总结经验，正视不足，切实加强农村教学点工作——在全省农村教学点工作经验交流现场会上的讲话（摘要）（下）

□ 海南省教育厅 廖清林



总结经验，正视不足，切实加强农村教学点工作
——在全省农村教学点工作经验交流现场会上的讲话（摘要）（下）

□ 海南省教育厅 廖清林

【编者按】全省农村教学点工作经验交流现场会在五指山市召开，五指山市委副书记、政法委书记李会明同志和市政府副市长钟钢同志，在百忙中亲临大会指导。同时，已经到屯昌挂职任副县长的教育厅基础教育处曾维陆处长，还有白沙吕俐敏副县长，也应邀出席本次会议。教育厅基础教育处、财务审计处、体育卫生艺术教育处、师资管理处、省教育研究培训院、省电教馆的各位领导，以及各市、县（区）分管局长、基教部门、教研部门和有关学校的代表参加了现场会。中共海南省委教育工委委员、海南省教育厅党组成员、副厅长廖清林同志在会上做了重要讲话。本刊将其讲话（摘要）分2期刊发。

五是加强农村教学点工作是促进教育公平的要求。我们说的教育公平，既有机会公平也有过程公平，最终追求的是结果公平。如果我们不为农村教学点这些孩子创造基本的有质量保证的接受教育的条件，他们的起点就真的不公平，他们就真的输在了起跑线上，那我们就真的对不起他们。不久前，教育部有关领导到海南来指导工作的时候，明确指出国家“十三五”教育事业发展规划的一个指导思想，就是每一个孩子都是国家财富。我想，我们有责任、有义务为每一个农村的孩子提供接受教育公平的机会、公平的过程，使他们有取得公平结果的必要条件和重要保障。正如习近平同志曾在2013年9月25日在联合国“教育第一”全球倡议行动一周年纪念活动上发表的贺词中指出的一样，要“努力让每个孩子享有受教育的机会，努力让13亿人民享有更好更公平的教育，获得发展自身、奉献社会、造福人民的能力”。

六是加强农村教学点工作是国际经验给我们的启示。办好农村“小而优、小而美”的学校绝对不是中国独有的现象。据我们了解，世界各国都有类似的学校。《中国教育报》2015 年9月7日刊登了《建设“小而优、小而美”的未来学校》一文，文中指出：美国曾经有成千上万所“一师一校”的小学。进入21世纪后，仍有数百所这样的学校。人民教育出版社2003年出版的《亚洲发展中国家的义务教育》中提到，在印度的偏远农村地区，单一教师学校（一人校）的比例高达31%。而且很多国家都出台有专门的政策来扶持小规模学校办学。如韩国早在1960年就出台了《边远地区、岛屿学校振兴法》，旨在通过专门的政策扶持，为处于交通不便利地区的人们提供均等的受教育机会。

七是加强农村教学点工作是我省部分市县经验给我们的信心。从五指山和市县经验来看只要对教学点重视了，认识到位了，农村教学点是完全可以办好的。

2.多措并举，努力办好农村教学点。

一是摸清底数，规范设置。我们的服务对象在哪里？要千方百计把统计数据搞准确了，做到心中有数。同时，对于教学点的设置问题，要按照国务院和省政府明确的意见，不是教学点撤得越多越好。我们要统筹考虑城乡人口流动、学龄人口变化，以及当地农村地理环境、交通状况、教育条件保障和学生家庭负担等因素，充分考虑学生的年龄特点和成长规律，正确处理好提高教育质量和方便学生就近上学的关系，努力满足农村适龄儿童少年就近接受良好义务教育的需求。农村小学一至三年级，学生原则上不寄宿，就近走读上学，小学高年级学生以走读为主，确有需要可以寄宿，但必须保障寄宿的条件和上下学的交通安全。

二是控辍保学，一个不少。1999年，张艺谋曾经拍摄《一个都不能少》的电影，在这部电影里，代课教师魏敏芝牢牢记住高老师对她的交代和嘱托，把“确保不让一个孩子流失”作为她的明确工作目标。这部电影值得教育系统的每一位同志对照进行深刻反省、深入反思。

根据我省义务教育阶段辍学率仍然偏高的现实状况，2015年10月省教育厅再次出台了关于控辍保学的工作意见，制作了相关管理表格，全省各地都要把控辍保学摆上重要工作议事日程，在每一所义务教育学校完善反映学生就学情况的管理表册。确保每一所义务教育学校都能搞清楚服务片区学生的去向，发现辍学苗头时能及时予以劝阻，尽可能减少义务教育阶段学生的辍学。

三是加大投入，改善条件。要加快实施全面改薄工程，参照《海南省农村教学点办学基本标准》，加强农村教学点各项办学条件的改善步伐。同时，对于学生不足100人的教学点，一定要按照100人拨付公用经费。这一点，中央和省里都有明确的政策规定。

四是建设队伍，强师固本。首要的是要为教学点配好负责人。五指山教学点能有这么良好的面貌，就得益于五指山有一批特别负责的、特别能胜任这项工作的教学点负责同志。要按照省定的班师比为教学点配齐老师、配好老师。省政府出台的乡村教师支持计划和省教育厅出台的义务教育学校校长教师交流轮岗制度都包涵惠及我们农村教学点工作的系列政策，各地要认真贯彻实施。要持续开展面向农村学校和教学点的教师专项培训计划，促使农村教学点每一位教师增强教书育人责任感并自觉提升教育教学水平。此外，各地还要大力宣传农村教学点敬业爱岗无私奉献实绩突出的先进教师典型，为农村教学点广大老师树立看得见、学得到的身边榜样。

