论构建城乡劳动力市场一体化的就业新体系

2016-02-27李妍

学术论坛 2016年10期

李妍

论构建城乡劳动力市场一体化的就业新体系

李妍

城乡分割二元劳动力市场是制约城乡协调发展的重要因素，是缩小贫富差距、全面建成小康社会的主要绊脚石。受城乡就业环境、教育培训条件和城乡社会保障等方面影响，城乡劳动力在劳动力市场呈现出明显异质性，阻碍着产业结构转型升级和就业结构的优化。与社会经济发展相结合，构建产业升级、制度创新、社会技术带动和提升劳动者素质相耦合的就业新体系，就成为城乡劳动力市场一体化的重要内容。这就要求健全法律法规、消除城乡分割的各种制度和优化产业政策、力促就业结构与产业结构相适应。

城乡劳动力；市场一体化；就业体系

劳动历来都是推动社会经济发展的重要资源之一，随着社会主义市场经济体系逐步完善，劳动所发挥的作用也越发显得突出和重要。但我国城乡分割的二元劳动力就业体系阻碍了劳动力资源的合理配置，使得整个劳动力资源使用效率低下。早在党的十六届五中全会通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议》中就明确提出：“逐步建立城乡统一的劳动力市场和公平竞争的就业制度，依法保障进城务工人员的权益”，这是从制度上解决我国城乡就业不公的重要举措。党的十八届五中会公报再次强调要“推动城乡协调发展，健全城乡发展一体化体制机制”，建立城乡劳动力市场一体化就是其中重要内容之一。因此，探索如何构建城乡劳动力市场一体化的就业新体系，优化劳动力资源配置，对加快社会主义新农村建设，全面建成小康社会具有重要的现实意义。

一、文献综述

首先，关于城乡劳动力市场一体化的内涵研究。迄今为止，在理论界城乡劳动力一体化还没有统一的概念，基本上可以划分为新古典经济学和制度经济学两个方面（张务伟，张福明，杨学成，2009）[1]。张文、徐小琴（2010）认为城乡一体化的内涵主要在于城乡之间劳动生产要素的合理流动、优化配置以及所产生的贸易收益的合理分配[2]。陈学华、赵洪江（2007）认为是由政府主导的强制性制度创新，清除对农民工的就业歧视，破除城市中出现的城乡劳动力之间各种不平等的制度限制，进而实现劳动力资源在城乡之间的优化配置、规模效应等所带来的巨大制度收益空间[3]。结合我国国情，城乡劳动力市场一体化还包含农村与城乡劳动力市场一体化和城市内部劳动力市场一体化，其实现的关键在于构成劳动力与资本、城乡劳动力之间的博弈等方面一体化的条件机制（甘春华，2009）[4]。其次，关于城乡劳动力一体化实现的动力研究。美国经济学家P.多林格尔和M.庇奥尔（1970）研究认为劳动力市场中存在着主要部门和从属部门，主要部门工资高、工作条件有保障等，而从属部门工资低、工作稳定性差等，两部门之间劳动力缺乏流动性且不存在竞争，两部门的分割性阻碍了从属部门有能力的劳动力向主要部门流动[5]（P28-29）。城乡劳动力实现的过程也是城乡间各种要素在空间、地域、人口、社会和经济等多方面相互综合与演化的过程（郭忠兴，刘小红，陈兴雷，2010）[6]。因此，城乡一体化驱动因素也是多方面。英国经济学家刘易斯（1954）则认为“工业部门的无限扩张和农业部门内部劳动力的持续流出”，最终会使工业部门与农业部门收入达到均衡，实现城乡劳动力市场配置的一体化[7]。而我国，促使城乡一体化原因在于社会经济增长（甘春华，2009）[4]、对外开发的影响（饶风，2009）[8]、工业部门

