中国与加拿大海洋经济统计口径比较研究

宋维玲，秦 雪，李琳琳（国家海洋信息中心，天津 300171）

【国外海洋经济】

中国与加拿大海洋经济统计口径比较研究

宋维玲，秦 雪，李琳琳
（国家海洋信息中心，天津 300171）

世界大部分海洋国家对海洋经济的认识基本一致，涉海性原则是划分海洋经济与陆地经济的首要原则。各国对海洋经济的认识，均统筹考虑地缘上的邻海性和产业上的涉海性。但是，在统计框架、具体的产业分类上，存在着一定的差异。从海洋经济内涵、区域统计分类、行业统计分类等角度，对中国和加拿大的海洋经济统计分类进行对比研究，并进一步对两国海洋经济统计口径的一致性进行分析，认为两国的海洋经济统计数据在一定程度上是可比的，最后提出了推进我国海洋经济统计工作的几点建议。

加拿大；海洋经济；统计分类；对比

引言

随着经济全球化进程的深入推进，海洋在全球经济联系中的作用日趋重要，海洋经济依托海洋资源开发及海洋空间利用迅速崛起，成为世界经济的重要增长点，一股海洋开发的蓝色浪潮在世界沿海各国掀起。

加拿大三面环海，是世界上拥有海岸线最长的国家，其陆架区域面积居世界第二位。随着海洋产业活动的发展，海洋相关产业也随之发展壮大，依赖于海洋的经济活动对加拿大国民经济和沿海地区经济做出了巨大贡献。据测算，1998年加拿大海洋产业增加值已达104亿美元（1992年不变价），占加拿大GNP的1.4%，为社会提供就业岗位12万个。2006年，加拿大海洋部门活动及关联活动对GDP的贡献已经达到277亿美元，提供31.6万个工作岗位，占加拿大国内生产总值的1.9%和国内就业的2.0%。

中国与加拿大隔海相望，作为太平洋西岸的海洋大国，拥有1.8万多千米绵长的海岸线及丰富的海洋资源。进入新世纪以来，在国家相关政策规划的指导下，海洋经济呈现快速发展局面，海洋经济总量规模不断扩大，国际化程度不断加深，在社会发展与国民经济中的地位显著提升。《2015年中国海洋经济统计公报》显示，2015年我国海洋生产总值64 669亿元，同比提升7.0%，占GDP的9.6%，提供了数以千万计的就业岗位，涉海就业人数已达3 589万人[1]。

中国与加拿大皆为世界海洋大国，拥有广袤的海洋国土及绵长的海岸线，海洋产业门类多样，海洋经济发展存在多个相似之处；同时由于两国在自然地理、社会经济基础和海洋管理体制等方面的不同，其海洋经济发展规模、速度、结构以及统计方法方面又存在诸多差异，因而有必要对中国与加拿大两种不同经济环境下的海洋经济统计口径进行对比分析，从而有助于进一步分析两国海洋经济发展水平的差异，也可以从中获得有益的启发和借鉴，以拓展我国海洋经济统计发展思路，推动我国海洋统计事业更好地发展。

1 中加海洋经济内涵比较分析

2002年7月《加拿大海洋战略》（COS）的颁布，为加拿大经济可持续发展提供了全面的战略方法。《战略》对海洋产业进行了明确的定义：加拿大海洋产业是指在海洋区域及与此相连的沿海区域内的海洋娱乐、商业、贸易和开发活动及依赖于这些产业活动所开展的各种产业经济活动，不包括内陆水域的产业活动[2]。加拿大海洋产业活动对国民经济的影响由三个层次构成，即直接影响、间接影响和关联影响[3]。

早在20世纪90年代，中国即有学者提出“海洋经济”的概念，经过二十多年的发展，学者们从自己的专业领域出发，对海洋经济的概念提出了众多的界定。目前官方海洋经济统计中使用的海洋经济概念，是《海洋及相关产业分类》（GB/T20794-2006）[4]中的定义：海洋经济是指开发、利用和保护海洋的各类产业活动，以及与之相关联活动的总和，由海洋产业和海洋相关产业构成。

