基层政府统计存在的问题及应对策略

陈慧芳

基层政府统计存在的问题及应对策略

陈慧芳

统计工作作为一项基础性工作，事关国泰民安，而基层政府统计工作作为政府统计工作的基础，其统计信息的完整性、真实性直接关系到相关政策的制定与实施。基于此，本文分析了基层政府统计工作的意义，然后结合我国基层政府统计工作中出现的一些问题提出了几点应对策略，以期能促进基层政府统计质量的提高。

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统计工作是指通过搜集、汇总整理等工作来反映出事物的发展规律。统计工作涉及生活的方方面面，是了解国民经济发展情况的重要渠道。基层政府统计工作作为统计工作的基础，对其存在的问题进行相应的探讨是非常有必要的。

一、基层政府统计的意义

基层政府统计工作主要是由区县及其以下单位依据国家标准和规定，利用一定的科学手段，对辖区内的经济发展指标等进行搜集、分析、整理的相关工作。统计任务一般包括制定统计方案、规划，对各部门的实施进程进行监督、跟踪等。基层政府统计工作是整个统计工作的基础和前提，基层政府统计工作的完整性和有效性能保证整个统计工作准确性。《国务院办公厅关于印发国家统计局主要职责内设机构和人员编制规定的通知》规定：“乡镇人民政府应当设置统计工作岗位，即要安排从事统计工作的人员。”在基层政府的管辖区域内，就业岗位、城乡人口、物价水平、人均收入等基本情况都属于统计工作的统计对象，可以说，统计工作包含了生活的各方各面，与人们的生活、工作息息相关。

以基层统计中乡镇的统计工作为例，乡镇的统计工作一般包含：根据国家政策，按照国家统计标准和规则完成国家下派的统计调查和地方统计工作，在完成相应的统计工作后要及时上报并保证统计信息的时效性。基层统计是整个统计工作的基石、是各项工作的重要支撑，只有保证基层统计数据的完整性和真实性才能准确地分析国家发展动态，才能更好地掌握国家经济动态，进而保证国家制定政策的准确性、有效性，最终促进社会健康、有序发展。

二、基层政府统计存在的问题

（一）统计队伍不稳定

目前我国基层政府统计人员综合素质偏低，对国家统计的相关规定、标准并不熟悉，统计工作流程不熟练，工作态度浮于表面，统计队伍的稳定性、专一性也较差。有些基层政府甚至没有相应的调查机构，负责统计的人员属于编外人员或是一些乡镇在编人员身兼多个岗位。此外，由于基层政府统计工作对业务能力要求不高、工资待遇相对较低、工作环境不稳定、办公设施简陋、有时需要外出奔波和工作强度大等，导致基层政府统计人员的辞职率较高、流动性较大。有些地区一年内负责统计工作的人员可能会换数次，而每一次工作的交接和新来人员对业务的不熟练都严重影响了基层政府统计工作的进度，导致基层政府统计工作的业务水平一直较低。

（二）综合统计与部门统计交叉

基层政府统计一般包含部门统计，部门的统计工作往往也是各部门进行相关决策的重要依据。在以往的基层政府统计工作中我们发现，基层政府的统计工作和部门的统计工作往往会有交叉、重复，例如就业率失业率的统计、义务教育普及率统计等，重复的统计工作造成人力上的浪费，降低了统计工作的效率，影响了统计数据的质量。

（三）统计数据失真

从往年基层政府上报的统计数据来看，一些基层政府的统计工作出现严重的失真现象。例如，2014年3月份，某地区粗钢产量相对往年有大幅提升，而在该地区并没有突发事件的情况下，该地区四月份时的产量却出现明显的下滑。显而易见，该地区的统计工作出现了严重失真，存在假报统计数据的可能性。