扩张、政府与市场的合力、农村和农业发展的基础作用（张文，徐小琴，2010）[2]等方面。最后，关于城乡劳动力市场一体化的对策措施研究。甘春华（2009）提出要从非农产业和农业产业内部两方面同时着手，一方面是提高非农产业对劳动力的吸纳力，不断扩大非农就业；另一方面就是要加快提高农业生产率，提高农业就业层次和就业收入[4]。构建城乡劳动力市场一体化还要从市场主体培育和市场客体建设两方面着手，既需要管理主体、需求主体、供给主体等共同参与到一体化建设中，又要不断完善市场机制等客体（李光明，2009）[9]。目前，我国传统农业、传统工业化进程及滞后的城镇化都会给城乡劳动力市场一体化造成负面影响，也应该从这三个角度提出相应的政策措施，加快一体化进程中城市的带动作用。

总之，国内外学者对城乡劳动力一体化内涵、形成动力和相应的政策措施进行了探讨。这对进一步研究此问题奠定了坚实的基础。近年来，我国加快新型城镇化建设步伐，农业现代化步伐也得到提速，劳动者在城乡之间的流动将成为常态化。因此，构建适合城乡统筹发展的劳动力市场就成为了深化劳动力在城乡之间配置的重要纽带。结合国情，笔者认为，城乡劳动力市场一体化的内涵主要应包括劳动力在城乡之间无限制的自由流动，在教育培训、就业机会、城乡社会保障和工资待遇等方面不存在制度和政策的分割障碍，逐步由城乡分割的二元趋于一元化，形成完善的、竞争有序、协调完善、统一开放的劳动力市场。这就需要从产业发展、城乡就业制度、城乡社会保障和各项发展政策等多方面思量城乡劳动力市场一体化的建设。

二、新型城镇化建设需要城乡劳动力市场一体化

国务院前副总理曾培炎在2012年12月由中国国际经济交流中心和美国芝加哥大学保尔森中心共同举办的第二届“未来城市现代中国城市可持续性研讨会”上发表演讲时说“诺贝尔经济学奖获得者曾经说过，中国的城市化和美国的高科技的发展，将是 21世纪影响人类社会发展进程的两件大事”。新技术革命不仅带来各种要素利用效率提高，而且还会推动产业升级及产业结构的转型。而新型城镇化一方面表现为人口向城镇的集聚，另一方面将成为产业转型升级的平台和载体。中国正在进行的新型城镇化不仅是解决已经进城的几亿农民工及其家属享受公平同等待遇的问题，而且也将是引导国家经济增长方式由投资带动为主转变为消费需求引导为主的重要抓手，进而也可以说走新型城镇化是国家现代化的必然选择。中国正在进行的新型城镇化是适应国内外的发展大势和新阶段经济社会发展的需要，以促进产业和人口集聚为核心，以统筹城乡发展为手段，以城乡一体化发展为目标的历史过程。新型城镇化的重要特色就是打破“重城轻乡”“城乡分治”，转变为城乡一体化发展，这必然引起产业结构的变革和就业结构的变革，就业结构的转换也会对岗位就业人员提出更高的要求，这就要求我们必须变革城乡分割的二元劳动力市场，构建适应产业结构、就业结构要求的城乡一体化的劳动力市场。

新型城镇化主要靠人，根本目的还是为人。实现农村劳动力自愿转移到城镇，必须以产业为引领，要使他们能够较好地融入到城镇就必须有一个比较满意的就业岗位，因而科学的就业结构也是新型城镇化的应有含意。就业结构优化是城乡劳动力市场一体化的重要组成部分，没有就业结构优化，也就根本谈不上实现城乡劳动力市场一体化。而就业结构优化又必须与科学的产业结构相结合。产业结构科学合理是经济增长到一定阶段的必然产物，也是经济发展的内在要求。目前，我国在经济领域正进行着一场产业转型、结构调整的深刻变革，高消耗、高污染、科技含量低的产业逐步退出市场，绿色环保、科技含量高的产业将逐步成为主导产业。在产业结构中，第三产业发展将会加快，依靠自主创新的高科技产业在国内外市场竞争中的优势也将明显增强。随着产业结构的调整，就业结构也要进行优化与调整，以适应整个国民经济发展的要求。就业结构的优化不仅表现在产业之间，而且还体现在城乡和区域之间。这就要求建设城乡劳动力市场一体化，促进城乡二元分割的劳动力在教育培训、就业机会、社会保障和工资待遇等方面趋于一元化，逐步建立一种均衡、合理、高效的就业运行机制，实现劳动力资源在城乡之间、产业之间和部门之间自由流动和合理配置，最终实现劳动力配置帕累托最优。