中国和加拿大的海洋经济概念基本一致，但是对海洋经济外延的扩展有所不同。具体从区域范围、产业内涵和产业外延三方面来进行分析。

第一，涉海区域界定上，都是基于地缘政治的思想，以海岸线作为划分沿海区域的主要依据。例如，加拿大海洋经济活动范围是指在海洋区域及与此相连的沿海区域内、不包括内陆水域的产业活动。我国的海洋经济定义中虽未明确海洋经济的区域范围，但是《沿海行政区域分类与代码》（HY/T094-2006）依据区域是否拥有海岸线的原则，对沿海区域进行了详细的规定，并划分为沿海地区、沿海城市和沿海地带三个层次。

第二，海洋经济内涵的界定上，都是基于投入产出的思想，将与海洋产业相关联的产业活动纳入海洋经济范畴。例如，加拿大的海洋经济中，除了“海洋娱乐、商业、贸易和开发活动”，还包括“依赖于这些产业活动所开展的各种产业经济活动”。中国的海洋经济，是“开发、利用和保护海洋的各类产业活动”和“与之相关联活动”的总和。

第三，海洋经济外延的扩展上存在差异。加拿大海洋经济对国民经济的影响通过三个层次实现，即直接影响，间接影响和关联影响；中国的海洋经济包括海洋产业和海洋相关产业。对比中加两国对海洋经济的解释，可以看出，加拿大的海洋经济直接影响，包括直接从海洋中获取产品的生产和服务活动及其一级相关产业，相当于中国的海洋产业和海洋相关产业的范畴；加拿大的海洋经济间接影响和关联影响，包括主要海洋产业的二级相关及其更广泛的相关产业活动，中国海洋经济的定义中未包含此内容。具体如表1所示。

2 中加统计分类对比分析

2.1 区域统计分类

根据《1988—2000年加拿大海洋产业对国民经济贡献》和《加拿大海洋相关活动经济影响》报告中的界定，加拿大的海洋经济区域由北冰洋沿岸地区、太平洋沿岸地区及大西洋沿岸地区组成，每个经济区的范围都以省为行政单元。

我国的沿海区域分类主要参照《沿海行政区域分类与代码》 （HY/T094-2006），将拥有海岸线的11个省划分为沿海地区，又进一步按照行政级别，在沿海地区行政区域内，将拥有海岸线地市和县划分为沿海城市与沿海地带，三个层次之间是逐层涵盖的关系。

表1 中国与加拿大海洋经济概念对比Tab.1 Comparison of marine economic concepts between China and Canada

对比两国对海洋经济的区域统计分类可以看出：相同点在于，出于与行政管理衔接和方便搜集数据的考虑，两国都以省级行政单位作为海洋经济区域统计的分类单元。不同点在于，一方面，加拿大根据本国地理特征，将沿海区域进一步横向划分为大西洋、太平洋和北冰洋沿岸地区；中国根据行政级别，将沿海区域进一步纵向划分为沿海地区、沿海城市和沿海地带。两种分类的需求不同，标准和方式也不相同。另一方面，尽管加拿大首都渥太华并没有海岸线，但是位于渥太华的加拿大国防部和渔业与海洋部的经济活动也包含在大西洋地区内；而中国国家海洋局同样位于没有海岸线的首都北京，但北京并没有被划分为沿海地区。

2.2 行业统计分类

加拿大海洋产业活动包括盈利性活动和非盈利性活动两类。其中盈利性活动是指直接依赖海洋的活动，包括提取性海洋活动（如渔业、石油和天然气、海水养殖）和非提取性海洋活动（如船舶制造、海洋运输、海洋旅游和建筑）；非盈利性活动是指间接依赖海洋的活动，如安全部门活动、管理活动和科研活动等。

中国的海洋经济包括海洋产业和海洋相关产业，包括20个门类、28个大类、107个中类和380个小类。通过对比，中加海洋统计分类的关系主要表现在以下几方面：

第一，加拿大海洋经济的行业范围包含在中国海洋经济的行业范围内。如表2所示，除了居住在加拿大北极地区因纽特人特有的生计捕捞外，加拿大所有的海洋行业统计分类都包含在中国的统计分类中。

