基层食品药品管理工作剖析

赵恩平（宝鸡市陈仓区贾村镇食品药品监督管理所　陕西宝鸡　721302）

基层食品药品管理工作剖析

赵恩平（宝鸡市陈仓区贾村镇食品药品监督管理所陕西宝鸡721302）

食品药品的安全既关系到人民的身体健康和生命安全，还是一件关系着社会和谐和社会的公共安全的重要问题。乡镇是食品药品流通、消费和使用的重要市场之一，所以加强乡镇食品药品的监督工作，意义重大。我们欣喜地看到，党和国家对于基层食品药品安全管理是十分重视的，现在专门成立了乡镇食品药品管理所，工作开展得有声有色，特别是在调查摸底建档、日常监督检查、农村自办群体性宴席监管等方面取得了显著成效，夯实了乡镇食品药品安全监管工作基层基础。结合几年的工作本人基层食药管理工作剖析如下。

一、重视程度不够

乡镇食品药品监督管理所岗位职责不明确，都从在未明确专职工作人员，导致人少事多，工作兼顾不暇；部分协管员对食品药品协管工作认识不足，干工作推诿拖拉不配合食品药品安全工作。食品药品管理所行政待遇不明确或太低，无专用经费，致使行政执行力弱化。

二、乡镇食品药品专业人才少

各乡镇虽均安排有专兼职人员从事食品药品安全工作，但大部分乡镇从事该项工作都是从其他岗位安排的兼职工作人员，食品药品专业知识有限，食品药品安全监管能力不够，严重影响了乡镇食品药品监管工作的开展。

三、食品药品安全协管员队伍结构老化或均为童子军，参差不齐

食品药品安全协管员，均为各村主任村干部担任，年龄普遍偏大，文化层次普遍偏低，这种结构导致大部分协管员对食品药品安全常识了解不深，对食品药品相关法律法规掌握不透，严重制约了协管员队伍协管作用的发挥。在管理队伍中，配备的年轻人，大多是外行，工作起来也是困难重重。

四、食品药品安全工作经费不足

现在上级对食药所配备的设备的确不错，于承担食品、药品安全管理其他工作和乡镇食品药品专兼职工作人员没有额外经费和补助，使得这部分人员对于食品、药品安全管理工作积极性不高，导致在食品、药品安全监管中发挥的作用不够突出。

五、基层食品药品安全宣传力度不够

（1）基层食品药品安全宣传工作整合力度不够。食品药品安全信息分散在食品药品的生产、经营、使用、消费等各个环节，面广量大，需求复杂。（2）基层政府对食品药品安全宣传意识不强。（3）对宣传对象的针对性不够强。对消费者仅仅围绕食品药品安全方面内容为宣传重点，没有从消费者关心的知识，维护消费者合法权益方面去宣传；对食品药品的生产、经营者没有从法律法规、诚信观念等方面去宣传，人们肤浅认为法律具有制裁性和强制性，法律似乎不是为老百姓提供方便，而是设置障碍，从而使群众对食品药品安全法律法规存在错误理解，没有意识到法律是保护消费者的有力武器。

六、队伍培训力度不够

（1）政治思想的高要求。要求食品药品监督管理人员具有坚定正确的政治方向和政治立场。（2）职业忠诚的高追求。职业忠诚是指食品药品监管人员对自己的职业、职责忠心耿耿，以及一丝不苟、认真负责的敬业精神与行为的表现。（3）行为品质的高境界。食品药品监督管理人员的行政行为、处事和言行，做到公平、公正，其出发点和动机诱因均是确保饮食用药安全和法律精神，执法者应正本清源，清除自身价值取向上“偏私”的尘埃污垢，讲究“意诚”、“心正”，充分尊重当事人的人格，尊重当事人的权利，平等地对待行政相对方。（4）文化理论的高层次。现代食品药品监督管理的综合性、复杂性、专业性、全局性和超前性，要求食品药品监管人员具备广博的文化知识，其合理的知识结构应当是以食品药品监督学知识为核心的各种知识的合理构成和搭配。（5）业务技能的高水平。业务技能主要是指基层食品药品监管人员娴熟运用食品、药品法律法规的能力和技巧。（6）依法行政的高标准。在执法中确立独立行使行政权，不受其他单位、个人干涉的原则，能排除各种因素和特权现象的干扰，保证正常执法，综合地监管执法，不顾此失彼，厚此薄彼，并对本地区的食品药品市场环境有全面、深刻的了解，以利于结合实际创造性地执行。（7）廉政建设的高风尚。要求食品药品监管人员做廉洁奉公、艰苦奋斗、抵制腐朽思想侵蚀的表率，始终保持高风亮节，过好改革开放、市场经济、权力、金钱、美色等“关”，抵御各种诱惑，增强拒腐防变的能力，构起拒腐防变的心灵上的“万里长城”。（8）生理心理的高耐力。食品药品监督管理活动常处于复杂多变与高风险的环境下。因此，食品药品监管工作人员一要有“能耐”，既要有能力更要有耐力，“路遥知马力、日久见人心”，要有遭受挫折、遭遇失败的承受力；二要在推进事业发展的心路历程上，要有“艰难困苦、玉汝于成”的顽强拼搏和经久耐磨的精神。