三、构建“四位一体”的城乡劳动力市场一体化就业体系

（一）夯实基础：加快产业结构升级换代，促进就业结构优化

加快产业结构升级换代，提高就业岗位供给质量。就业是以工作岗位为基础的，就业质量与就业

岗位质量密切相关。就业岗位的数量与质量不仅与一个区域的经济发展状况密切相关，而且还与产业结构紧密相关，而就业岗位质量主要取决于产业发展质量。同时，在经济发展过程中，不同经济发展阶段，对产业结构的要求又是不相同的，而产业结构又直接决定着就业结构。因此，从经济发展、产业结构和就业结构三者的辩证关系来看，他们之间是相辅相成的。产业经济合理是经济发展中的内在要求，也只有产业结构科学合理了，才能供给更多的就业岗位，实现就业结构优化。根据配第克拉克定律可知，随着经济的发展，人均国民收入水平逐步提高，第一产业国民收入和劳动力的相对比重将逐步下降，第二产业国民收入和劳动力的相对比重上升；经济经过进一步的发展，第三产业的国民收入和劳动力的相对比重将快速上升[10]（P152-153）。由此可知，当一个区域的经济发展到一定阶段，第三产业发展迅速，国民收入所占的比重将占相对多数，就业人口相对比重较高，从其产业中获取的收入也将进一步提高。加快第三产业，提高其产值在国民收入的比重是经济发展的必然趋势，在第三产业增加就业人口也是就业结构优化的方向之一。

就业结构低层次，就业的产业结构失衡阻碍了城乡劳动力市场一体化进程中就业结构优化。目前，我国正处于产业转型、经济结构升级的重要阶段，就业的产业结构失衡是就业结构优化中必然要解决的问题之一。据《2015年中国统计年鉴》显示，2014年全国就业人数为77253万人，其中第一产业就业人数为22790万人，第二产业就业人数为23099万人，第三产业就业人数为31364万人，一、二、三次产业就业人数所占的比重分别为29.50%、29.90%和40.60%。第三产业就业比重的相对数高于第一产业和第二产业，但与发达国家相比还有很大的差距。同时，第三产业的就业结构与第三产业的国内生产总值所占的比重相比，还有非常大的差距。2014年国内生产总值为636138.7亿元，其中第一产业为58336.1亿元、第二产业为271764.5亿元、第三产业为306038.2亿元，所占比重分别为9.17%、42.72%和48.11%。第一产业国内生产总值相对比重仅为9.17%，但就业人数所占比重达到29.50%，第三产业的国内生产总值所占比重远高于第三产业就业人数的比重。因此，我国的就业结构远滞后于产业结构，第三产业就业过少而第一产业就业人数过多。形成这种就业格局的原因主要在于我国第三产业的发展程度。改革开放以来，我国人民生活水平和经济社会等各项事业得到了快速发展，对服务业和高新技术产业的需求也上了新台阶，带动了第三产业突飞猛进的发展，释放出更多的就业岗位。与此相对应，第一产业中先进种养技术的推广应用，释放出更多农村剩余劳动力，而这部分劳动者因自身素质的局限性大部分转向建筑业和制造业。因此，优化就业的产业结构关键在于加大第三产业的投资力度，增加符合社会经济发展需求的就业岗位供给。同时促进现代农业发展，培育新型职业农民，提高农业劳动生产率，减少第一产业的就业需求。

就业结构优化还应该体现在就业区域上。我国地域广阔，各地区区位优势和经济发展程度也千差万别，导致了就业地域极不平衡。地域就业密度也和经济发展状况相一致，呈现出“东中西”由高到低阶梯状的发展态势。东部地区经济发达，受经济利益驱动，农村劳动力由欠发达地区转向东部发达地区。在一个区域内，劳动、资本等各种生产要素都集聚于城镇，这种集聚效应又会带来新的就业岗位吸引更多劳动者。这就造成了我国现在就业结构中区位结构极不合理，形成这种情况的主要原因还是经济发展状况和产业集聚程度所形成的就业引力以及所带来收益的巨大差异。