第二，从大类上来看，有些海洋产业加拿大未涉及，从这种意义上来说，中国的海洋产业范围更宽。具体包括海洋盐业、海洋矿业、海洋电力业、海洋生物医药业、海洋信息服务业、海水利用业、海洋农林业、海洋保险与社会保障业、涉海建筑与安装业、涉海产品及材料制造业、涉海服务业、海洋批发与零售业等。

第三，中加两国对盈利性产业范围的理解基本一致，对非盈利性产业范围的理解存在差异。表现在中国的主要海洋产业与加拿大的产业分类基本上是一一对应的关系，除了旅游业以外；而中国的海洋科研教育管理服务业及海洋相关产业与加拿大的对应关系比较混乱，存在一对多和多对一的情况，这与两国的海洋管理体制不同有关。

表2 中国与加拿大海洋行业统计分类对比Tab.2 Comparison of marine industries'statistical classification between China and Canada

续表2 中国与加拿大海洋行业统计分类对比Tab.2 Comparison of marine industries'statistical classification between China and Canada（Continued）

第四，具体到个别行业的类别归属上，两国的理解存在差异。比如海洋石油的提炼加工，在加拿大属于近海油气业，在中国属于海洋化工业；石油管道运输业，在加拿大属于近海油气业，在中国属于海洋交通运输业；船舶和小型船舶制造，在加拿大被包含在制造业的大类中，在中国属于专门的海洋船舶工业等。

3 中加海洋经济统计口径一致性分析

区域统计口径方面，在国家海洋经济层面上，中国和加拿大的海洋经济统计数据是可比的。但具体到地区级或省级的海洋经济活动的对比时，由于两国地理环境相差较大，区域分类也不尽相同，因此可比性较差。值得注意的是，加拿大将非沿海的渥太华地区的部分海洋管理活动纳入海洋经济统计，而中国未将同样是非沿海地区的北京沿海区域的统计中来。但这部分活动的价值相比产业经济来说，比较小，可以忽略不计。

从海洋经济的内涵上来看，加拿大的直接影响，同中国的海洋产业与海洋相关产业是可比的，而中国海洋经济的定义中未包含加拿大的间接影响和关联影响的内涵，所以对比分析数据时应予以剔除。

从海洋经济的行业分类上来看，忽略中国的海洋相关产业与加拿大的直接影响行业无法对应的问题，得到可比口径的中加海洋产业分类如表3所示。

表3 中国与加拿大实际可比口径海洋产业分类Tab.3 Classification of marine industries of actually comparable statistical caliber in China and Canada

4 几点建议

基于以上分析，建议综合中加两国的发展经验，我国应加强与国家统计部门的合作，立足本国国情，有针对性地深化重点理论及方法问题的研究，加快推动海洋产业分类国际标准建设的步伐，进一步推进我国海洋经济统计工作深入开展。发展重点包括，研究海洋产业活动的属性与相对于国民经济行业的特殊性，深入研究海洋产业剥离系数及核算方法，编制海洋产品名录，开展海洋经济专门调查，联合主要沿海国家开展国际标准的前期研究与编制工作等，推动我国海洋经济统计工作迈上新台阶。

4.1 充分依托国民经济统计，提高海洋经济统计水平

充分依托国民经济统计是海洋经济统计的必要条件，而强化国家统计的水平及能力则是提高海洋统计水平的重要前提。两国的海洋经济统计都必须依托国家统计体系获取数据、加工计算，从依赖性角度看，加拿大更强。加拿大国家统计局采用的是北美产业分类体系（NAICS），因此行业分类较细，可以直接提取海洋产业分类，识别涉海企业与海洋产业也更容易，有助于细致地处理和分析数据，为加拿大海洋统计提供诸多便利。相比而言，中国国家统计体系的产业分类略粗，因此核算的海洋产业数据行业类别也较粗，难以准确地界定海洋产业范围，所以海洋统计需要克服的困难很多，难以开展深入的数据处理与分析。国家统计系统拥有统计法作为依据，更有充实的人员队伍及资金作为支撑，经过多年的发展，有通畅的数据获取渠道、量多质优的数据及大量的方法积累，已经有能力开展多种专项调查。所以应有效利用国家的统计资源，加强与国家统计部门的合作，共同开展海洋经济统计工作。

