站在应对气候变化的新起点上



站在应对气候变化的新起点上

文|中国外文局气候环境组记者王芳发自巴黎

巴黎气候变化大会会议现场

经过两周艰难的谈判和磋商，巴黎气候大会于当地时间2015年12月12日晚最终通过了《巴黎协定》，《协定》代表了人类应对全球气候变化挑战的一个新的里程碑。

当地时间2015年11月30日，《联合国气候变化框架公约》第21次缔约方会议（COP21）和《京都议定书》第11次缔约方（CMP11）会议（两者总称“巴黎气候大会”）在法国巴黎举行。大会的重点是要达成关于2020年后加强应对气候变化行动的协议，确定国际社会如何分担责任。

经过两周艰难的谈判和磋商，大会于当地时间2015年12月12日最终通过了《巴黎协定》，《协定》代表了人类应对全球气候变化挑战的一个新的里程碑。“虽然协议并不完美，还存在一些需要完善的内容，但这并不妨碍我们向前走出历史性一步。”中国气候变化事务特别代表解振华在缔约方会议闭幕全会上的发言中表示。

《巴黎协定》共29条，包括目标、减缓、适应、损失损害、资金、技术、能力建设、透明度、全球盘点等内容，将为2020年后全球应对气候变化行动“建章立制”，是全球气候治理进程中的重要转折点。

在艰难中前行

“巴黎气候协议通过！”当地时间2015年12月12日19时28分，当巴黎气候

变化大会主席、法国外长法比尤斯用力敲下法槌的那一刻，新的全球气候变化协定诞生了。霎那间，会场内外沸腾了，欢呼、泪水、拥抱，各种情感交织在一起

这是继哥本哈根之后，在应对气候变化问题上终于达成的新突破。不过，达成巴黎协定的难度，比预想的要艰难得多。早在巴黎气候大会召开前，各国代表团就已进行了多轮磋商和谈判，谈判期间由于核心议题的分歧又经过了两轮磋商，但在大会临近尾声时还是出现了僵持的情况。

在大会的第三天，解振华对媒体表示，“谈判总体进展缓慢，各方分歧较大。”当时，他谈到谈判中存在的四大分歧：法律约束力、各国应对气候变化的力度、资金以及新协议与公约的关系问题。

2015年12月5日，巴黎气候大会第一周谈判工作结束。195个缔约国提交气候协议最终草案，供之后各国部长级官员进一步磋商。

中国气候谈判首席代表、国家发展和改革委员会气候司司长苏伟透露，这份协议草案共21页，包括目标、减缓、适应、损失损害、技术发展与转让、能力建设等条目。当日，BBC报道，气候谈判代表通过了目前协议草案文本。不过，路透社的报道称，草案文本中仍有900多个括号（分歧选项），这是谈判代表们无法达成共识的选项。

2015年12月9日下午，“巴黎成果”第一份草案出炉。大会主席法比尤斯在会议上说，大会取得进展，但还有很多工作要做。据解振华介绍，在能力建设、减缓、适应等问题都达成共识，但区别、资金、力度等主要问题仍未解决。几个小时后，全体会议连夜召开。不过，会议对于谈判文本的表态陈述依旧集中在“共同但有区别的责任”、资金、长期目标等难以达成共识的议题上。

在谈判形势严峻和气氛紧张的情况下，面对中外记者们的追问，解振华表示“非常有信心”。他说，中国代表团将充分展现建设性、灵活性和推动力，推动各方相向而行，确保会议达成一份全面、均衡、有力度、有法律约束力、适用于所有各方的协议。

就在会议进入冲刺阶段之际，美欧和小岛国集团组成的“雄心联盟”突然亮相，阻碍了大会的进程。“这个联盟没有任何章程、基础和总部，也没有为推动大会达成协议作出切实的承诺和努力。”外交部气候谈判特别代表高风告诉中国外文局气候组记者。英国《金融时报》对“雄心联盟”的解读认为，美国试图建立更强气候联盟孤立中国。