（二）外力带动：完善产业发展政策，强化技术进步带动

第一，制定鼓励第三产业、高新技术产业发展的政策措施。良好的宏观发展环境是各项事业发展的基础，政府应该制定有利于新兴第三产业和高新技术产业发展的政策措施，加大财政、税收等政策对新兴第三产业和高新技术产业的优惠力度，刨除阻碍其发展的各种“毒瘤”，营造一个良好的宏观环境。只有第三产业和高新技术产业发展壮大，才能动摇传统产业在国民经济发展中的主导地位，产业的转型升级才可能实现，劳动力就业的主体才能由传统产业转向新兴的第三产业和高新技术产业，就业结构才能与产业结构同步起来。

第二，消除地区发展政策差异，缩小区域间发展差距。经济的发展方式决定就业的结构形式，不同地区的经济发展政策直接影响当地就业的形式和规模。我国东部地区经济发展基础好于中西部地区，设定的经济发展目标也明显高于中西部地区，东部地区以此为基础带动的就业规模、就业质量及其劳动力质量也都明显较高，这必将促进劳动力市场统一和就业结构的优化。相反，中西部地区因其发展目标相对较低，就业规模、就业结构都会明显较低，劳动力市场一体化进程也会明显落后于东部

地区。另外，地区不同的发展政策也会影响到就业关系和劳动力市场的构建。如为促进对外贸易采用的财政和税收优惠政策，一方面加快对外贸易产业发展，带动行业就业规模的扩大，加速就业结构优化，但是也减少了财政收入，政府在推进城乡劳动力市场一体化建设的支出将会降低。

第三，技术进步导致劳动力需求结构转变。自亚当·斯密以来，整个经济学界都是围绕经济增长源泉进行研究，在相当长的时间内把资本、劳动和技术进步三个要素认为是推动经济增长的主要动力。同时，因技术进步的存在，生产要素的收益会递增或者会延缓要素收益出现递减的时间，进而带来经济增长。随着专家学者对技术进步作用认识的逐步加深，技术进步在经济增长过程刚开始被看作外生因素到逐步看成带动现代经济发展的重要内生因素，这是社会进步的源泉。技术进步不但能够提高劳动生产率、促进各种生产要素利用率，而且还能催生产品创新甚至产业的转型升级，进而引起国民经济产业结构的变化。这势必会造成各行业对劳动者需求的变化，传统产业或落后产能会随着产能降低大幅度减少对劳动力的需求，会释放出更多低质劳动力。新兴产业或高科技产业会随着在国民经济中比重的不断提高，对劳动力的需求必将大幅度增加，这种需求增加不仅体现在数量上，重要的是还表现在劳动者本身的素质上，最终催生了我国劳动力市场需求结构的转变。近些年来出现“结构性失业”的最主要原因，就是产业优胜劣汰的过程带来的劳动力需求结构的转变。从世界技术进步的情况看，我国的技术进步速度远远落后于发达国家，对就业结构的带动程度还没有达到社会发展的要求，因而制约了就业结构优化，阻碍了城乡劳动力市场一体化进程。

（三）提升内力：消除劳动力异质性，提升人力资本存量

第一，新兴的第三产业和高新技术产业必然需求高素质的劳动者。产业升级换代以及产业结构优化也必然要求产业生产技术的革新和劳动生产率的提高，劳动者是技术革新的推动者和执行者，市场供给高素质劳动者是产业发展内在要求。劳动者是劳动力市场上供给主体，占有主导地位。近些年来，我国劳动者素质不断提高，2010年第六次全国人口普查资料显示，我国15岁及以上人口的人均受教育年限（15岁及以上人口平均在学校接受教育的年数）已达9.05年。中国“十三五”规划纲要显示，到“十二五”末，我国劳动力年龄人口平均受教育年限达到了10.23年。我国劳动年龄人均受教育年限已经超过了世界平均水平。根据美国国家经济开发署研究结果显示：劳动年龄人均受教育年限每增加一年，由此对应的经济总量至少可以增加两个百分点①李琳海，双瑞，张建.教育年限再提升促进中国人口红利升级.http://news.xinhuanet.com/ttgg/2016-03/08/c_1118270464.htm.。但是，这与日本的11年、美国的13年等世界发达国家相比还有非常大的差距，因此，提高劳动者素质，适应产业岗位需求，是实现就业结构优化的重要保障。