五是完善体制，创新机制。农村教学点不是一个独立的法人实体，上面还有支撑教学点发展的中心学校或农村完小的资源。十八届三中全会强调“义务教育免试就近入学，试行学区制”，我省海口市龙华区、文昌市、琼海市等地已经在学区制试点方面迈出了实质性步伐，以机制创新的方式将优质教育资源向薄弱学校传递，也为农村教学点的发展创造了机遇。

六是落实常规，规范教学。首要的是要创造条件，开足开齐课程，包括小学，没有开足开齐课程的，要开足开齐课程。这是一项基本要求，是国家的要求，属于法定的要求。同时要保证学生有效在校学习时间，什么时候上学、什么时候放学都有明确规定的，不能放羊式管理、随意压缩在校时间。同时要规范教师教学的基本常规，上课、备课、批改作业、家访，参加相关教研活动，对学生进行无偿辅导，对学生学业质量实施测试等，每个环节，都要认真对待。要通过我们教师有效的教学方式，培养学生良好的学习习惯。好习惯成就人生。一个孩子从小养成了良好习惯，未来的路就会走得更宽。农村教学点学生少，要创新在小班额条件下教学的方式方法，对学生实施个性化教学。

七是贯彻标准，规范管理。《义务教育学校管理标准（试行）》明确了义务教育学校管理职责6大领域、管理内容22项、管理要求92条，希望从事义务教育管理的每一位同志和义务教育学校包括教学点的每一位校长都要认真学习标准，自觉践行标准，扎实提高我省义务教育学校的整体管理水平。

八是联片教研，科学施教。五指山有教学点的门前挂着这样的横幅——中心校送教活动。这种局面非常令人欣喜，不少市县也有类似的做法。其实，每一个地方都要开展联片教研，让教研资源、优质的教学资源，通过优秀的老师、教研员传递到最基层的教学点去。要围绕“教师教、学生学”这个过程中遇到的小问题、真问题开展一些小的科组活动，不要把教研看得高不可攀。每一个教学点老师、小学的老师、中学的老师都是可以从事教学研究的。只要问题搞准了，解决问题的办法想清楚了，在实践中取得成效，都是好办法。我们也只有通过加强教研，让每一位老师把握学科特点，自觉遵循教学规律，才有可能使孩子在成长的过程中少走弯路。

九是信息手段，技术助推。借助信息技术手段，打通优质教育资源传递到乡镇以下小学和教学点的渠道。《海南日报》曾经登载教学点老师的心声：我这个教学点如果通网络了，教学点老师也可以和中心校老师在教研上进行PK。

国家对教育信息化看得很重，我省明确提出把教育信息化作为实现海南教育跨越式发展、助推海南教育现代化的战略举措。我省已经实现了教学点数字教育资源的全覆盖，应该说实现了设备配置和资源配送的到位，下一步的核心就是要实现教学应用到位。就是要通过利用教学点数字教育资源，把农村教学点长期以来缺师少教、无法开齐开足的国家课程开足开齐。五指山南圣教学点在没有音乐专任教师的情况下就是利用数字教育资源为孩子们开设了音乐课，我省一些学校和农村教学点长期开不出来的音乐、美术、英语这些课程，都要借助教学点数字教育资源这个平台，尽快实现开足开齐。

据我了解，利用教学点数字教育资源全覆盖工程，陕西省所有的教学点均已开齐国家规定课程；河南省90%以上的教学点能够利用设备和资源，开出音乐、美术课程；福建省教学点教师利用数字教育资源设备占到这些教学点老师总课程的74%。我省五指山牙排教学点利用数字教育资源的课程已经达到总课程的10%以上。再好的优质教育资源，也只有在使用中才能发挥作用。

十是家校联动，育人一体。教育是老百姓最关心、最直接的现实利益问题。办好人民满意的教育，需要社会、家长与学校形成教育合力。教育部出台了《关于加强家庭教育工作的指导意见》，希望各地各校结合实际贯彻落实好，真正把家长参与学校办学、关心学生成长成为我们海南教育健康发展的重要保障。

3.强化落实，务求工作实效。

一是加强组织领导，形成工作合力。省教育厅对于加强教学点工作高度重视，厅基础教育处、财务审计处、体育卫生与艺术教育处、师资管理处、省电教馆、省教培院等职能处室（单位），都把教学点工作作为自己分内的事，请各地教育行政部门切实加强对农村教学点工作的领导，动员各方面力量，形成有利于农村教学点发展的工作合力。

二是出台具体方案，细化工作策略。说一千，道一万。各市县教育行政部门都要向五指山、乐东等地学习，出台加强农村教学点工作的具体方案，因地制宜，一校一案，为农村教学点发展提供政策支撑。

三是加强督察检查，建立奖惩机制。从2015年起，教育部已经明确地把教学点工作情况列入县域义务教育基本均衡发展评估认定的重要内容，省政府对县域义务教育基本均衡发展督导评估也是如此做的。各地要加强日常的督促检查，对于做得好的，将予以明确表扬；对于做得不好的，将予以通报批评或工作约谈。

2001年，时任美国总统布什签署了“不让一个孩子掉队”的法案，旨在使美国的每一个孩子都能具备基本的阅读能力和数学能力。这启示我们各级地方教育行政部门和每一所中小学包括农村教学点的教育工作者，都要把“不让一个孩子掉队”作为我们的工作追求。

等闲识得东风面，万紫千红总是春。我相信，只要各地真正重视起来、马上行动起来，海南农村教学点落后面貌就会立马改变，海南基础教育的根基就会更加坚实。

作者简介：（廖清林，现任中共海南省委教育工委委员、海南省教育厅副厅长、党组成员）