两岸关系:突破与局限



两岸关系:突破与局限

文|张华

2015年5月4日，中共中央总书记习近平在北京人民大会堂会见中国国民党主席朱立伦

2015年是两岸关系和平发展不断巩固与深化的一年。两岸虽然在一些小的议题上争论不断，但大陆展现对台战略新思维和新高度，不仅维系了两岸既有沟通管道，两岸交流合作持续开展，而且使举世瞩目的两岸领导人首次会面成功举行。

2015年是两岸关系和平发展不断巩固与深化的一年。两岸虽然在一些小的议题上争论不断，但大陆展现对台战略新思维和新高度，不仅维系了两岸既有沟通管道，两岸交流合作持续开展，而且使举世瞩目的两岸领导人首次会面成功举行。

习近平总书记展现对台战略新高度

2015年，大陆对台政策取得丰硕成果，不仅在于习近平总书记提出了有关两岸关系发展的四个“坚定不移”，而且实现了两岸领导人的首次正式会面。

3月4日，中共中央总书记习近平参加全国政协十二届三次会议的民革、台盟、台联小组联组会时发表了重要讲话。他强调，两岸关系和平发展是一条维护两岸和平、促进共同发展、造福两岸同胞的正确道路，也是通向和平统一的光明大道，我们应该坚定不移走和平发展道路，坚定不移坚持共同政治基础，坚定不移为两岸同胞谋福祉，坚定不移携手实现民族复兴。

在四个“坚定不移”的指导下，习近平总书记在年内会见了三批重要台湾客人。

一是“习马会”。2015年，两岸乃至全球最为重大的政治事件就是两岸领导人会面。2015年11月7日，在全球瞩目下，习近平与台湾方面领导人马英九在新加坡会面，就进一步推进两岸关系和平发展交换意见。这是自1949年以来两岸领导人的首次会面，具有里程碑意义。“习马会”在历经波折后于2015年底正式登场，强调了“九二共识”在两岸关系发展中的基础性地位和作用，显示大陆肯定过去7年多两岸关系和平发展的道路，并为未来两岸关系发展设规立制。“习马会”以两岸领导人的身份和名义举行，双方互称“先生”，显示了大陆对台政策的弹性和张力，是大陆新一届领导人对台政策解放思想的最新体现。两岸领导人会面虽然在新加坡举行，但却不是在国际会议场合，也没有第三方的介入和影响，显示两岸中国人有智慧和能力解决两岸问题。

二是“习朱会”。5月4日，习近平总书记在北京会见了来大陆出席第10届两岸经贸文化论坛的国民党主席朱立伦。这是大陆领导人首次和台湾执政党的党主席会面，具有重大意义。在会谈中，习近平总书记和朱立伦一致重申了“九二共识”的重要性，誓将确保两岸关系发展走在正确的道路上，并进一步巩固和深化两岸关系和平发展。

三是“习连会”。9月1日，大陆举行庆祝抗日战争胜利70周年纪念活动，国民党前主席连战率领台湾各界人士参加，受到习近平总书记的热情接见。连战此行凸显了国共两党共同御敌的历史，对未来两岸关系发展具有重要参考意义。此外，习近平总书记还利用博鳌论坛和APEC会议的机会，两次与台湾方面的代表萧万长先生会面，就台湾参与区域经济整合等议题进行了交流。

国台办－陆委会和两会制度化沟通持续进行

2008年以来，两岸关系之所以保持和平稳定发展，最主要的原因就是两岸两会机制化商谈的恢复。2015年，两岸两会持续沟通协调，签订新的协议，并检讨已签署协议的执行情况，继续发挥两岸关系和平发展推进器的作用。同时，国台办-陆委会沟通机制运作顺畅，成为增进两岸政治互信，推动两岸关系深化发展的重要保障。

第一，国台办－陆委会沟通机制得以维系并发展。2015年年初，陆委会主委王郁琦因故辞职，由夏立言接任。国台办和陆委会于2014年建立的沟通管道并未受到影响。在5月23日，国台办主任张志军飞赴金门，与新任陆委会主委夏立言举行了首次“张夏会”。会中，双方达成了十项共识，其中大陆向金门供水最受外界关注。10月13日，夏立言展开任内的首次大陆行，并实现了年内的第二次“张夏会”。会上除达成12项共识外，最为重大的成果是就两岸领导人会面初步交换了意见。