2015年12月11日，原本是大会议程的最后一日，由于核心问题未达成一致，谈判再次陷入困境。在当日，各国代表通宵达旦、挑灯奋战，度过了一个不眠夜，希望形成共识。

当地时间2015年12月8日，在法国巴黎北部市郊布尔歇展览中心举行的新闻发布会上，中国气候变化事务特别代表解振华（中）等候记者提问

历史性协议达成

“我敲下的是一个小槌子，但我想它能发挥巨大的作用。”在巴黎协定达成后，法比尤斯说。联合国秘书长潘基文指出，巴黎协定成为减少气候变化风险的历史性转折点。联合国气候变化框架公约执行秘书菲格雷斯情绪激动地表示，6年前的哥本哈根我们没有成功，但是在巴黎，我们做到了。

这份协定内容丰富，包括了目标、减缓、适应、损失损害、资金、技术、能力建设、透明度、全球盘点等29项条目，是一份具有法律约束力的协议。

引人关注的是，协定确定“各方将加强应对气候变化威胁的全球应对，把全球平均气温较工业化前水平升高控制在2摄氏度之内，并为把升温控制在1.5摄氏度之内而努力。全球将尽快实现温室气体排放达峰，本世纪下半叶实现温室气体净零排放。”

为确保各国在应对气候变化上所作出的承诺能够得到落实，协定指出，从2030年开始，每5年将对全球行动总体进展进行一次盘点，实现全球应对气候变化长期目标。

尽管巴黎协定被赋予了“历史性”、“转折点”、“里程碑”等名词，但其在很多方面并不完美。

解振华认为，不完美的地方在于，对于发达国家向发展中国家转让资金和

技术的具体落实进展比较弱。另外，在发达国家和发展中国家的区分方面，特别是按照公约要求，发达国家在减排方面力度还不够，应率先大幅度地减排。

据了解，《巴黎协定》中文版本共32页，既有协议，也有决定。协议具有法律约束力，而决定并不具备法律约束力。在分歧最大的资金问题上，对于资金的数量并未出现在协议中，而是体现在不具备法律约束力的“决定”文本中，“促请发达国家制定切实的路线图，以实现在2020年前每年向发展中国家提供1000亿美元应对气候变化资金，并在2025年前，在1000亿美元基础上设定新的资金目标。”

“虽然协定并不完美，但是中方对协定‘完全支持’。”解振华在大会闭幕式上说。他认为，《巴黎协定》凝聚着各方最广泛的共识，凝聚着各国领导人、各国部长和谈判代表的心血，体现了世界各国利益和全球利益的平衡。而中国为推动达成协定作出了建设性贡献。

“在会议期间，我们一直在推动如何在减缓、适应、资金、技术、透明度、能力建设等方面能够体现发达国家和发展中国家的区分，要求各国按照自己的国情，履行自己的义务，落实自己的行动，兑现自己的承诺。”解振华在接受记者采访时表示，“我们对于这些方面的推动在协议当中都得到了体现。我们对这个协议很满意，因为我们为此做出了贡献。”

当地时间2015年12月12日晚，法国勒布尔热，巴黎气候变化大会通过了全球气候变化新协议

中国贡献不可忽视

对于中国在此次巴黎气候大会上的贡献和推进作用，潘基文给予了高度评价。他表示，中国国家主席习近平和中国代表团对巴黎协定的达成做出了历史性的突出贡献。

确实，中国对此次大会的积极推进作用不可忽视。会前，中国做了大量的双边工作。从2014年9月开始，习近平主席和美国总统奥巴马共同发表了气候变化的联合声明。之后，中国又与欧盟、法国以及很多主要发展中国家联合行动，宣布了一系列应对气候变化的行动和声明，为巴黎气候谈判的内容和过程奠定了良好的基础。