第二，提升劳动者素质，特别是农村劳动者素质，消除城乡劳动力的异质性。我国城乡分割的劳动力市场造成了城乡劳动力素质差距较大，农村劳动力很难适应新兴产业发展的要求。农村劳动力外出就业及其不断流动提高了他们的技能素质和对生产的适应能力，游离于城市劳动力市场外的状况使他们很难享受较为发达的城市劳动力市场提供的各种各样职业培训和较高的社会福利。城乡劳动力市场一体化就是要求城乡劳动者在劳动力市场相同的条件下享受同等的待遇。目前，城乡分割的学校教育制度和职业培训体系，造成的直接后果就是城乡劳动力异质性，农村劳动力不能适应城市就业岗位要求成为影响劳动力一体化进程的主要因素。从劳动力的视角看，在性别、年龄、婚姻状况、受教育程度和技能水平等方面差异是影响劳动者就业的最直接原因。从劳动力市场需求的视角看，就业地点、就业岗位等对劳动力素质的要求又千差万别，受城乡二元经济体制影响，城乡劳动者在教育程度、技能培训状况、生活环境等方面具有明显差异，在劳动力市场上呈现出明显的异质性。在学校教育上，农村因教育基础设施、教师教学能力以及教育质量明显滞后于城市，再加农村家庭对孩子接受高等教育期望较低，使大部分适龄学生放弃接受高等教育而外出务工，拉大了与城市同龄学生受教育程度的差距。从参加就业培训情况来看，农村因就业服务、职业培训和法律援助等配套服务缺位，严重滞后于城市，再加上农村劳动力对参与培训意愿低，普遍存在着培训比例低、培训时间短、获得的职业资格等级低等现象，职业技能明显低于城镇居民，降低了劳动者在劳动力市场上竞争力和劳动热情。城乡劳动力的异质性不仅导致了就业产业结构的滞后性、就业地区的非均衡性，而且极大地制约着城乡劳动力市场一体化建设。

（四）强化保障：创新城乡劳动力市场制度，确保新型就业体系形成

我国作为发展中国家，除具有典型的二元经济结构以外，在劳动力、资本、产品等方面呈现出多重

的二元性，形成这种现象的主要原因为体制性障碍。建国初期，为实现重工业和城市优先发展的战略，从户籍制度、社会保障制度、教育制度和土地制度等方面执行了城乡不同的制度体系，造成农村劳动力以流动就业和暂时就业为主，很难彻底地融入到城市就业体系内，阻碍了劳动力等生产要素在城乡间自由流动，最终形成了城乡分割的二元劳动力市场。因此，加大制度创新力度，破除制度上、体制上的障碍，已经成为建设城乡劳动力市场一体化的重要保障。

第一，消除城乡分割的教育制度。城乡分割的教育制度，造成了城乡劳动者素质差距明显。目前，我国城乡劳动力在知识和技能方面存在着明显差距，农村劳动力在城市劳动力市场上有一种无形的屏障，限制了农村劳动力在城乡劳动力市场上自由流动，制约了城乡劳动力知识技能的趋同和劳动力市场的一体化建设。形成这种局面的主要原因是城乡分割的教育制度，致使农村教育在资金投入、教学基础设施、教师福利待遇等方面都与城市有非常大差距，直接结果就是农村教育质量远低于城市。以2012年的数据为例，农村小升初的比例为51．0%，而城市小学小升初比率为 109.4%，低于城市小升初比例58.4个百分比。而农村初升高的比例为8.0%，城市初升高的比例高达 81.9%，是农村的10倍（计算公式为：小学升学率=初中招生人数/小学毕业生人数，初中升学率=高中招生人数/初中毕业生人数。如当年初中或高中招生人数大于小学或初中毕业生数，会出现升学率大于100%的情况）①《中国统计年鉴》（2013年）。。另外，在不同的农村地区，义务教育经费投入差距也比较大，对于经济相对发达地区，农村义务教育经费的投入也会高于经济欠发达地区。如我国东部地区，整体经济发展水平较高，各级政府对教育经费投入也远高于中西部地区，其教育质量也明显高于中西部地区。

