抢抓机遇 奋力改革强镇扩权助推水冶镇跨越发展

马 卫



抢抓机遇 奋力改革强镇扩权助推水冶镇跨越发展

马 卫

河南省安阳县水冶镇位于安阳市西20公里，因北魏时“以水鼓风冶铁”而得名，是知名的千年古镇、工业重镇和商贸大镇，是2010年中央编办确定的经济发达镇行政管理体制改革试点之一。自2011年以来，水冶镇在省编办和安阳市、县两级党委政府的大力支持下，以经济发达镇行政管理体制改革试点为契机，突出“三个坚持”，着力破解经济转型任务繁重、人口规模大幅增加、社会管理压力增大等发展困境，有力促进了经济社会健康快速发展。

一、坚持多方统筹，大刀阔斧推进改革

（一）调整区划，破解发展空间狭小难题。

原水冶镇面积仅30平方公里，总人口18.7万，行政区域与人口规模、经济总量的矛盾特别突出，成为改革必须破解的藩篱。2011年，安阳县将水冶镇周边的其他镇所属的10个行政村调整划入水冶镇。2014年，经省民政厅批准，水冶镇、蒋村镇合并成立新的水冶镇，辖区面积达到97平方公里，下辖行政村59个，人口24.1万。

（二）下放事权，破解权责不统一难题。安阳县先后分两批将项目审批、规划建设、城镇管理方面的137项县级经济社会管理权限下放给水冶镇，涉及发改、工信、国土、住建等16个部门，使水冶镇基本享有城建、环保、社会管理等方面的县级经济社会管理权限。开展城镇管理综合行政执法改革，由镇政府统一行使区域内市容环境卫生、城镇规划等方面法律法规规定的行政处罚权。对垂直管理部门和县派出机构，赋予水冶镇干部考察任免权、绩效评议权和奖惩建议权。

（三）增强财力，破解镇级财政弱难题。

一是市级财政每年支持水冶镇专项资金1000万元，安阳县调减水冶镇固定上解基数1000万元。二是市政府对水冶镇实行项目计划单列，各类资金优先支持。三是对落户水冶镇的项目，县招商引资的税收按县镇“三七分成”；县直在水冶镇的非税收入，按县镇“五五分成”，镇属非税收入全额拨付水冶镇。四是在水冶镇的新建项目，土地出让净收益全额奖励水冶镇。改革启动以来，市县两级财政共计向水冶镇拨付专项资金、返还土地出让金和各种税收奖3.6亿元，镇级可用财力明显增强。

（四）创新体制，破解“小马拉大车”难题。改革试点启动后，水冶镇对原有的行政机构和事业单位进行综合设置，由原“三办四中心”调整为“四办四中心一大队”，即党政办、社会事务办、经济发展和财政办、规划建设环保办，农业和新农村建设服务中心、文化服务中心、计划生育技术服务中心、行政便民服务中心，以及城镇综合管理执法大队。同时，加大编制资源倾斜力度，安阳县为水冶镇增加87名行政事业编制。

二、坚持真抓实干，健全机制落实改革

（一）建立统筹协调机制，确保顺利推进。一是市、县、镇均成立了高规格的改革试点工作领导小组，明确县编办具体协调推进各项政策的落实，水冶镇具体承担强镇扩权各项工作。二是将强镇扩权工作纳入县镇两级政府主要工作目标，年终由县委、县政府统一组织考核，根据对各责任单位的组织领导、完成情况等方面的评价确定具体得分，兑现奖罚。

（二）健全工作联络机制，做到无缝衔接。一是建立上门指导工作制度，县直有关部门将与放权内容相关的法律法规、文件精神、办理程序、办理事项等编印成册，发放给水冶镇，主动上门指导。二是建立了交流挂职工作制度，县直有关单位选派业务骨干到水冶镇挂职指导，水冶镇选派业务骨干到县直有关单位挂职学习。三是建立备案监督工作制度，水冶镇将下放审批的事项抄报县直有关部门备案，县直有关部门及时了解掌握有关情况，进行监督指导。

（三）完善绩效考评机制，激发内生动力。安阳县制定了对水冶镇的考核评价制度和量化考核标准，定期对水冶镇工作进行全面、客观、公正、动态考核。水冶镇连续3年达不到指标要求，取消其有关待遇（如专项资金、财政支持、领导高配等）。结合实际制定了村居、社区综合考核评价体系，对民生改善、重点工作实行计分考核，责任明确、奖惩严格。

三、坚持共享成果，蝶变升级凸显成效

通过采取一系列坚实的改革措施，水冶镇逐步实现了“蝶变升级”， 行政管理体制运行逐步顺畅，经济社会步入健康发展的快车道。2014年，水冶镇综合实力再次蝉联全省百强乡镇第一名，实现“十连冠”，改革取得初步成效。

（一）经济实现转型发展。为解决长期以来产业结构单一、“三高两低”的突出问题，水冶镇在抓好二产延伸链条、优化升级的同时，强化三产发展。依托安阳县特色商业区，培植新兴产业，形成了一批新的经济增长点和发展亮点。随着中原商贸城、开疆时代广场、大宇新天地城市综合体等一批专业市场、特色街区和物流园区的加快推进，第三产业正在向集中集聚、专业特色、分类互补方向发展。仅2015年上半年，水冶镇三产比重即由上年的39%提高到45%，基本实现了经济结构重大转变，成为跨越发展的强大动力。

（二）城镇面貌日新月异。聘请中国规划设计院进行水冶组团建设总体规划，开工建设了“两区、四片、一广场、十四路”共21个1000万元以上的城建投资项目，形成了辅岩路、新S301为东西轴线的交通网络架构，拉大了城镇框架，改变了城镇面貌，提升了城镇承载能力。通过城镇管理综合行政执法改革，切实解决了城市“四乱”行为，市容市貌显著改善。

（三）公共服务能力显著提升。水冶镇建设了一个垃圾集中填埋场和一座现代化的污水处理厂，每个村（居委会）均建立了一个环卫队，人居环境得到明显改善。行政便民服务中心设立7个便民窗口，为居民提供“一站式”服务。目前，投资300余万元正在建设的便民中心（百姓之家），将开设48个服务窗口，实行一体化、一站式服务，为群众提供优质、便捷服务。

尽管水冶镇在改革中取得一些成效，但目前仍与上级的要求和群众的期望存在较大距离，也存在着一些困难和问题。下一步，我们将在省市县的坚强领导下，在乡镇改革创新上进一步拉高标杆，勇于担当，努力探索，巩固水冶在全国领先、全省领头的发展态势和趋势，为全国、全省强镇发展探索出一条科学持续发展的新路子。

（作者系中共安阳县委常委、水冶镇党委书记）