基于统一社会信用代码制度下的我国组织机构注册制度改革探析

赵继业

（大庆市质量技术监督局 黑龙江 大庆 163311）

基于统一社会信用代码制度下的我国组织机构注册制度改革探析

赵继业

（大庆市质量技术监督局 黑龙江 大庆 163311）

组织机构代码制度是一项成熟的组织机构信息管理制度，它具有超越部门管理的数据优势和实践经验。统一社会信用代码制度是对组织机构代码制度的高度继承，也是我国组织机构注册制度的最终改革方向。本文对我国组织机构注册制度的改革进行了探讨。

组织机构代码；注册制度；统一社会信用代码

1.我国原组织机构注册制度存在的问题

按照我国《民法通则》及其他法律的规定，我国的组织机构实行分类登记注册管理，并据此确定了具体的登记注册流程及其管理机构。机关、事业单位由编制部门登记与管理，企业由工商部门登记成立，社团法人由民政部门登记注册。

除机关等少数组织机构外，在我国组织机构登记注册之后，会由相关部门核发成立证书，如企业会由工商部门核发营业执照，事业单位会由事业单位登记管理局核发事业单位法人登记证书等，在这些机构取得成立证书之后会到代码部门进行代码登记，核发组织机构代码证书。

这样的重复登记势必造成社会管理成本的增加，分散的注册管理也造成了社会资源的浪费。同时，相关部门出于管理和保持信息资源有效性的需要，都会开展年度检验工作，这在客观上也增加组织机构的负担，进而对社会总体的经济发展不利。

2.对我国统一社会代码登记制度改革的实践分析

基于我国原组织机构注册的种种弊端，国家于2015年10月1日起开展了社会统一信用代码登记的实践工作。社会统一信用代码登记制度，利用了大部分组织机构代码工作的理念，将不同部门的登记功能通过信息技术纳入统一的体系之下，通过信息共享实现组织机构的唯一性标识。

社会统一信用代码制度是基于组织机构代码制度建立国家注册制度，之所以以组织机构代码制度为基础，是因为组织机构代码制度是一项成熟的组织机构信息管理制度，它具有超越部门管理的数据优势和实践经验。统一社会信用代码制度是对组织机构代码制度的高度继承，也是我国组织机构注册制度的最终改革方向。

我国原来实行的组织机构分类登记注册制度，是通过将组织机构进行专业化的类别区分，确定组织机构的不同类型，然后分别在不同的登记机关予以登记注册。机关事业单位由各级机构编制管理部门和事业单位管理局管理，企业和个体工商户由各级工商行政管理部门负责登记注册，社会团体和民办非企业单位由民政系统进行登记管理等。

统一社会信用代码制度是根据各注册部门的注册登记情况，将赋码权限分散于各登记部门。根据《法人和其他组织统一社会信用代码编码规则》，统一社会信用代码由十八位，由四部分组成：第一部分（第1位）：登记管理部门代码；第二部分（第2位）：机构类别代码；第三部分（第3—8位）：登记管理机关行政区划码；第四部分（第9—17位）：主体标识码（组织机构代码）；第五部分（第18位）：校验码。

统一社会信用代码制度打破了以往各部门赋码格式不统一的弊端，将各部门的编码规则统一。通过各部门在登记注册各种机构类型时，按照统一规则赋予组织机构唯一不变的代码，以完善社会信用制度，加强政府部门的监管，最终实现分散登记——统一代码——信息共享——诸多领域应用的一项管理制度。

统一社会信用代码制度已经开始应用于工商行政管理部门的实践之中，首先，全国组织机构代码管理中心将5年工作数量的码段提供给国家工商行政管理总局，然后各地将组织机构代码码段转换为统一社会信用代码赋予企业单位，最后工商部门在规定的时限内将数据回传给组织机构代码管理机构，组织机构代码管理机构以回传数据为基础建立全国法人单位及其他组织数据库，实现各机构和社会公众的数据应用。

由此可见，统一社会信用代码制度的目的是实现了注册登记信息的标准化，利用注册信息的标准格式。实现各部门登记信息的互用共通，这样有着同样数据结构的注册信息就无需转换，直接应用于全国法人及其他组织基础数据库。最终打破部门壁垒，实现最大范围的信息共享和资源利用。

3.我国统一社会信用代码制度改革的前景展望

我国当前的统一社会信用代码制度还处于起步阶段，还有许多工作没有完善，这项制度是磨合了组织机构代码制度，“三证合一”登记制度等多种制度改革后的最终成果。在改革的过程中还出现了诸多问题，比如个体工商户的赋码问题，宗教活动场所的管理问题等等。要扎实稳妥地实现统一社会信用代码制度改革，完善我国的组织机构信息管理体制，还有很长的一段路要走。

改革实践，立法先行。统一社会信用代码制度改革的重点是完善和修订相关的法律法规。要整合现有的机构注册法律法规，建立我国机构注册的法律体系。在改革过程中，要处理好不同机构职能、人员的信息统一问题，这是我国历次登记制度改革的难点。统一社会信用代码制度涉及的部门众多，要解决的问题也千差万别，但统一社会信用代码制度的根本思路不应动摇。根据国家的有关规划，要争取在2017年底完成工商部门的统一社会信用代码的系统转换工作。可以预见在不久的将来，我国将实现统一的组织机构登记注册制度，彻底打破部门信息壁垒，最终实现登记信息的互用共享。

[1] 李广乾 周刚 司琳华 洪悠悠 袁东明. 我国组织机构代码管理体制的现状、问题与建议[J]. 电子政务,2011年Z1期：11-23.

[2] 李广乾 周刚 司琳华 洪悠悠 袁东明. 国外代码管理体制及其特点[J]. 电子政务,2011年Z1期：24-33.

[3] 国家标准委GB32100—2015《法人和其他组织统一社会信用代码编码规则》[S] 北京

Based on the unified code of social credit system of organization registration system reform in our country

ZHAO Ji-ye . Daqing Bureau of Quality and Technical supervision, Heilongjiang Province, Daqing 163311, China

Organization code system is a mature organization information management system, it has beyond the department management advantages of data and practical experience. Unified code of social credit system is the height of the inheritance of the organization code system, also is the final direction of the organization registration system in our country. In this paper the reform of organization registration system in our country are discussed in this paper.

The organization code; Registration system; Unified social credit code

B824

A

1009-5624-（2016）03-0105-02