“十三五”厦门招商引资发展思路

陈传发

“十三五”厦门招商引资发展思路

陈传发

习近平总书记在《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》的说明中指出：谋划“十三五”时期经济社会发展，必须确立“创新、协调、绿色、开放、共享”新的发展理念，用新的发展理念引领发展行动。

厦门市委在制定“十三五”规划时指出：要按照“创新、协调、绿色、开放、共享”五大发展理念，规划好市“十三五”发展《纲要》。因此，厦门“十三五招商引资发展思路”也要按照市委提出的要求加以谋划，按照新的发展理念谋划布局厦门“十三五”招商引资工作。

改革开放以来，厦门招商引资工作历经七个五年规划，走过了35年的历程，取得了巨大的成就，积累了丰富的经验，为厦门经济社会发展作出了重要贡献，但也存在不少问题。为此市“十三五”招商引资工作必须以“创新”为理念，以“一带一路”建设为主线，以“自贸区”建设为重点，谋求新的发展路径。

“六五”-“十二五”厦招商引资主要成绩

35年来，厦门招商引资取得巨大成就。据统计35年来厦门共批准外商投资项目万余项，外商投资总金额逾500亿美元。外商投资企业工业总产值占全市规模以上工业总产值的70%以上；外商投资产品 （包括原材料）进出口额占全市进出口总额的60%以上；外商投资企业工商税收占全市工商税收的50%以上；外商投资企业为厦门创造的就业人口占全市就业人口的40%以上。建成区面积从14平方公里拓展到600多平方公里，城镇化率显著提高，从35.15%提高到68.5%；综上数据表明外资企业在厦门经济活动中占有重要的地位，取得巨大成就。

“六五”-“十二五”招商引资主要做法与经验

35年来，厦门招商引资一直走在全国的前列。厦门在改善与提升招商引资办法的同时积累了许多与众不同的做法和经验。

1.从方法上

（1）招商引资从大兵团作战逐步改为向高规格小分队登门招商

（2）从“引凤筑巢”到“筑巢引凤”

（3）从单打独斗到联合、联手协同招商

（4）从“跑步（部）”招商、登门招商到建立代理招商

（5）从常年招商到“两会”（即九·八投洽会、四·八台交会）重点招商等。

2.从措施上

（1）招商引资从高门槛到逐步降低准入门槛，下降内外销比例、下放审批权限

（2）逐步放宽外资企业经营期限与经营范围

（3）逐步放宽加工贸易企业与劳动密集型企业

（4）逐步放宽外商投资领域。

3.从理念上

招商引资从管理型向服务型转变。总之，35年来厦门招商引资从理念上、做法上、措施上、投资软硬环境上都在不断地调整与完善，达到亲商、重商、富商、留商的初衷。

“六五”-“十二五”招商引资的主要特点

厦门利用外资与其它特区（省、市）比有诸多特点：一是服务贸易项目（即第三产业项目）比例逐步上升约占项目总数的53%；二是港台商投资项目比重大约占境外投资项目的87%；三是独资企业一花独秀约占外资企业的79%；四是外资企业盈利面大，约占开业企业的80%；五是单项平均投资额高达437万美元，位居沿海15个开放城市前列；六是四率（外资率、开工开业率、到资率、合同履约率）位居五个特区之首。分别为：83.59%、71.99%、66.11%、80%；厦门利用外资潜力巨大。

当前招商引资主要困难与问题

一是国际资本流向竞争激烈，发达国家招商引资吸力仍强，发展中国家吸引外资步伐加快、竞争力增强；二是国家宏观政策的调整，主要是税收优惠政策空间缩小；三是国际金融危机阴影尚未排除；四是厦门自身存在腹地小、市场小、经济总量小、投资空间小以及项目库建设不足等问题。

“十三五”厦门招商引资发展思路

从“六五”以来招商引资工作走过了35年的历程，外商投资为厦门经济建设、社会发展打下了坚实的基础，“十三五”招商引资工作必须与“创新”思维相结合，与“一带一路”建设相结合，与“自贸区”建设相结合，与“统一祖国”相结合。

1.招商引资要与“创新”思维相结合

习近平总书记在部分省、区党委主要负责同志座谈会上强调：“要激发调动全社会的创新激情、持续发力，加快形成以创新为主要引领和支撑的经济体系和发展模式。要积极营造有利创新的政策环境和制度环境。”同样招商引资工作也要走“创新”之路。

（1）思维创新

招商引资在思维上要破“麻将思维”，立“打夯思维”。招商引资不能有“麻将思维”各自为阵，“紧盯上家、紧看下家”，相互卡、围、堵的恶性竞争，而应发挥“打夯精神”各拉一条绳夯实基础，联合招商、合作共赢，要加强各区、各部门的协作配合，充分调动各方面积极性，共同做好招商引资工作，开创招商引资新局面。