同时，中国积极推进南南合作，从资金到能力建设，自愿为其他发展中国家提供支持，也为目前尴尬的国际气候资金池提供补充。

“我们一直在推动协定落实‘共同但有区别的责任’原则、体现公平原则，推动各国积极采取行动等方面，中国做了很大的贡献。”解振华告诉记者。

在谈判过程中，解振华和法国外长法比尤斯频繁会晤，随时就谈判中出现的情况进行沟通磋商，以寻求解决办法。在谈判的最后阶段，解振华同潘基文与马来西亚环境部长、印度环境部长及美国代表展开密切磋商交流，希望各方在坚持公约原则、维护发展中国家利益前提下，积极建设性地推动会议成功。

而中国代表团为最终达成协议，也积极与双边和多边代表团进行会谈与沟通。“包括与美国、欧盟，同时与‘基础四国’和‘立场相近发展中国家’保持密切的沟通，了解大家的愿望，并充分维护发展中国家立场关

切。”中国代表团特别代表高风在接受记者采访时说，“中国在这方面发挥了建设性的作用。”

在国家应对气候变化战略研究和国际合作中心副主任邹骥看来，中国代表团的建设性作用体现在两方面，一是坚持原则，二是具有灵活性。中国以高度的原则性和灵活性，建设性地为推动《巴黎协定》落地解决了许多问题。

邹骥认为，如果没有中国的坚持，发达国家和发展中国家“共同但有区别的责任”不会像现在这样体现在《巴黎协定》里。“‘制定切实的路线图’的内容就是中方提出并坚持的。”邹骥表示。

大会主席法比尤斯也赞赏了中国在这方面采取的行动。他表示，“基础四国”声明的发表，支持了他的工作，也使得整个大会公开、透明，对大会起到了有力的促进作用。

实际上，巴黎进程在某种程度上也代表了全球治理进入了一个新阶段。“以中国为代表的新兴经济体在全球治理中的地位和作用明显改变，这体现在谈判过程、谈判内容和更多的责任担当。”气候组织大中华区总裁吴昌华认为，中国开启更加积极参与全球治理的时代。

协定是新起点

在加时了一天之后，巴黎协定终于达成。解振华在会后接受媒体采访时表示，“今天达成的巴黎协定是一个公平合理、全面平衡、富有雄心、持久有效、具有法律约束力的协定。中国代表团完全支持大会主席以及各国代表团和谈判代表的努力，最后通过的巴黎协定，我们完全支持。”

《巴黎协定》传递出全球将实现绿色低碳、气候适应型和可持续发展的强有力积极信号。对中国而言，协定对中国今后的绿色、低碳、循环发展起到很大的推动作用。“通过落实巴黎协定，进一步推动国内的可持续发展，我们要把应对气候变化这种挑战作为中国可持续发展的一种机遇和动力。”

2015年12月15日，邹骥在其署名文章中称，协议签署后，重点和难点将落在协定的具体落实上。“首先，中国政府需要把这个协定结合‘十三五’规划转化成国内方案，形成新的国家战略和方案；其次，在国内要全面组织如何履约，主要是在国家战略、政策和体制、技术、资金等方面狠抓落实；再次，中国还要和国际社会一道落实该协定，将协定中规定的提高透明度、定期重申评估等进一步细化；最后必须保证低碳技术的研发和推广，深化经济体制改革，发展出一些新标准。”

正如习近平主席在出席巴黎气候变化大会开幕式的致辞中所说的，巴黎协定不是终点，而是新起点。

“协定已经谈成，下一步的关键任务是落实。”解振华强调，希望在各国的努力下，进一步使协议的内容得到落实、使全球应对气候变化实实在在地往前走一步。

他希望各方积极采取措施加强2020年前行动落实，特别是发达国家要切实兑现向发展中国家提供资金、技术和能力建设支持的承诺，为2020年后加强行动奠定坚实互信基础。中国作为一个负责任的发展中国家，继续兑现2020年前应对气候变化行动目标，推动建立合作共赢的全球气候治理体系。

“全球气候治理的长征路上，又一个里程碑树立起来。”邹骥在其微信中这样写道。

王芳中国报道社记者