一句话，要确保食品药品管理队伍“纯洁”，需要不断加强政治思想教育，加强法制培训和业务培训，强化干部队伍综合素质提升，与时俱进，不断总结新经验，努力开创食品药品监管工作的新局面。

七、基层食品药品监管手段滞后

目前，基层行政监管执法一直沿袭过去的监管办法，监管方式单一，主要根据上级安排布置任务、专项整治活动和集中整治工作，或者群众举报进行监督检查，现代化、科学化、信息化水平不高，导致执法成本高，工作效率低，监管工作的及时性、准确性和有效性不高。食品药品检验机构和人员不能满足行政执法需要，区级食品药品监管部门没有食品药品检验机构，没有食品药品安全检测车，执法监管缺乏技术手段支撑，日常监管仅停留在“看”、“闻”、“问”、“查”等原始手段，对于食品药品高科技造假显得无能为力。没有配备专业检验人员，监管人员日常监督进行的食品快速检测，不具备出具法定效力检验报告的能力；基层监管机构办公场所不足，执法装备不够，严重影响了监管工作的顺利开展。农村50人以上集体聚餐活动涉及面广，做好报告指导、监督检测等工作，整个过程花费的人力，物力和财力，以现有的资源很难做到监管全覆盖。

八、针对以上问题，提出以下对策建议

（一）认清形势，提高思想认识。食品药品安全直接关系人民群众的身体健康和生命安全，是关乎基本民生的重大问题。乡镇党委、政府主要领导要高度重视食品药品安全监管工作，将食品药品安全监管工作纳入重要议事日程，亲自抓，抓上手；要严格按照属地管理原则，落实地方政府总体责任，切实把食品药品安全工作抓好、抓实、抓出成效；食品药品安全工作人员、食品药品安全协管员要进一步认真履职尽责，扎实开展好辖区内食品药品安全监管工作。

（二）点面结合，强化宣传教育。宣传教育得当是确保食品药品安全工作顺利开展的前提。一是要利用食品安全宣传周、安全生产月、“12.4”法制宣传日等专题活动和时段在辖区中心点集中开展食品药品安全知识宣传活动，提高社会各界对共治食品药品安全的知晓率和参予度；二是要有针对性的开展食品药品安全专兼职人员、食品药品安全协管员培训工作，不断提高监管队伍综合素质和监管水平，充分发挥基层监管网络的作用；三是要充分利用村广播、宣传栏、悬挂标语等形式，广泛宣传食品药品安全法律法规及常识，不断提高广大民众的食品药品安全意识和维权意识，营造良好的饮食用药安全社会氛围。

（三）多措并举，加大监管力度。食品药品安全重在监管。乡镇要认真梳理本单位的食品药品安全监管重点工作，查找监管中存在的问题，有针对性地制定整改措施，下大力气抓好整改，务求取得实效；要继续定期不定期开展对食品药品生产经营使用企业的日常巡查和督查工作，做好监管记录，建立工作日志，保持监管痕迹化；要继续开展好农村自办群体性宴席备案登记、现场指导等工作，严防农村自办群体性宴席食品安全突发事件发生；要加强与各监管部门间的联系和沟通，强化相互间的配合和协作，及时向相关部门报送工作信息，反应乡镇工作情况，确保工作信息畅通，全面构筑无缝隙监管网。同时，区食安委要定期不定期对乡镇食品药品安全工作进行综合督查，进一步促进全区食品药品安全工作全面开展。

（四）结合实际，落实工作经费。经费充足可保障工作正常运行，监管作用得以充分发挥。一方面要在乡镇经费许可的情况下，落实承担食品、药品安全管理其他工作经费和乡镇食品药品专兼职工作人员补助；另一方面要向上级政府及相关部门申请解决食品药品安全工作专项经费。

（五）强化队伍建设，保障队伍培训。为使队伍政治坚定，思想纯洁，作风过硬，廉洁自律，能力超强。要针对不同层次的干部，分级培训，根据不同的工作岗位，分类培训，坚持做到培训与使用相结合、培训与考评相结合、分类与分级培训相结合，建立健全教育培训机制。

（六）提高基层食品药品监管手段。随着时代的发展，社会的进步，食品药品监管手段科学化、现代化的要求势在必行。要提高基层监管水平，一是加强基层监管信息化建设。通过整合资源，建立一个食品药品安全监管信息化平台，建成覆盖生产、流通和消费等环节的食品安全信息网络和药品电子监管网络，把现代化科技手段延伸到基层，以便于在第一时间获得第一手资料，实现信息共享，动态管理。二是强化监管检验体系建设。基层执法人员除加大开展日常监督快速检测工作力度外，区级还应有自己的法定权威检测机构，配备高科技流动食品药品检测车，这样才能将食品药品安全隐患扼杀消除在萌芽状态。三是加强执法装备建设。要配备足够的取证设备和能适应基层监管工作的交通工具，为食品药品监管工作提供准确、快捷的技术支撑，提高监管效能。

食品药品，事关安全，是一项关乎细节的工作，任何一个环节出问题，轻则造成金钱受损，重则造成社会问题，大意不得。

老子言：“天下难事，必做于易；天下大事，必做于细”。那就要求方方面面认认真真把每一件简单的事做好，就实现我们的目标了。