朔州市重点工程建设办公室工作，研究方向：经济管理。