制裁朝鲜草案震动东北亚

环球时报/2016-02-27/ 第01版面/要闻 /作者：●本报驻朝鲜、韩国、日本、德国记者 周之然　王伟　蓝雅歌　青木　●辛斌　柳玉鹏

在媒体纷纷报道中美就制裁朝鲜的艰难磋商“取得重大进展”后的第二天，也就是25日，美国向联合国安理会提交了制裁朝鲜的决议草案。虽然内容还没完全公开，但很多媒体都引用美驻联合国代表萨曼莎·鲍尔的话，称如果草案通过，这将是20年来最严厉的一次制裁。此次制裁“将有效阻遏朝核、导计划进一步推进”，中国外交部26日说。推动对朝制裁最积极的韩国则连呼制裁力度比他们想象的还要大。制裁已经确定无疑，然后呢？中国的立场很明确：将朝核问题重新拉回对话谈判轨道。但美日韩的反应却似乎只剩下“狠狠地惩罚朝鲜”的快感，以及是不是要推翻朝鲜政权的猜测。对朝制裁草案还未表决，就已经牵动东北亚复杂的多边博弈：韩日酝酿对朝追加单独制裁，美韩可能就部署萨德导弹系统问题产生分歧，俄罗斯则以“很多细节我们刚刚才得知”为由要求推迟表决制裁草案。截至本报发稿时，朝鲜官方对此仍保持沉默。

20年来“最严厉制裁”

“经过7周来与中国的密切磋商，美国起草了这份决议”，“美国之音”26日报道对朝制裁草案时专门强调了与中国的合作，并称美国常驻联合国代表鲍尔25日下午将这份22页的文件交给安理会15个成员国传阅。鲍尔表示，希望尽快对该决议草案进行表决。

联合国安理会25日举行的是闭门会议，因此外界无法获得制裁草案的全文。但“美国之音”却引用“一名熟悉这份决议草案的美国官员”的话，披露了部分内容：其中一项新措施是对所有武器实行全面禁运，无论常规武器还是其它类型的武器，一律禁止进出朝鲜。该草案还寻求对朝鲜这个孤立国家经由海、陆、空渠道的所有进出口货物实行强制性检查。这位官员说，这一举措“前所未有”，并将包括所有物品，无论是食品还是原材料的进出口。制裁还首次包括禁止供应或转移航空燃油。朝鲜国营的高丽航空公司的飞行有可能受到影响。

韩国政府对新决议草案表示满意。韩国总统府青瓦台相关人士表示，与以往联合国对朝制裁决议相比，这次决议在内容上最强有力。决议只要切实执行，就会产生巨大效果。韩国外交部一名有关人士也表示，此次草案的制裁力度之大、范围之广前所未有，如果该决议付诸实施，朝鲜将难以发展核武。他表示，草案内容远远超出我们的预期，制裁力度之大比我们想象中的要大。同样表示满意的还有日本和欧盟。

“20年来最严厉的制裁”，德国《世界报》26日称，决议草案将前所未有地禁止向朝鲜运输任何可能直接提升朝鲜武装能力的物品，例如可以被改装作为军事用途的卡车。内容还包括要求成员国驱逐参与非法活动的朝鲜外交人员，并将17名朝鲜人和包括朝鲜国家宇宙开发局在内的12个实体机构列入黑名单。草案还限制并在部分情况下彻底禁止朝鲜出口煤、铁、金、钛和稀土矿。文章称，这显示出中国在对朝政策上出现改变。

美国和中国到底达成了哪些妥协？这是一些外电分析新制裁草案效果的基础。法国国际广播电台分析称，美国向安理会递交提案之前，最大的问题是如何说服中方支持。谈判持续了7周，华盛顿对具体方案一直守口如瓶。现在，双方在“不能接受朝鲜拥有核武器的原则下”达成协议。那么，从常理判断，华盛顿提交的这个决议案绝不应该是一个“雷声大雨点小”的方案。报道还声称，在西方看来，之所以对朝鲜每次的制裁都很难产生实质作用，同中国的暧昧立场有极大关系。尽管平壤一次次挑衅国际社会，但中国每次都极力设法减弱对这个盟国制裁的力度。

这种观点遭到中国方面的驳斥。中国外交部发言人洪磊26日回答“中国未严格执行安理会对朝制裁措施”的问题时表示，这种观点站不住脚，中方一贯切实履行联合国安理会决议，承担应尽的国际义务。洪磊表示，中方认为这次的决议将有效阻遏朝核、导计划进一步推进，但谈判依然是从根本上解决朝鲜半岛核问题的办法。洪磊还说，针对新的形势发展，我们支持新决议对朝核、导开发计划进行有效遏制，同时，朝鲜的正常民生不应受到影响。

据路透社报道，中国外交部长王毅25日对安理会批准对朝制裁决议持乐观看法，他在美国战略与国际问题研究中心演讲时表示，半岛必须实现无核化，对此中国坚定不移。半岛核问题就是因为六方会谈中断了八年，才出现了朝鲜一次又一次的核试验。我们当然要通过新的联合国决议，采取进一步有力措施，有效阻断朝鲜方面的核导发展计划。另有报道称，王毅表示，预计新的安理会决议出来之后，中朝之间的日常交往确实可能会受到影响。但他认为这是为了实现半岛无核化，中朝交往必要地受到一些影响完全在意料之内。