第二，统一城乡劳动就业制度。统一城乡分割的就业制度，力保农村劳动者在城市劳动力市场就业。我国的就业制度限制了农村劳动者融入城市就业体系，就业结构难以优化，阻碍了城乡劳动力市场一体化进程。新中国成立以来，劳动就业制度主要经历了三个阶段，即“统包统配”就业制度、“劳动力市场”培育就业制度和新时期“三结合”就业制度。“统包统配”就业制度基本上把农村劳动力束缚在农业领域或农村社会，很难融入到城市或工业就业领域。在第二个阶段，伴随社会主义市场经济的完善，劳动力市场开始活跃，大量农村劳动力开始转移到城市工业部门就业。部分农村年青人参加高考，接受高等教育后按国家就业政策，成为国家城市就业体系中的一员。但是还会受到非常多的政策制度限制，不能完全融入到城市就业体系。到了第三阶段，用人单位和劳动者成为劳动力市场中主要的需求者和供给者，作为主要的供需主体具有非常强的自主选择权利，受到政府宏观调控干预较少。同时，政府也取消对高等教育毕业生的统包统分的就业制度，许多农村家庭简单地把这一政策理解为大学毕业不包分配工作，降低了他们投资教育的意愿，促使其子女初中或高中毕业后直接进入人才市场，造成城乡劳动市场中劳动力的异质性更加明显。再加这一阶段我国劳动力市场还不成熟，许多方面都需要政府调控。这一阶段的劳动力市场更多表现为政府与市场双重调控的特性。特别是劳动力市场中农民工和城市下岗工人共存的情况下，劳动力市场良性运转更需要政府调控和市场调节之间密切配合，这两种调节手段之间的微妙关系就成为约束城乡劳动力市场一体化进程的主要因素。因此，完善城乡就业制度也是加快一体化进程重要的因素之一。

第三，健全社会保障制度。完善的社会保障制度，能够解除劳动者的后顾之忧，给其带来就业时的安全感，是劳动力市场上的强心剂和定心丸。建立城乡统一的社会保障制度，有利于加快农村劳动者转移，也能够促进劳动者在区域间的流动，促进劳动要素在全国范围内的配置，加快实现全国范围内的就业结构优化。我国社会保障制度包括社会保险、社会救助、社会优抚、社会互助等内容，其中社会保险又可为养老保险、医疗保险、失业保险、工伤保险和生育保险等。目前，我国社会保险账户没有实现全国统筹，城乡及地区之间的社会保障待遇差别较大，限制了劳动者在城乡之间、地区之间的流动。与城市相比，农村社会保障极不健全，甚至没有基本的失业保险，城乡社会保障覆盖范围相差较大，限制了劳动者城乡之间流动。再者，从公共社会保障支出占 GDP的比重来看，2010年英国为20.54%、法国为28.4%，而我国这一比重仅为3.61%，远低于西方发达国家[11]。并且，我国社会公共财政支出的社会保障主要针对城镇职工，农村劳动者基本上没有涉及到，最基本的医疗保障等也是最近几年才享受到，这些都加深了城乡居民社会保障水平的分割程度，制约了城乡劳动力市场一体化程度。

第四，取消城乡户籍制度，实行统一的户口登记制度。自新中国成立以来，一直实施的是城乡分割的户籍制度。以城乡户籍差别为基础，城乡居民、城乡地区之间的公共福利也产生了巨大差距。城镇居民因户籍直接得到的社会福利远远高于农村居民，同时附加在户籍上的还有教育权利、社会保障权利、就业权利等各项隐性权利，使得进入到城镇就业的农民难以真正融入到城市就业体系中，进一步强化了城乡二元劳动力市场的分割性。这种户籍制度还造成了城乡居民的转移性收入不平等，2013年城镇居民人均转移性收入占其可支配收入的比重约为26.01%，而农村居民仅为8.82%①《中国统计年鉴》（2013年）。。构建城乡劳动力市场一体化的重要内容之一就是使城乡居民在就业市场上能够享受到同等标准、同等内容的社会公共福利。而我国大部分公共福利都是与户籍登记功能紧密相联的，因此城乡分割的户籍制度也就成了阻碍城乡劳动力市场一体化的重要制度。