第二，两会进行第11次商谈，并签署两项协议。8月25日，大陆海协会会长陈德铭与台湾海基会董事长林中森在福州举行两岸恢复制度化协商以来的第11次会谈，签署了《海峡两岸避免双重课税及加强税务合作协议》和《海峡两岸民用飞行安全与适航合作协议》。截至目前，两会已经签署了23项协议。

第三，推签新协议，并盘点已签署协议执行情

况。两岸相关部门于3月31日、9月28日和11月21日，分别在两岸举行了三轮货贸协议谈判，并约定在12月中下旬举行下一轮（第13轮）谈判。据媒体报道，目前两岸货贸谈判已经大体完成，文本70余条仅剩10条以内未敲定，5052项规定只剩193项需要厘清。此外，两岸相关部门还持续推动陆客中转、互设办事机构等议题。除了洽签新的协议外，两岸还持续检讨和改进已签署的协议。1月29日，两岸经济合作委员会第7次例会在台北召开，除了检视ECFA工作进展外，会谈还达成成立中小企业合作工作小组等新的共识。11月30日，两会在台北举行“第三次两岸协议成果与策进会议”，盘点过去7年多两岸签署并生效的20多项协议的执行情况。

2015年12月5日，海峡两岸关系协会会长陈德铭（左一）在台湾海峡交流基金会董事长林中森的陪同下，乘船参访日月潭

两岸关系发展隐忧与波折并存

总体而言，2015年两岸关系发展顺利，而且取得了重大突破。但这并不表示两岸关系呈线性发展态势，而是始终伴随着波折和争议。

第一，民进党两岸政策调整不符合外界期待。由于2016年举行台湾“大选”，而且外界普遍认为两岸关系是民进党的弱项，因此2015年成为民进党两岸政策调整的关键期。民进党候选人蔡英文也深知这一点，因此被迫变换了某些说法。4月9日，民进党举行“中国事务委员会”会议。蔡英文在会上提出，其处理两岸关系的基本原则就是“维持两岸现状”，即“维系台海和平及持续两岸关系稳定发展的现状”。6月蔡英文访美期间，进一步将“两岸现状”阐释为“在中华民国现行宪政体制下，依循普遍民意，持续推动两岸关系和平稳定发展”。对于“九二共识”，蔡英文的讲法也有所变化，从一开始的“根本不存在”到诬称是“国共共识”到“求同存异”的变化。然而，蔡英文的这些变化并不符合外界的期待。大陆的主张一直是民进党要放弃“台独”党纲。而且民进党还要承认“九二共识”，或者是认同“九二共识”的核心，即“认同大陆和台湾同属一个中国”。可以说，蔡英文的两岸政策调整与外界的期待还有很大的距离。

第二，两岸执政当局针对部分议题出现争议。1月1日，由于台湾“驻美代表”沈吕巡在“驻美代表处”双橡园举行所谓的“升旗仪式”，立刻引发两岸和美国之间的争议。3月，台湾申请加入“亚投行”，因为在一个中国原则及只有主权国家才能成为亚投行创始会员国，所以大陆并未将台湾列入创始会员名单，引发了台湾方面的争议。9月，围绕台湾部分人士来大陆参加抗战阅兵活动，也引发了两岸关于抗战主导权的争论。在大陆宣布实行电子台胞证后，得到台湾普通民众尤其是工商界的普遍肯定与支持，但也引发了台湾有关方面的不同意见或争议，尤其绿营的扭曲和攻击。另外，还有M503新航线等议题在岛内引起争议和反弹。

综上所述，2015年两岸关系发展虽然受到某些小议题的影响而出现波折，但和平发展的目标和方向不但没有改变，反而是不断巩固和深化，尤其是两岸领导人会面将两岸关系发展推到新的高度。

张华中国社科院台研所科研处副主任