一线传真

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编者按：持之以恒推进行政审批制度改革是各级政府在新常态下深化简政放权、放管结合、优化服务的必然要求。今年是“十三五”规划的开局之年，也是供给侧结构性改革攻坚之年，中央对行政审批制度改革提出了更高要求，各地也在持续探索中积累了丰富经验，为此，我们编发了部分省市的经验做法，以方便各地在实践中学习参考。

湖南省大力推进行政审批“一网通”

近年来，湖南省依托政务服务网，打造行政审批“网上超市”，通过数据一个库、管理一条线、监督一张网，实现审批规范化、服务便捷化、建设集约化、资源共享化。一网审批，即建立以行政审批为重点的网上政务服务和电子监察系统，横向连通省直部门，纵向贯通市县，全面推行“一站式服务、一窗式受理、一次性告知、一条龙审批、一单式收费”，网上审批实现了全项涵盖、全域覆盖、全面共享、全程在线。一网晒权，即在网上政务服务和电子监察系统上，全面公布省市县三级权责清单，实现了网上晒权。一网收费，即网上政务服务和电子监察系统无缝对接非税系统，解决现金收费、集中汇缴收费、POS刷卡收费等收费方式问题，构建“单位出单、非税开票、银行收款、票款分离”的全程电子固话审批模式。一网融合，即网上政务和电子监察系统预留端口，可实现与部门业务系统平台和各级政务服务资源对接连通。一网监察，即将所有行政审批事项纳入电子监察范围，对审批窗口的到岗、办公情况进行实时、高清的现场视频监察。

福建省积极推进省级行政审批“三集中”改革试点工作

福建省按照“放、管、服”三管齐下、协同推进的思路，积极推进行政审批“三集中”工作，即审批事项向一个内设机构集中、机构成建制向行政服务中心集中、行政权力与公共服务事项办理向网上办事大厅集中，做到“三到位”，即事项进驻到位、窗口授权到位、电子监察到位。一是推进行政审批职能集中，试点单位重新梳理内设机构的职能配置，将原先分散在各个处室的行政审批职能剥离出来，组建行政审批办公室或行政审批处及行政服务中心，统一履行行政审批和服务职责，构建“职能归口、监审分离、批管并重”的行政审批工作新机制。二是创新审批方式，试点单位的行政审批和公共服务事项统一进驻行政服务中心，对所有进驻的行政审批和公共服务事项办理实行标准化流程再造，推进审批服务“软件标准化”，同时将进驻行政服务中心办理的行政审批和公共服务事项全部纳入网上办事大厅运行，逐步提高网上办事比例。三是强化事中事后监管，通过理顺行政审批工作机构、行政服务中心与相关业务处室的职责分工，明确了权责关系和监管责任主体、责任事项。

成都市推进“审管分离”相对集中行政许可权改革

近年来，成都市将行政审批事项的精简下放与行政审批体制的创新同步推进，实施了“审管分离”的相对集中行政许可权改革，实现了行政审批制度从注重审批事项“量”的减少向更加注重审批效率“质”的提升。一是整合审批职能。设立行政审批局，将原分散在不同部门的行政审批职能划转到行政审批局统一行使。同时，对原部门的职能定位进行重新界定和明晰，将履职重点转移到事中事后监管和提供优质公共服务上。二是内部优化重构。按照许可事项的办理类型和内在联系，重点对内设科室及服务窗口进行大幅度的整合，将划转的各类许可和服务事项进行归口分类，统一行使行政审批局承担的所有审批职能。三是优化服务流程。全面实行“权力清单”“责任清单”“流程清单”目录管理，对各业务窗口受理的许可事项一律充分授权，并将审批过程由“外部循环”转变为“内部循环”。四是创新监管方式。坚持一手抓审批行为的规范管理、一手抓职能部门的事中事后监管，不断强化内部监管、注重外部监督、深化行业监管。

三门峡市扎实做好清理规范行政审批中介服务和各类证明工作

从今年4月份开始，三门峡市按照“广覆盖、渐进改”的总体工作思路，在全省率先开展清理规范行政审批中介服务和各类证明工作。一是规范清理标准。该市邀请社会各界代表召开研讨会，征求社会各界代表的意见和建议。在此基础上，印发了实施意见，要求相关部门认真梳理各类行政职权事项和服务事项的前置条件，从证明需求和证明出具两方面梳理印证各类证明信息。二是锁定清理规范目标。以现有的权力清单、政府内部管理事项清单、行政服务和社会公共服务事项清单“三张清单”中的事项为基准，推行“渐进式”改革，依法规范没有相关法律法规依据的行政审批中介服务，重点清理“四类证明”，即通过相关部门制发的有效证照能够证明申请人相关信息的“不必要证明”，相关部门证明不了且无法出具的“无法证明的证明”，同一部门或不同部门要求申请人反复出具或彼此证明的“重复循环证明”和其他一些社会反响强烈的“奇葩证明”。三是注重清理规范效果。以群众满意为清理规范工作标准，采取部门自查与社会调查相结合的方式进行，不仅对各相关单位内部开展自查清理，还组织开展社会调查，重点注重各部门梳理上报是否完整，自查清理是否考虑群众意愿等问题，力争通过清理规范工作，打通企业和群众办事的“最后一公里”难题。

鹤壁市清理规范中介服务消除行政审批“灰色地带”

近年来，鹤壁市通过清理规范行政审批中介服务，努力培育形成公开公平、竞争有序、服务高效的中介市场，充分释放简政放权的成效，让企业和群众得到实惠。一是对涉及行政审批中介机构进行全面摸底，成立清理规范行政审批中介服务工作领导小组，全面摸清中介服务事项、中介服务机构情况，公开中介服务事项办理时限和收费标准的目录，建设中介机构信用服务平台。二是构建公开、透明、廉洁、高效的中介服务平台，通过统一服务承诺时间、统一规范收费标准、统一服务规范的方式，对符合条件的涉批中介机构进驻行政服务大厅进行规范管理。三是建立健全科学的监管机构，出台中介机构管理暂行办法，建立健全备案入驻、考核评定、清退淘汰三大机制，对中介机构出现连续两次或两年内累计考核不合格的，实行市场禁入机制，强化对中介机构的监督考评工作。

漯河市积极推进随机抽查规范事中事后监管

近日，漯河市大力推广“双随机一公开”工作，切实规范事中事后监管。一是制定随机抽查事项清单，明确抽查依据、抽查对象、抽查内容、抽查方式、抽查比例和频次，建立了市场主体名录库、执法检查人员名录库，制定了“双随机”抽查细则。二是按照“双随机”抽查工作要求，制定并实施跨部门联合抽查计划，对同一市场主体的多个检查事项，相关检查部门组成联合检查组，提高执法效能。三是建立完善市场主体信用档案，将随机抽查结果纳入市场主体的社会信用记录，出台《企业失信联合惩戒办法》，加大随机抽查力度，在行政许可、政府采购、招标投标、信贷融资等领域实施联合惩戒措施，情况严重的列入“黑名单”。

责任编辑朱亚娟