四、对策建议

第一，完善相关的法律法规。应尽快出台《户籍法》，还原户籍管理的信息统计和身份识别职能，剥离附加于户籍上的各种不平等的社会福利；完善《义务教育法》，确保城乡教育在资金投入、基础设施建设、人员配备等方面均衡化，力促城乡居民都能享受同等教育培训。完善《社会保障法》，确定城乡统一的社会保障内容、保障标准等，确保城乡劳动力平等的社会保障权利得到法律保障。出台《劳动力市场监管法》，设立专门的监管机构，对劳动力市场的运行依法进行实时监测。

第二，加快制度创新，特别要消除阻碍城乡劳动力市场一体化的制度。一是取消城乡差别的户籍制度。贯彻“以人为本”的原则，完善各地的落户准入条件，使户籍真正成为信息管理的重要方式。允许居民自主选择落户地点，使得不同地区都能享受到同等的国民待遇。二是建立健全全国统筹的社会保障制度，特别是建立城乡居民统一的基本医疗保障及城乡医疗救助制度，消除劳动者在城乡之间流动的后顾之忧。另外，扩大社会保障的覆盖面，发展灵活的受保方式，逐步实现正规就业和非正规就业全覆盖，确保每一个就业人员都能享受到社会保障福利。三是建立城乡统一的教育投入制度、教育招生制度、教育人事制度等，实现教育城乡发展的均衡化。在现阶段城乡教育差距较大的情况下，可以考虑各项教育政策重点向农村地区倾斜，加快农村教育水平提高，缩小城乡教育水平的差距。四是完善城乡居民就业长期规划，建立城乡统筹的就业管理体制和就业服务体系；优化就业培训机制，提高培训的针对性、建立现代化的就业服务信息平台，减少城乡劳动力就业的盲目性。

第三，优化产业政策，加快产业结构转型升级。从发达国家产业结构调整的经验看，最根本的就是要通过技术进步提高劳动生产率，加快产业升级换代，进而实现产业结构优化推进就业结构优化。从经济发展趋势看，发展知识型服务业和高新技术产业等第三产业是未来发展的重点产业，也是国民经济中的支柱产业。目前，第三产业的就业远没有赶上产值的发展步伐，而且还具有较大的就业吸纳潜力。因此，产业政策调整重点仍然是第三产业，政策的着力点应是推进新兴产业的发展，以科技发展带动就业增加，挖掘高层次的产业就业容量。另外，国家应该加大对从事新兴第三产业的中小企业的支持力度，从税收、金融信贷等方面给予优惠，扩大中小企业规模，增强开拓市场能力，为社会创造更多就业岗位，吸纳城乡劳动力。

[1]张务伟，张福明，杨学成.农业富余劳动力转移程度与其土地处置方式的关系——基于山东省2421位农业转移劳动力调查资料的分析[J].中国农村经济，2009（3）.

[2]张文，徐小琴.城乡劳动力市场一体化理论初探：内涵、特征与实现条件[J].求实，2010（3）.

[3]陈学华，赵洪江.城乡一体化动因及结果：基于制度创新的视角[J].农村经济，2007（8）.

[4]甘春华．城乡劳动力市场一体化的动力机制[J].开放导报，2009（5）.

[5]萨尔·D·霍夫曼．劳动力市场经济（中文版）[M].上海:上海三联书店，1989.

[6]郭忠兴，刘小红，陈兴雷.完善土地承包经营权权能的路径研究[J].南京农业大学学报(社会科学版)，2010（2）.

[7]W A Lew is.Econom ic Development w ith Unlim ited Suppliesof Labor[J].Manchester Schoolof Econom ic and Social Studies，1954（22）.

[8]饶风.统筹我国城乡就业和社会保障发展问题的思考[J].农村经济，2009（9）.

[9]李光明.农村人力资源开发重点在于城乡一体化劳动力市场建设[J].人才资源开发，2009（5）.

[10]Colin Clark．The Conditionsof Economic Progress[M]. London：Macmillan&Co．Ltd，1940.

[11]中华人民共和国国家统计局.国际统计年鉴2010[EB/ OL].http://www.stats.gov.cn/ztjc/ztsj/gjsj/2010/201107/ t20110704_71747.htm l.

[责任编辑：刘烜显]