上海市基层工会改革的成功说明了什么？

□郭稳才

上海市基层工会改革的成功说明了什么？

□郭稳才

据了解，上海市总工会在抓好机关自身改革的同时，不失时机地将改革延伸到基层。他们以深入贯彻中央党的群团工作会议精神为指针，突出非公有制企业工会这一重点，在宝山区顾村镇试点的基础上，着眼于聚焦主责主业，深化三转（转职能、转方式、转作风），以敢为人先的精神和气魄拉开了基层工会改革的大幕，取得了积极的成果。不久前，全国人大副委员长、中华全国总工会主席李建国赴上海调研，充分肯定了上海市总工会推进基层工会改革、激发基层工会活力的经验。

上海市总工会认为，非公有制企业工会是基层工会的“大头”，必须把非公有制企业工会作为夯实基层的重要切入点和着力点，用改革的刀锋突破非公有制企业工会建设和工作中那些沉疴顽疾。

——针对非公有制企业建会难，职工依法组织和加入工会受制受限的问题，专门制发文件，推出组织职工在企业体制外单体入会的改革举措，激发职工加入工会的内在动力，以职工自愿加入工会的既成事实，倒逼企业组建工会。

——针对非公有制企业工会主席产生不够规范和不敢、不会、不愿依法履职比较普遍的问题，充分发扬民主，广泛听取职工意见，把功夫下在确定候选人上，健全完善工会主席直接选举制度，建立兼职岗位补贴制度，实施以职工满意度为导向的工作评价机制，不断强化基层工会干部的职业意识和履职能力。

——针对非公有制企业工会主责主业边缘化、甚至成为企业行政附庸的问题，依法理清企业工会与企业行政的合作伙伴关系，科学合理确定非公有制企业工会职责，为其“瘦身”，维权任务主要由上级工会承担，加大“以上代下”工作力度，努力破解非公有制企业工会的维权难题。

——针对非公有制企业工会经费保障不足、独立使用难的问题，推行向基层倾斜的工会经费收缴使用制度，将80%以上的工会经费留给基层使用，允许镇一级工会作为收费主体，建立先收后返制度，对开设专项账户有困难的企业工会，在其自愿的基础上，实行“上代下”的财务集中核算管理。

——针对非公有制企业工会对工会运行机制、活动方式不熟悉、跳“独角舞”的问题，坚持工会群众化、民主化，以职工群众为中心，按照职工群众喜闻乐见的形式和方法开展工作，以落实会员群众的知情权、参与权、选举权、监督权为导向，建立健全会员（代表）大会、会员评家、会务公开等各项基层工会内部民主制度。

人们不禁要问，上海市总工会何以能够趟出这样一条基层工会（主要是非公有制企业工会）改革的路子呢？从了解的情况看，答案不外乎有这样几个方面。

第一，深入学习贯彻中央党的群团工作会议精神是推进基层工会改革的根本指针。上海市总工会认为，习近平同志在中央党的群团工作会议上所作的重要讲话，内涵丰富、论述精辟，提出了群团组织改革的目标、任务、原则和要求，抓住了群团改革的关键，指出了群团改革的症结，回答了群团工作的规律性问题，擘画了群团改革的蓝图，是工会改革的思想指引。他们坚持把学习贯彻习近平同志关于群团改革的重要论述与推进基层工会改革有机联系起来、结合起来，进而思谋改革、部署改革、检验改革。凡是不符合习近平同志关于群团改革重要论述的，就坚决革除，凡是有利于践行的，就积极探索、大胆实践。比如，围绕聚焦主责主业、维护职工合法权益问题，他们认真学习领会习近平同志关于新形势下的工会工作不论职能如何拓展，基本职责定位要守住不放，不能种了别人的地，荒了自己的田等重要论述，从而极大地增强了改革的责任担当，增强了改革的政治定力。市总工会主要领导深有体会地说：“工会组织维权、建设、参与、教育四项职能之间的关系不是并列1+1的加法关系，而是1×（1+1+1）的关系，维护是其他三者之和的系数，后面三项做的再好，前面维护为0，等于全部是0，只有把系数做大，乘数效应才会更大地释放出来。”改到深处是转职能。他们带着责任心，种好“责任田”，在实践中搭建的法律援助、法律监督、集体协商和民主管理“四位一体”的工会维权体系，条条件件关注基层，受惠基层。他们的改革实践证明，只有学深悟透、努力践行好习近平同志关于群团改革的重要论述，在推进基层工会改革中就会方向明确、灵感迸发、思路畅通、办法多多。

第二，坚持问题导向是推进基层工会改革的关键一环。推进基层工会“改”什么，“革”什么？上海市总工会认为，这要看基层工会的“难点”“痛点”在哪里，改革的刀锋要对准那些制约基层工会建设和工作的突出问题，对准那些长期没有突破而又绕不过去的问题，对准那些司空见惯却又见怪不怪的问题。他们十分注重改革的针对性、实效性，改革剑指的每一个问题既在点上凸显，也在面上反映强烈。比如，突破非公有制企业工会主席产生不规范的问题，维权不到位的问题，工会经费保障不足的问题等，都可谓是有的放矢、箭中靶心。他们说，改革是为了解决问题，不能搞无病呻吟；改革是为了突破难点，不是搞华而不实的东西。实践证明，增强问题意识，坚持问题导向，关系改革的成败得失。只有扭住基层的问题不放，不解决问题不撒手，基层工会改革才能步步深入，取得实实在在的成果。

第三，秉承法治思维是推进基层工会改革的前行轨道。上海市总工会在推进基层工会改革的实践中深切体会到，非公有制企业工会存在这样那样的问题，虽然原因是多方面的，但是其中最值得关注的是对《工会法》《中国工会章程》等法律法规学习不够、贯彻不力。他们坚持把推进改革和弘扬法治有机结合，既对法律贯彻执行不到位的地方以改革的方法使之到位，严格按照《工会法》《中国工会章程》规范基层工会建设，又善于运用法治思维、法治方式寻求改革路径，推进改革进程，使之取得相得益彰的效果。在这方面，上海工会创造的组织职工在企业体制外单体入会的改革举措，就是一个非常典型的范例。它既体现了法律关于工会是职工自愿结合的工人阶级群众组织的规定，又冲破了现实中职工入会遇到的尴尬。他们意味深长地说，改革让法律执行到位，法律为改革插上腾飞的翅膀。用改革的方法推进依法建会、依法管会、依法履职、依法维权，本身就是最有力有效的改革。

第四，尊重基层创造是推进基层工会改革的源头活水。工会改革的难点在基层，希望也在基层。上海市总工会十分重视发现、挖掘基层的创造，善于把基层的创造集中起来、概括出来，描绘出基层工会改革的“全景图”来。比如，采用评选“工会最佳合作伙伴”的方式，依法理清企业工会与企业行政的关系，为基层工会在党的领导下依法依章独立自主地开展工作创造有利条件的经验，就是上海金桥开发区工会的发明；推行工会会员福利增值工程，将会员个人交纳会费额的150%-200%用于直接惠及会员个人项目，强化会员意识，增强会员获得感，即是宝山区工会的创造，等等。尊重基层的首创精神，汲取基层的改革营养，把基层的创造经验加以总结、概括，使点上经验在面上开花结果，这是上海市总工会推进基层工会改革的一条重要经验。他们的经验表明，“挖得深井方能饮得甘泉”，凡是改革的好经验、好办法，必是其深耕基层、广接地气、潜心磨研而来的结果。

（作者为全国政协委员、全总原基层组织建设部部长）