朝鲜怕不怕制裁？

西方对制裁方案期待如此之高，那么它真的会触动朝鲜吗？截至本报发稿时，朝鲜官方媒体没有对即将出台的对朝制裁方案做出相关报道。朝鲜《劳动新闻》26日头版刊登社论，号召全体人民积极投入为迎接即将来临的劳动党第七次大会而进行的“70天战斗”。

最近几天，对于联合国即将出台的制裁方案，朝鲜官方一直没有予以直接回应。人们在平壤也感觉不到任何紧张气氛，据《环球时报》记者了解，一些平壤市民似乎不是太了解联合国即将出台制裁方案，而了解的人也表示，朝鲜一直是自力更生，不在乎所谓的制裁。

据朝中社20日报道，朝鲜外务省发言人当天发表谈话称，对于半个多世纪生活在美国严酷制裁中的朝鲜而言，制裁是行不通的。就在这一期间，朝鲜还百分之百靠自己制造出了氢弹。制裁或威胁解决不了朝鲜半岛问题，反而使之更加复杂。发言人称，随着美国的敌视政策变本加厉，朝鲜也将更高地举起经济建设和核武装建设并举路线。

“为什么金正恩并不担心制裁”，瑞士《新苏黎世报》26日评论说，联合国安理会准备对朝鲜进行新的制裁。然而，金正恩不会在国际社会面前低头。制裁效果是有限的，朝鲜的进出口有一个复杂的系统。几个星期前，联合国专家的一份机密报告称，朝鲜能成功规避每个制裁，尤其是与一些非洲国家暗中进行贸易。斯德哥尔摩国际和平研究所也指出，朝鲜建立了一个分散的网络：通过各种手段，获得想要的材料。2013年，运载朝鲜武器的巴拿马船就是一个案例。另外，如果中美不建立相互信任的关系，也很难最终实施制裁。

韩国《中央日报》26日的评论称，韩国现政府似乎把朝鲜崩溃论当作对朝政策核心，但当前无论是“朝鲜崩溃”还是“压迫朝鲜崩溃”都没有任何现实基础，首尔与华盛顿朝鲜崩溃论者提出的只不过是建立在希望之上的幻想罢了。朝鲜的生死并不掌握在韩国手中，而是取决于美国和中国的态度。

不排除朝鲜第五次核试验

美韩盼望安理会尽快通过对朝制裁决议，但俄罗斯泼了一盆冷水。据俄新社26日报道，俄建议推后表决对朝鲜制裁案。俄常驻联合国第一副代表伊利伊切夫称，俄罗斯需要时间研究美国在安理会分发的对朝制裁决议草案，草案表决可能只能于下周进行。他说：“我们需要更多时间研究这份草案。它技术性很强，很多细节我们刚刚才得知。我们需要对很多细节和补充内容进行分析。”

对于俄罗斯的立场，俄“星球”网26日的报道称，美国与中国就制裁朝鲜达成协议，但它们忽视了莫斯科的观点。俄罗斯担心朝鲜半岛发生军事冲突，还对美国在这一地区加强军事部署表示担心，但俄罗斯在朝鲜问题上的利益却被忽视了。考虑到当前远东地区局势，俄罗斯必须为未来可能发生的任何形势，包括战争作好准备。

“这就是东北亚地区复杂的多方博弈”，德国新闻电视台26日报道说，美国在加利福尼亚的空军基地再次测试洲际弹道导弹，向外界表明美国仍有可靠的核武器，此举是对俄中朝发出信号。

另外，韩国还坚持继续推动部署引发中国和俄罗斯不满的萨德反导系统。韩国MBN电视台26日的报道称，在萨德问题上美国已经后退一步，但韩国青瓦台仍然执意推进部署，韩国总统府认为联合国对朝制裁和萨德部署“完全是两个问题”。韩国《首尔经济》26日的社论说，万一美国用撤回在韩部署萨德换取中国同意对朝强力制裁，那么只有韩国在国际政治和外交舞台上成为可笑的一个。

韩国和日本还在酝酿强化对朝鲜的单独制裁。韩国《东亚日报》26日称，韩国政府打算在联合国制裁决议案通过后即单独着手进行制裁，目前最有可能的独家制裁方案是“禁止曾进入朝鲜港口的船舶进入韩国港口”，此前日本政府已经做出类似决定。韩联社还报道说，韩军一相关人士26日表示，军方继重启边境对朝喊话之后，还在准备对朝空飘传单的方案。

一个接一个“大棒”打来，朝鲜会服软吗？美国《野兽日报》称，韩国的对朝政策在发生实质性改变，不再对朝鲜奉行“你活我也活”的政策，而是有意让平壤政权倒掉。但金正恩如不示强，无法向国内交代。乔治华盛顿大学教授大卫·马克斯韦尔认为，“如果面临马上倒台的危险，金正恩会武力统一朝鲜半岛”。

韩联社26日的报道认为，随着安理会对朝强力制裁决议案即将获得通过，未来朝鲜对此做出强烈反应并不出乎意料。不少专家担心朝鲜再次发射中短程火箭，或者韩朝在“海上分界线”或三八线发生局部战争，不排除朝鲜进行第五次核试验或再次发射远程火箭的可能。当然，面对外界的高强压力，朝鲜突然改弦更张重回谈判桌的可能仍旧存在，但至少在5月劳动党第七次大会之前，朝鲜不会做出重大让步。▲