三、基层政府统计的完善策略

（一）加强基层政府统计队伍建设

首先，要对基层政府统计机构的人员进行合理配置，以适当的比例对当前的统计工作任务进行合理核定，随着政府职能的调整，统计人员也要作出相应的内部调整，以适应不同的工作任务。其次是对基层政府统计人员进行专业教育，使其熟练掌握业务流程，充实业务知识，从而不断提高整个统计队伍的业务水平。此外，也可以引进高水平专业型人才，以此来带动整个统计队伍业务能力的提高。

（二）深化统计改革

首先，要依据行政管理决策权限和政府决策的要求，确定各下级统计机构的权限职责。由于各级政府决策权限不同，合理界定各级决策权限是非常有必要的，这可以避免统计任务下放的混乱。其次，要界定综合统计和部门统计间的统计关系，加强上下级、各部门之间的协调沟通，明确基层政府和部门统计的职责，避免统计工作的交叉和重复；要加强交流，实现基层政府统计和部门统计之间的信息共享。最后，要对统计制度和统计方法进行改革、更新，尽可能提高统计工作的工作效率；要减少检查项目，科学设置统计调查指标，改进调查方法，鼓励依据实际情况灵活变动调查方式的行为。

（三）强化统计监督

在进行日常的统计工作时，基层政府统计人员应严格执法，依法办事，实行全面监督，严格查处统计工作中发现的违法行为，以提升统计工作的完整性和真实性。同时，应加强对执法调查队伍的建设，注重统计数据的监督，可以采用内外共同监督，定期对基层政府统计部门检查等方式，确保统计工作的透明、提升统计数据质量；针对统计监督中发现的问题，应及时予以改正和改进。此外，要加强统计意识，针对实际情形实时对统计指标进行调整，涉及热点的统计指标应予以重点监控。

（四）发展民间统计与计算机网络统计

一方面，社会主义市场经济的不断发展，导致了资本投资的多元化和多样化，进而决定了不同人群对统计信息需求的多元化。以东部沿海地区为例，该地区经济基础较好，非公有制经济和民营经济发展较快，对于信息统计的需求也日益迫切。官方统计难以承接如此繁多的统计工作，此时民间统计机构应运而生。但从总体上来说，民间统计机构由于缺乏政府的扶持与指导，发展较为缓慢，规模较小，且存在管理不规范、机构不合理、调查方式落后、制度不健全、社会认可度较低等缺陷。对此，必须尽快更新思想观念，改变以往对民间统计的态度，由政府牵头，各方面共同合作，积极引导与扶持民间统计进入高速发展阶段，对市场进行拾遗补漏，与官方统计有机配合，共同促进整个社会统计工作的稳定发展。

另一方面，随着信息技术的发展，信息化已经渗透到政治、社会、生活等各个领域，因此统计工作也应在现有统计基础上，针对目前的统计报表制度和数据处理模式进行信息化改进，开发与主流设施相协调的统计信息程序和光电录入软件。同时，应结合网络技术的发展，实现网络条件下数据直报和信息资源的集中管理。为了最大限度地减少人为产生的差错，可以建立一套通过计算机网络来进行采集、储存、传输、处理以及后期数据管理和发布的体系，该体系建成后，不仅可以大大减轻基层政府统计人员在基本数据统计和处理方面的工作量，还可以实现统计机构内部和外部各部门、各单位之间信息资源的共享。

四、结语

基层政府统计工作作为国家统计工作的基础和源头，事关国家政策制定、财政资源分配等重大决策，是国家各项工作开展的重要支撑。基层统计部门应充分认识其工作的重要性，并在实际的统计工作中，严格遵守国家法律，切实遵循国家统计标准和规定，及时落实和上报统计工作，从各方面完善统计工作的实施，保证统计信息的真实性、完整性，进而优化基层政府统计工作职能，促进国民经济更快发展。

（作者单位为肥城市安驾庄镇统计站）

［1］ 何艳.基层政府部门统计工作问题的根源研究［J］.消费导刊，2015（4）.

［2］ 李丽珍.基层政府部门统计工作问题的根源分析［J］.东方企业文化，2012（8）.

［3］ 余新美.关于基层政府统计工作的几点思考［J］.中国经贸，2015（16）.