（2）体制创新

招商引资在体制上要破“政府行为”，立“市场行为”。要变“政府搭台、企业唱戏”，为企业“自编、自导、自演”的自发的适应市场需要的招商引资新体制。

（3）机制创新

招商引资在机制上要简化手续方便外商。要改审批制为“登记制”，要建立招商引资“直通车”系统，要建立“网上招商”“网上洽谈”“网上审批”“一站式”搞定的招商引资“直通车”系统，避免外商来厦投资四处奔波，“劳命伤财”的困局。破除某些审批部门（或个人）“卡”、外商“拉”、最后才“OK”的“卡拉OK”现象。建立全新的招商引资机制。

（4）模式创新

招商引资要创新模式。35年来，全市招商引资模式大都以合资、合作、独资等模式进行。新常态下厦门招商引资模式要多元化，应让外商以收购、兼并、租赁、产权置换及特许经营等多种模式进入投资市场。同时还应允许外商以BOT和TOT方式参加铁路（含地铁）、公路（含高速公路）、桥梁、隧道（含海底隧道）、港口、码头及机场等基础设施建设，以促进全市外商投资模式多元化、规范化、法制化、国际化。

（5）领域创新

35年来，厦门市招商引资都围绕着“一、二、三”（即第一、第二、第三）三大产业的传统产业领域进行。厦门产业结构单一，也不尽合理，因此应借中央批准厦门设立自贸试验区的机遇，拓展与扩大招商领域。特别是第三产业领域的高端产业，如：金融、电信、商贸、旅游、中介机构、文化、医疗卫生、教育及体育等，高档次的现代服务业领域要让外商进入厦门投资市场，特别是要先行向台商开放，让外（台）商资金投向厦门更多的领域，以优化产业结构调整和厦台自贸区产业对接。

（6）队伍创新

招商引资要建立一支高效灵活的专业化队伍。21世纪的竞争，是智力的竞争、知识的竞争，招商队伍人员素质直接影响招商的质量与效率水平，因此，建立一支靠得住、能办事、观念新、信息灵、懂法律、会外语及能谈判有外经贸工作经验的招商引资队伍十分重要。招商引资要建立专业化队伍进行专业化运作。

2.招商引资要与“一带一路”建设相结合

“一带一路”建设是国家主席习近平根据世界经济发展趋势而提出的跨地域、跨国界“共建丝绸之路经济带”和“21世纪海上丝绸之路”的愿景与行动，具有重大的国际意义与战略意义。“十三五”招商引资工作必须服从和服务于“一带一路”建设，必须与“一带一路”建设有机结合。

（1）“一带一路”建设与厦门“走出去”的战略构想

在“走出去”的领域上：“丝绸之路经济带”建设将从基础设施建设做起。因此，厦门水、电、路、电信、机场及港口有码头等企业要未雨绸缪搞好规划、做好准备、相机而动、先行先试，积极参与“一带一路”沿线国家基础设施建设，特别是要根据市“一带一路”建设的“行动方案”，积极参与“一带一路”沿线9个重点国家、6大领域、39个重点项目的建设。

厦门金融机构可以携手在厦外资金融机构“走出去”，到“一带一路”沿线国家开设“亚投行”分支机构或办事处，为“一带一路”沿线国家提供资金与金融服务。

在“走出去”的路线上：应率先走向港、澳、台，然后依序是：东南亚、东北亚、中亚及西亚，再走向俄罗斯及欧洲各国，最后再深入到南、北美洲，由近及远逐步深入。

在“走出去”的方法上：厦门的知名企业、品牌企业可以到“一带一路”沿线国家特别是“海上丝绸之路”沿线的马来西亚、新加坡、印尼、泰国、菲律宾、越南、印度、伊朗及斯里兰卡等9个重点国家投资设厂、办企业，为厦门企业“走出去”打先锋、“扫地雷”，摸索总结出“走出去”的经验，把“厦门品牌”打入“一带一路”沿线国家。一是厦门有实力的企业，包括国企、央企、外企及民企，只要有“走出去”的意愿，相关部门应予鼓励支持，放宽审批尺度，到海外（境外）办工厂、设企业；二是各种属性的企业可以联姻（联手、联合）携手“走出去”。如：国企可以与央企、可以与外企，也可以与民企联合向外投资，同样央企也可以与外企、民企等联合向外投资办企业参与“一带一路”建设，为“走出去”积累经验。

在“走出去”的资金筹措上：可以自筹，也可以借力使力，可以借力“亚投行”贷款融资，开拓局面。

（2）“一带一路”建设与厦门“引进来”的战略构想

要改变“引进来”的方向和思路。厦门“引进来”战略，也要从原来“立足港、澳、台，面向东南亚，放眼欧、美、日”的招商思路，转到向“一带一路”建设沿线的国家和地区招商引资，以“一带一路”沿线国家为优先考量，如跨欧亚大陆的俄罗斯。俄罗斯在重工、军工、航天及航空等高科技领域有很大的优势，要努力引进俄罗斯的上述企业，为厦门企业、行业、产业穿针引线填补俄罗斯在厦投资的空白。目前在厦投资的欧洲国家只有英国、德国、法国及荷兰等少数欧洲国家，大批的欧洲国家尚末涉足厦门投资兴业，要借“一带一路”建设，开发欧洲国家资金、技术、人才资源，加强吸引欧洲国家在厦门投资力度。

