厦门市科技计划项目跟踪管理报告

杨佩勰

厦门市科技计划项目跟踪管理报告

杨佩勰

为全面反映财政科技资金的使用绩效，跟踪科技计划项目实施的长期效益，鼓励企业不断完善现代企业管理制度，以及探索以信用等级和创新能力帮助科技企业融资，厦门市科技局自2015年7月起开展对已验收的科技计划项目进行持续期为5年的跟踪管理和统计分析工作。为此，市科技局专门建立了科技计划项目跟踪管理在线统计系统，并委托全国最大的信用信息专业服务公司——联合信用管理有限公司的厦门子公司来进行数据的实地核实和相关评估工作。

2015年7月～2016年6月，共跟踪管理已验收通过的科技计划项目325项，其中，企业类科技计划项目209项，涉及企业186家，填写完成企业基本信息表和科技计划项目跟踪信息表的项目197项，占比94%；事业单位类科技计划项目116项，涉及单位31个，填写完成科技计划项目跟踪信息表的项目103项，占比89%。

企业科技计划项目

1.项目绩效

（1）集中支持高新技术产业

厦门市科技计划项目支持的企业全部属于高新技术产业。其中财政科技资金对于全市“稳增长”中最重要的电子信息和高新技术改造传统行业投入最多，占总投入的45.4%，其次是对于全市重点战略新兴产业的生物医药和新材料投入较多，占比约41.8%。

（2）带动社会研发投入效果显著

财政科技资金对197个项目总投入约2.6亿元，拉动企业研发投资38.95亿元，财政科技资金的引导杠杆达15倍，带动社会研发投入效果显著。

除当期效应外，由于科技计划项目针对有市场效益的科技成果研发与产业化进行支持，能带动企业对于验收合格后的项目进行持续研发投入。根据企业项目负责人的介绍，此批科技计划项目验收后仍有28个项目后续将增加研发投入，进一步提升技术水平和市场占有率，预计投入总金额约2.86亿元。

（3）科技创新成果丰硕

该批已验收的科技计划项目共取得国际专利33项、国内发明专利311项，实用新型专利743项，软件著作权248项，各类新产品、新技术、新工艺的创新1,205项。其中，生物医药、电子信息和高新技术改造传统产业三大产业的技术创新成果最多。

（4）促进企业销售和纳税较快增长

在整体经济下行压力较大的环境下，科技计划项目推动企业加大研发和转型升级，仍保持较强的综合竞争力。验收后第一个会计年度，在宏观经济下行，厦门市工程机械等重要产业销售收入大幅下滑的背景下，企业实现销售额合计929.67亿元，较立项前增长6.34%，其中科技计划项目带来新增产值142亿元，占项目单位总销售额的比例高达15.3%。同时，创新能力的提高带来企业盈利能力的提高以及纳税的持续增长：企业实现净利润64.6亿元，平均每家企业0.37亿元；企业纳税合计33.6亿元，较立项前增长11.9%，高于收入的增幅5.6个百分点。

从区域分布看，翔安区、海沧区、同安区、思明区和国家火炬高新技术产业开发区的企业，在实施

科技计划项目后销售额呈大幅增长态势，增长率分别为92.5%、48.0%、30.9%、28.2%和24.0%。相应的，企业纳税较立项前也有大幅增加，增长率分别为75.2%、62.4%、84.0%、45.5%和22.4%。

从行业分布看，生物医药产业销售额增长最快，增幅为45.46%；其次为电子信息产业，销售额增幅为11.35%

2.科技创新能力评估和主体信用评定

作为全国促进科技和金融结合试点城市，厦门市科技局不断创新体制机制，探索以科技创新能力评估和信用等级评定对科技企业进行分层次支持。从2012年开始，市科技局改革科技经费投入方式，将财政科技资金的主要支持方式由无偿资助调整为贷款贴息，对于拉动企业研发投入，增加自主创新能力以及建立规范的现代企业制度具有显著的促进作用。

（1）科技创新能力评估

在创新型企业认定标准的基础上，市科技局与厦门联合信用共同研究，在全国首次推出科技型企业创新能力评价体系。本批跟踪管理的企业中共有169家企业配合进行科技创新能力评估，其中72%的企业达到了科技创新能力B级以上，即“创新机制较完整，基础素质较好，创新的成果较丰富且创新的可持续性较强”；4.3%的企业科技创新能力达到最高A级，代表其科技创新能力已达行业龙头或领军水平，包括厦门市美亚柏科信息股份有限公司、厦门大博颖精医疗器械有限公司、厦门蒙发利电子有限公司等。

（2）主体信用等级评定

为帮助科技企业融资，根据中国人民银行标准，在对企业科技计划项目进行跟踪管理的同时，市科技局委托厦门联合信用对企业的资信状况做出科学评价，本批共为169家企业进行了有效期为一年的主体信用等级评定。从主体信用等级分布看，科技计划项目支持的企业97%以上的信用在投资级以上，有资格获得银行等主流市场金融机构的支持。其中，达到市场最高信用等级，即AAA级的企业有12家，包括未名生物医药有限公司、厦门宏发电声股份有限公司、厦门市建筑科学研究院集团股份有限公司等，占比7%。

事业单位科技计划项目

各类事业单位是承担科技计划项目的重要成员之一，对科技创新贡献较大，有利于进一步优化招商环境、提高居民生活质量、带动区域经济的发展、提升城市综合竞争力。2015年7月至2016年6月，进行跟踪管理的事业单位科技计划项目数116个，有效完成数100个。此批科技计划项目中，财政科技资金共支持1.21亿元，带动自筹资金3.14亿元。

1.主要支持产业发展和民生建设

从项目总投入的分布情况看，财政科技资金投入主要集中在先进材料测试评价中心一期建设、厦漳泉科技基础资源服务平台、海峡（厦门）药品检测中心平台（第一期）、厦门卫星导航应用研发中试基地、冠心病急症的远程诊断和区域协同救治重大科技平台、病毒药物靶标研究和成药性评估关键技术平台及厦门农产品高值化和生物能源科技创新平台等八个与厦门产业发展或民生息息相关的公共平台建设上。上述科技项目共获得政府投入资金1.02亿元，占政府投入资金的84.7%；项目实施单位自筹资金2.67亿元，占项目单位总自筹资金的85.2%。

2.科研成果丰富

事业单位科技计划项目之后，获取的科研成果颇丰，部分科研成果达到国际先进水平，共发表国际期刊论文256篇，获得国际专利数17项，获得国内发明专利数187项，获得各类著作权17项。

3.科技成果转化率高

市科技局积极引导有研发能力的事业单位积极与企业对接，重点支持能有效进行科技成果转化与产业化的科研项目。根据统计结果，此批事业单位科技计划项目中约70%形成了新产品。其中，近40%的新产品已进入小试和中试阶段，24%的新产品已进入小规模和规模化生产，科技成果转化率高，转化效果良好。

（作者单位：福建省亚热带植物研究所）