4.2 立足本国国情，针对重点领域开展专门研究

海洋经济统计核算必须立足于本国国情，针对重点问题进行研究。数据源及核算方法的不同，导致两国所采用的核算方法及研究重点不同。由于统计分类不够细致，中国的海洋经济核算需要界定国民经济行业中海洋经济范畴占据的成分量，研究重点为确定剥离系数，主要工作内容是界定涉海性，即判断海洋经济包括哪些产业活动，因为当前海洋产品名录不够明确，所以无法作出准确地界定及精细化的研究。相比而言，加拿大产业分类较为细致，不需要剥离就可以从中挑选出海洋的类别；其海洋经济研究的关注点在于，依据编码协调制度（Harmonized System（HS） of commodities） 及商品名称、利用投入产出法量化海洋产业活动对于整个经济的直接影响、间接影响及关联影响。因此，注投入产出法的乘数的算法及其数值才是加拿大关注的重点。

4.3 研究建立国际海洋产业分类标准，开展海洋经济国际比较研究

海洋经济的国际比较，对于总结海洋经济发展规律，推动海洋经济学科发展，具有十分重要的理论意义；同时对于借鉴不同国家的发展经验，推进海洋经济可持续发展，也具有十分重要的现实意义。由于目前国际上海洋产业分类标准不统一，海洋经济定义存在分歧较大，海洋经济的国际比较存在诸多困难我国海洋产业分类标准的编制基础较好，位于世界前列。据了解，当前世界上只有中国具有独立的海洋产业分类标准。例如加拿大、美国等国家主要依据北美产业分类体系（NAICS），从中提取海洋产业的类别及数据，日本、菲律宾等国则主要依据国民经济的统计分类开展海洋经济数据测算工作。而中国早在1999年就发布了行业标准《海洋经济统计分类与代码》（HY/T 052—1999），2006年发布了国家标准《海洋及相关产业分类》 （GB/T 20794—2006），目前该标准还在进一步的修订与完善中。且我国已经开展了与美国、加拿大等国的海洋产业分类的国际比较工作，与世界主要沿海国家的海洋管理部门建立了一定的联系。因此，我们有能力更有必要制定国际统一的海洋产业分类标准与评价体系。

[1]国家海洋局.2015年中国海洋经济统计公报[Z].2015.

[2]加拿大渔业与海洋部.加拿大海洋战略[R].2002.

[3]加拿大渔业与海洋部.加拿大海洋相关活动经济影响[R]. 2009.

[4]中华人民共和国国家质量监督检验检疫总局，中国国家标准化管理委员会.海洋及相关产业分类（GB/T 20794-2006）[S].北京：中国标准出版社.2006.

Analysis of the Differences in the Ocean Economic Statistic Category Between Canada and China

SONG Weiling，QIN Xue，LI Linlin
（National Marine Data and Information Service，Tianjin 300171 China）

Most coastal countries in the world have the basically same understanding about ocean economy，where the primary principle of distinguishing ocean economy from national economy is the degree of how the economic activity is related to the ocean，both in the industrial level and the geographic level.But there are still some differences in the statistic framework and specific industrial categories.This paper compares the ocean economic statistical classification between Canada and China from three angles which are marine economic concept，regional statistical classification and industrial statistical classification. Also this paper analyses the consistency of the ocean economic statistic scope，and finds that is the marine economic statistical data are comparable to some extent between the two countries.In the end，some suggestions are proposed about how to enhance the ocean economic statistic work in China.

Canada；Marineeconomy；Marinestatisticcategory；Comparison

F222.3

A

2095-1647（2016）05-0055-08

2016-10-09

中国海洋发展研究中心青年项目 [AOCQN201022]

宋维玲，女，副研究员，主要研究方向为海洋经济，数量经济，E-mail：swlouc@163.com。