要拓宽“引进来”的领域。目前欧洲国家在厦门投资尚不成军，既无产业链又无产业群，能叫得响的企业也只有德国的“林德叉车”法国的“喷码机”丹麦的“助听器”及英国的“特意购”，厦门应有更大的胸襟、更大的气魂和更宽的政策来吸引欧洲国家到厦门来投资办企业。通过“一带一路”建设加强对欧洲国家的招商引资，对欧洲招商引资应该提速、提质、提量。

要调整“引进来”的产业结构。根据国家“一带一路”建设的战略构想，“引进来”要结合厦门实际，要根据市“5+3+10”现代产业体系和打造千亿元产业链、产业群的发展目标，对上下游企业、行业实行配套招商，使“一带一路”沿线国家在厦投资企业形成产业链（群）。特别是把招商引资工作的重点放在电子信息产业的引进上，不断完善和拓展市电子信息产业链（群）。

要导正“引进来”的方式。“引进来”的方式方法要从过去“重审批”“重管理”转向“重服务”“重协调”，放宽准入条件，降低投资门槛，建立“亲商、重商、富商、留商”的引进理念。通过“一带一路”建设引进更多的资金、更高的技术、更多的人才来加速厦门自贸区的建设，充实厦门经济架构，扩充厦门经济总量。把“一带一路”建设与美丽厦门建设有机地结合起来，为厦门新一轮改革开放和经济建设打下坚实的基础。

3.招商引资要与“自贸区”建设相结合

建立自由贸易区是党中央国务院在经济发展新常态下作出的重大决策，是我国新一轮改革开放的重要举措。党中央、国务院批准（福建）厦门设立自由贸易区，面积约44平方公里。厦门自由贸易区涵盖象屿保税区、海沧保税港口、象屿保税物流园区和空港连接区，为厦门新一轮改革开放建立起大平台，也为招商引资拓展出一个大空间。厦门应该很好地利用自贸区建设的契机，把厦门改革开放、经济建设、社会发展和招商引资推上一个新台阶。目前，厦门自贸区累计入驻企业3310户，注册资本590.67亿元（人民币）。在全省自贸试验区109项创新举措中，厦门片区占有52项，其中“一照一码”商事登记制度、国际贸易“单一窗口”、两岸青年“三创”基地等18项举措为全国首创。未来自贸区招商引资应注意抓好三个方面：一是重点引进与发展高新技术企业和高端制造业，促进产业转型升级，培育新的经济增长点；二是重点发展集成电路、LED、生物与医药等战略性新兴产业，培育新的产业支柱；三是大力发展现代服务业，重点发展金融商贸业会展旅游业、航运物流业、动漫软件业及文创产业等现代服务业。

4.“自贸区”建设要与“统一祖国”相结合

厦门自贸区建设要突出重点、突出特色，要与“统一祖国”相结合。厦门自贸区建设的重要特色在于“厦台”自贸区的设立。并通过经贸交流，人员往来打下“统一祖国”的基础。

厦门经济特区因台而设，成立经济特区时党中央、国务院明确指出：厦门经济特区要成为“统一祖国”的基地。厦门应做足对台文章，应根据先行先试政策，设立“厦台”自贸易区。设立“厦台”自贸区符合我国自由贸易区建设的布局与规划。根据国务院《关于加快实施自由贸易区战略的若干意见》（以下简称《意见》），根据《意见》“自贸区可构建周边自由贸易区”，因此厦门应加快筹建“厦台”自贸区。“厦台”自贸区可分步规划建设。一是先行“厦台”自贸区筹划与建设，积极推进“厦台”产业对接和幅射带动作用；二是厦门自贸区可直接对接台湾自由经济区，共建“厦台”自贸区，目前应先从金融、旅游、航运、物流及文创产业等方面入手，主动与台湾上述产业对接；三是共建“产业委员会”共同办公、共同协商、共同解决问题，互联互通、真正做到“两岸一家亲”。设立“厦台”自贸区要认真贯彻市委提出的：“加快推进两岸新兴产业和现代服务业合作示范区、两岸区域性金融服务中心等平台载体建设”落到实处。“厦台”自贸区要紧紧围绕打造国际一流营商环境建设，坚持制度创新、突出对台特色，在经贸、文化、人员交流合作中担当起“统一祖国”的角色。进一步推进两岸产业融合，承接台湾高新技术产业和高附加值加工业。学习借鉴台湾旅游、文化、金融、商贸及会展服务经验，以及人民币跨境投资、结算便利化等方面创新合作，创出厦门自贸区的特色，为“统一祖国”作出积极的贡献。

（作者单位：厦门市台港澳与特区经济研究促进会）